王國利

省委十三屆三次全會提出“啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟‘破零工程和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，力爭到2020年基本消除集體經(jīng)濟‘零收入村。”2018年5月，省委常委會審議通過《關于實施全省村集體經(jīng)濟“破零”工程的指導意見》和《青海省村集體經(jīng)濟發(fā)展基金設立方案》，并就相關事宜召開動員部署會議。根據(jù)省委安排部署，到2020年，我省將基本消除集體經(jīng)濟空殼村，實現(xiàn)“破零”工程全覆蓋；到2022年，進一步提升“破零”質(zhì)量、鞏固“破零”成果，使每個村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入，確保廣大農(nóng)牧民群眾都能合法平等享有集體經(jīng)濟發(fā)展成果。筆者今年4月作為青海社區(qū)干部學院教師，以學員身份參加省委組織部“青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記基層黨建專題示范培訓班（大連理工大學）”的培訓。學習期間，就發(fā)展壯大集體經(jīng)濟有關問題與來自全省的多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記進行了交流。隨后，深入西寧市四區(qū)三縣部分農(nóng)村社區(qū)進行了針對性調(diào)研。

從調(diào)查情況看，青海省相當一部分行政村無集體經(jīng)濟收入，村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱。就積極響應和加快實施“破零”工程，筆者認為，項目管理人才是實現(xiàn)“破零”最為關鍵的要素，但是當前面臨的困難和問題主要有：

一是具有一定素質(zhì)的項目管理人才奇缺。廣大農(nóng)村牧區(qū)普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)等項目所需要的投資管理、資本經(jīng)營等人才。目前，村“兩委”班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在職工作人員中，能夠承擔起項目管理的人員少之又少，絕大多數(shù)人員難以適應農(nóng)村外向型經(jīng)濟發(fā)展與壯大村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)實需要。

二是參與市場經(jīng)營項目的人才能力偏低。由于自然環(huán)境和生活條件影響以及發(fā)展機會和持續(xù)發(fā)展空間不足等原因，青海省自身培養(yǎng)的、能夠真正懂得本省實際的項目管理人才，都難以長期留在青海城市工作，更別說是到條件相對艱苦的廣大農(nóng)村牧區(qū)。作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的企業(yè)或者是村級合作社，在制定“破零”規(guī)劃、實現(xiàn)發(fā)展目標和村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大過程中，參與市場經(jīng)營項目的人才能力偏低，“破零”工程實施緩慢。在實際工作開展時，要么實施者風險意識不強，要么管理者缺乏擔當精神。

三是項目管理人才的培養(yǎng)和使用機制不夠健全。目前，雖然出臺了一系列政策為各類人才打造平臺、創(chuàng)造發(fā)展機會，但是對項目人才特殊性仍然認識不足，出現(xiàn)項目人才引進機制不規(guī)范、激勵機制難到位、流動機制不靈活等問題，導致項目管理人才特別是優(yōu)秀項目管理人才供給嚴重不足。

可以說，項目管理人才是當前壯大集體經(jīng)濟、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人，是帶領農(nóng)民共同致富的領頭雁，發(fā)揮著不可或缺的作用。因此一定要引起足夠的重視，下功夫解決項目管理人才瓶頸問題。

一、在加強培育上下功夫，筑牢“破零”工程的根基?，F(xiàn)在很多機構和企業(yè)都在進行項目化運作，社會治理以及精準扶貧都在參照或者完全采用項目運作模式，這就使得項目管理人才成了當前社會治理和經(jīng)濟社會發(fā)展的最大需求。近幾年，各級黨委政府在搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面做了大量的工作，特別是根據(jù)鄉(xiāng)村地域特色與資源優(yōu)勢興辦生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、農(nóng)村電商發(fā)展基地等，促進與科研機構、高等院校的項目合作，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新與人才培育緊密結(jié)合，提高人才集聚程度，為鄉(xiāng)村振興增活力、添后勁提供了必要的準備。但是在集體經(jīng)濟“破零”項目的運行操作中，項目經(jīng)理要為合作雙方提供更多的服務，比如提供談判協(xié)商，在技術采用方或技術投資者完成評估并認為可以合作后，協(xié)助雙方就技術轉(zhuǎn)讓的條件、價格、合作期限等一系列問題進行全面協(xié)商，以期達成一致。項目的操作是團隊的合作，項目操作往往涉及經(jīng)濟、金融、管理、營銷、政策、法律、財務等領域，工作的過程更是綜合能力的體現(xiàn)，需要的不僅僅是一般的溝通能力。而我們目前的狀況是，村級兩委班子成員絕大多數(shù)是高中畢業(yè)生，甚至個別還只是初中畢業(yè)。因此，要加大培訓力度，充分利用職業(yè)培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習、實際操作等方式，重點對本土人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等技能和項目經(jīng)理人培訓。還可以把課堂搬到農(nóng)牧區(qū)的草原山地、田間地頭的每一個項目基地，尤其是要讓置身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的優(yōu)秀外來人才親身實踐，增強理論聯(lián)系實際的能力以及對農(nóng)村牧區(qū)實際情況的認知能力，強化集體經(jīng)濟發(fā)展的項目管理的基礎性支撐。

二、在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，厚植項目管理人才發(fā)展的沃土。實施村集體經(jīng)濟“破零”工程，是利用項目管理這種最為有效的方法進行的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，也是利用項目管理要求進行的。作為西部欠發(fā)達省份，一定要營造愛才、敬才、惜才的良好社會氛圍，讓各級部門在實施集體經(jīng)濟“破零”項目中，改變重物輕才的傳統(tǒng)觀念，不斷加強電視、網(wǎng)絡、報紙等多種新聞媒體對項目管理人才，特別是農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展項目管理人才政策的廣泛宣傳，讓尊重人才成為良好的社會風尚。各級黨委政府有關部門，要培育樹立先進的人才理念，要千方百計鼓勵各類人才投入到農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟“破零”的緊迫任務中，增強他們在欠發(fā)達地區(qū)投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的自豪感和榮譽感；加大對鄉(xiāng)村基礎設施建設的持續(xù)投入，提升高品質(zhì)生活水平，為在農(nóng)村牧區(qū)施展才華的各類項目管理人才提供宜居的生活環(huán)境，增強他們的幸福感和安全感；要不遺余力地創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，除了要為各類人才提供基本的辦公場所、工作設備之外，還要真心實意營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，用心用情呵護各類項目管理人才，使青海廣大農(nóng)村牧區(qū)成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強項目管理人才的歸屬感和認同感。

三、在健全機制上下功夫，達成凝聚項目管理人才的共識。在農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟“破零”的項目工作中，由于管理的對象經(jīng)常是在家的農(nóng)牧民群眾，這就要求項目經(jīng)理須有相應的技術背景，否則很難取得農(nóng)牧民群眾的信任，管理和效益也就無從談起。在實施農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟“破零”的緊迫任務中，要進一步完善項目人才引進機制，明確強化項目人才引進方向，進一步簡化引進流程，實行更加開放、更加便捷、更加優(yōu)惠的項目人才引進政策。要努力構建以政府為主導、用人單位為主體、中介組織與項目管理人才共同參與的引進方式。對致力于農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的實用型、科技型、創(chuàng)業(yè)型人才，在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予激勵和扶持，制定合理的收益分配政策，將專業(yè)、技術、知識、作用等要素納入項目管理、評價、獎勵體系之中，提高他們的收入水平。對于青海這樣一個人才小省，激勵機制和容錯機制的建立健全非常重要，而暢通流動機制顯得更為重要。一是繼續(xù)加大鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家、科技名人、專家學者等利用業(yè)余時間到農(nóng)村牧區(qū)實地講學或投資興業(yè)力度，為他們在本職單位與農(nóng)村牧區(qū)之間的幫扶、共贏的可行性流動提供便利條件。二是暢通項目管理基層人才向上流動的渠道，對于那些經(jīng)營、營銷、商務、管理等相類似專業(yè)畢業(yè)的大學生，降低招錄條件，簡便招錄手續(xù)，吸納到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作崗位。三是對致力于返鄉(xiāng)以項目帶動發(fā)展特色旅游、電子商務、綠色農(nóng)業(yè)的農(nóng)民務工人員，要適當降低準入門檻，積極進行引導和幫助，助推他們干出成績，取得效益。四是對于能為集體經(jīng)濟發(fā)展做出實際成績，特別是為鄉(xiāng)村振興事業(yè)做出突出貢獻的優(yōu)秀項目管理人才要給予重用或提拔，為他們發(fā)揮作用提供更為廣闊的發(fā)展空間。

（作者單位：西寧市委黨校）