劉伯恩，馬朋林，高 兵，朱 清，郝 慶

（中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

為了更好地面向國家加強(qiáng)自然資源管理的良好機(jī)遇以及未來的戰(zhàn)略需求，11月3～5日，中國自然資源學(xué)會2018年學(xué)術(shù)年會在長沙召開。會議的主題為“新時代·新機(jī)遇·新征程 自然資源科技創(chuàng)新與管理變革”，設(shè)置17個分會場。來自國內(nèi)外資源科學(xué)領(lǐng)域的院士、專家學(xué)者和代表共1200多人齊聚長沙，共同探討自然資源科技創(chuàng)新與改革的國家重大戰(zhàn)略前沿?zé)狳c和關(guān)鍵科學(xué)問題。本文對大會反映的自然資源熱點領(lǐng)域進(jìn)行了梳理。

1 自然資源學(xué)科的總體觀念：系統(tǒng)觀、科學(xué)觀、前沿觀、發(fā)展觀、全球觀

自然資源是人類賴以生存、社會得以發(fā)展的必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。自然資源研究新時代的使命在于提出合理開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的辦法，不僅使目前這一代人得到最大的、持久的利益，而且要保持資源的潛力，以滿足子孫后代的長遠(yuǎn)需要。周成虎院士認(rèn)為，今天中國的自然資源科技創(chuàng)新，要有新思路、新戰(zhàn)略、新布局，要樹立系統(tǒng)觀、科學(xué)觀、前沿觀、發(fā)展觀和全球觀，實現(xiàn)跨越發(fā)展（圖1）。

圖1 自然資源學(xué)科的總體觀念

1.1 系統(tǒng)觀：自然資源是一個人地系統(tǒng)

自然資源系統(tǒng)是地球系統(tǒng)的組成部分，包含了與人類利用自然資源相關(guān)的所有過程和活動，社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織的投資和安排，以及從自然資源中獲得的利益和無益的社會、生態(tài)產(chǎn)物。

1.2 科學(xué)觀：內(nèi)在特征與分異規(guī)律

我國是世界上自然資源條件最豐富多樣的國家，從熱帶到寒帶、從濕潤到干旱、從海洋到高山，地域遼闊，自然條件復(fù)雜多樣。我們需要深刻把握其內(nèi)在的分布與變化規(guī)律，包括胡煥庸線、地域分異理論，以及可更新資源與不可更新資源開發(fā)利用的內(nèi)在特征。

1.3 前沿觀：現(xiàn)代科技應(yīng)用

隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活的交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚的特點，各國把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面做了前瞻性布局。當(dāng)前，對地觀測、導(dǎo)航定位、衛(wèi)星通信綜合組網(wǎng)的空間時代，為土地系統(tǒng)的全面感知提供了重要的技術(shù)支撐。耶魯大學(xué)Thomas Crowther等通過結(jié)合衛(wèi)星觀察和地面生態(tài)學(xué)考察兩種方式來評估自然生態(tài)環(huán)境?？突仿〈髮W(xué)的Frank-Ratchye工作室，通過深度卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（DCNN）輔助進(jìn)行圖像識別，創(chuàng)建了被稱為“一個衛(wèi)星圖像的視覺搜索引擎”。

1.4 發(fā)展觀：發(fā)展變化中的新問題

目前，國際社會在完成土地利用/土地覆蓋變化（LUCC）研究后，于2005年啟動了全球陸地系統(tǒng)計劃①2005年由國際科學(xué)聯(lián)盟所屬的國際地圈生物圈計劃和國際全球環(huán)境變化人文因素計劃共同推出，是國際全球環(huán)境變化的4個核心科學(xué)計劃（水、碳、食物和土地）之一，也成為國際科學(xué)聯(lián)盟未來地球計劃(Future Earth)的核心研究計劃之一。（GLP），旨在量測、模擬和理解人類-環(huán)境耦合系統(tǒng)。未來20～30年中國的城市化，城市人口將從2010年的6.7億人，增加到約10億人。這將伴隨著以下數(shù)字的發(fā)生：3億人遷移到城市，形成220個百萬人口城市、20個五百萬人口大城市、10個千萬人口超大城市，新增建筑面積40億m2，5倍于現(xiàn)在的城市經(jīng)濟(jì)總量。這個過程所帶來的地球系統(tǒng)變化、氣候變化、社會經(jīng)濟(jì)變化和自然環(huán)境的變化，需要以發(fā)展的觀念，深入研究地球系統(tǒng)問題。

1.5 全球觀：兩種資源與兩個市場

當(dāng)前歐盟聯(lián)合研究中心和歐空局均開展了全球視野的自然資源研究。我國2013年提出的“一帶一路”倡議，已成為我國發(fā)展的旗幟與主要載體。面向未來，兩個100年階段的戰(zhàn)略布局和實施，需要具有全球戰(zhàn)略觀，要對全球市場和全球資源進(jìn)行深度思考，應(yīng)掌握全球自然資源科學(xué)信息，要發(fā)展全球自然資源科學(xué)科技。

2 理順自然資源開發(fā)利用和保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系：把握自然資源經(jīng)濟(jì)研究的發(fā)展趨勢，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置

山水林田湖草生命共同體中，存在著多種多樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。資源的優(yōu)化配置是自然資源經(jīng)濟(jì)研究的核心，自然資源經(jīng)濟(jì)研究追求資源系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高整體的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。張新安研究員在主旨報告中，就自然資源經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、發(fā)展趨勢及內(nèi)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

2.1 自然資源經(jīng)濟(jì)研究的目標(biāo)與發(fā)展趨勢

自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)與資源科學(xué)的交叉學(xué)科，既要研究和探索自然資源運動的自然規(guī)律，也要研究和探索自然資源開發(fā)利用之中的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并力求兩者的和諧與統(tǒng)一。自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)是以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，根據(jù)人與自然資源相互之間的客觀規(guī)律，通過研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源開發(fā)、利用、配置、保護(hù)和管理之間的關(guān)系，實現(xiàn)自然資源的合理開發(fā)利用。

與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生初期的研究相比，現(xiàn)在的自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究已經(jīng)發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變：一是從以往側(cè)重于單種自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，轉(zhuǎn)向側(cè)重于整個自然資源系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究；二是從自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，轉(zhuǎn)向與其他相關(guān)學(xué)科的研究相互交叉、相互滲透；三是從自然資源的最優(yōu)配置和開發(fā)利用轉(zhuǎn)向可持續(xù)性，圍繞可持續(xù)發(fā)展的一系列資源經(jīng)濟(jì)問題將繼續(xù)成為自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的研究方向；四是構(gòu)建更大范圍的國民經(jīng)濟(jì)核算體系的資源經(jīng)濟(jì)問題也將成為自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要方向；五是從側(cè)重于本國自然資源經(jīng)濟(jì)問題研究轉(zhuǎn)向注重國際合作和全球性資源經(jīng)濟(jì)問題研究。

2.2 理順自然資源開發(fā)利用與保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

實現(xiàn)兩統(tǒng)一、落實“綠水青山就是金山銀山”的前提是理清自然資源開發(fā)利用和保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從產(chǎn)權(quán)主體角度看，自然資源管理中共有5種經(jīng)濟(jì)關(guān)系：一是所有權(quán)人和使用權(quán)人的關(guān)系；二是中央和地方的關(guān)系；三是國家和集體的關(guān)系；四是使用權(quán)人和他項權(quán)利人或者是其他權(quán)利主體的關(guān)系；五是不同門類資源使用權(quán)人之間的關(guān)系。主要分析以下三種經(jīng)濟(jì)關(guān)系：

2.2.1 從維護(hù)自然資源所有者權(quán)益維度看待所有權(quán)人與使用權(quán)人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

從維護(hù)自然資源所有者權(quán)益維度看待所有權(quán)人與使用權(quán)人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要從產(chǎn)權(quán)理論、委托代理理論、自然資源資產(chǎn)價值理論來詮釋，主要基礎(chǔ)是自然資源核算和負(fù)債表編制，落腳制度是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用制度和自然資源統(tǒng)計報告制度。

在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面：一是按照完善權(quán)利和權(quán)能設(shè)置思路，研究完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)利體系；二是按照明確中央和地方政府權(quán)責(zé)邊界的要求，研究確定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體；三是按照嚴(yán)格保護(hù)自然資源的要求，研究建立產(chǎn)權(quán)人保護(hù)自然資源的激勵機(jī)制；四是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系。

在自然資源有償使用制度方面：一是健全國自然資源有償使用制度，力爭實現(xiàn)傳統(tǒng)國有自然資源有償使用范圍全覆蓋，積極探索無線電頻譜等新興自然資源有償使用方式；二是建立集體自然資源有償使用制度體系；三是研究完善自然資源有償使用的運行機(jī)制和配套制度。今后關(guān)注以下幾點：一是怎么界定有償使用范圍；二是怎么確定有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)；三是怎么分配有償使用收入。

在自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度方面：一是研究確定自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計報告的范圍和主要內(nèi)容；二是建立國有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度體系；三是加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。今后突破以下三方面技術(shù)難點：一是國有自然資源資產(chǎn)報告內(nèi)容如何設(shè)計；二是自然資源價值量如何評估；三是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表如何編制。

2.2.2 用“可持續(xù)”的發(fā)展觀看待資源使用權(quán)人與他項權(quán)利人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

用“可持續(xù)發(fā)展觀”看待資源使用權(quán)人與他項權(quán)利人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，突出承載力理論，主要基礎(chǔ)是自然資源資本和自然生態(tài)資本，解決的核心問題是某宗資源到底是要開發(fā)還是要保護(hù)，如果因保護(hù)的原因不準(zhǔn)開發(fā)，以及在開發(fā)中帶來了生態(tài)后果，怎么補(bǔ)償？補(bǔ)償給誰？落腳制度是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這是自然資源開發(fā)利用與保護(hù)中的重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其本質(zhì)是資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的正確認(rèn)識，是對資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)保護(hù)的生態(tài)價值做出的權(quán)衡分析?，F(xiàn)在基本上往兩個方向發(fā)展：一是生態(tài)價值核算；二是自然資源資產(chǎn)核算。

當(dāng)前，應(yīng)開展以下工作：建立以資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)核算與環(huán)境保護(hù)的生態(tài)核算為基礎(chǔ)的成本效益評價體系；推進(jìn)以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制為重點的反映自然資源資本的總量變化制度體系；促進(jìn)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體，推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展；構(gòu)建以生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)再造功能為關(guān)鍵的資源再開發(fā)利用模式；完善以明確補(bǔ)償?shù)闹黧w和受體為核心的資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償制度。未來的研究重點有兩個，分別是生態(tài)補(bǔ)償理論和自然資源管理科學(xué)。

2.2.3 用“生命共同體”的系統(tǒng)觀看待不同資源使用權(quán)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

用“生命共同體”的系統(tǒng)觀看待不同資源使用權(quán)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，突出系統(tǒng)耦合理論，主要基礎(chǔ)是資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價，解決的突出問題是在各門類資源并生的情況下，單門類資源開發(fā)利用的最優(yōu)時間順序、空間秩序和格局、最優(yōu)規(guī)模和速度，以及一種資源的開發(fā)怎么不給另一種資源的利用產(chǎn)生不利后果。落腳制度是自然資源最優(yōu)化配置和開發(fā)利用方案。

“生命共同體”是“自然生態(tài)-經(jīng)濟(jì)社會”的復(fù)雜耦合系統(tǒng)，存在著正負(fù)兩種反饋機(jī)制。多門類自然資源耦合關(guān)系研究的主要手段是將自然科學(xué)研究與社會科學(xué)研究相結(jié)合的系統(tǒng)論方法。耦合關(guān)系的核心是水、糧食（土地）、能源，但也包括空間規(guī)劃、人類健康和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，這些要素之間存在著明顯的傳導(dǎo)性，某個要素的惡化就有可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。未來的研究重點主要是：構(gòu)建生命共同體知識體系，完善資源環(huán)境承載力和國土開發(fā)適宜性評價模型。

3 自然資源高質(zhì)量發(fā)展：資源的效率提升與可持續(xù)供給

當(dāng)前，我國進(jìn)入新時代，但是我國基本資源國情沒有變，資源在發(fā)展大局中的地位和作用沒有變，資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢沒有變。如何更好地提高資源效率，保障資源對高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有效供給，仍是值得關(guān)注的重大課題。

3.1 人的智慧與國家意志相結(jié)合才能破解霍金世紀(jì)難題

霍金認(rèn)為人口的指數(shù)級增長，加劇了資源消耗，使得地球難以可持續(xù)發(fā)展，人類必須逃離地球。鐘掘院士認(rèn)為，地球資源快速消耗是人類必須面對的困境，也是霍金難題的基礎(chǔ)。資源造就了生命和社會，但是現(xiàn)實中地球的資源確實有限。資源供應(yīng)持續(xù)增加，不斷地支撐國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。人類探索、揭示、激發(fā)、釋放物質(zhì)的行為效應(yīng)，將自然的神奇演變?yōu)椴粩喔潞椭C制造文明，天人合一的生命世界自然深藏著對制造創(chuàng)新的無限空間的無止境探索，無止境的創(chuàng)新制造的和諧化。面對國家高質(zhì)量發(fā)展的需求，通過人的智慧解釋自然資源系統(tǒng)所蘊藏的奧妙，將自然與人造的巧妙結(jié)合，挖掘和反演種種神奇效應(yīng)，由制造將神奇的資源轉(zhuǎn)化為人類多彩的物質(zhì)文明（圖2）。

圖2 新時代自然資源研究的路線圖

3.2 面向高質(zhì)量發(fā)展的自然資源利用效率提升

面向自然資源高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)評價我國自然資源的利用態(tài)勢，謀劃實現(xiàn)資源高質(zhì)量發(fā)展的路徑，才能全面提升資源利用效率，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

中國科學(xué)院地理與資源研究所沈鐳研究員分析中國過去40年自然資源利用效率演進(jìn)后發(fā)現(xiàn)，2017年與1978年相比，13種大宗主要資源產(chǎn)出效率已經(jīng)實現(xiàn)了1.0倍數(shù)的增長；至2035年，資源產(chǎn)出率將因大宗資源需求呈現(xiàn)2.5～3倍數(shù)的“階梯式”快速上升增長，其后消耗資源總量進(jìn)入“階梯式減慢”階段。新時代中國自然資源高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)以下特征：一是中國對金屬礦產(chǎn)資源的需求還將增大，自然資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用不變，但資源供給安全發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型；二是中國自然資源必須向高質(zhì)量發(fā)展，資源利用前的流量和利用后的存量之間需要解耦或脫鉤；三是未來“兩種資源兩個市場”的戰(zhàn)略定位不會改變，但國內(nèi)與國際經(jīng)濟(jì)調(diào)整必然推動中國由粗放型資源利用向高效創(chuàng)新型資源利用轉(zhuǎn)變，并將強(qiáng)化全球資源治理與國際合作的愿景。未來實現(xiàn)中國資源效率變革的實施路徑，必須要做好以下幾點：一是資源消耗的總量調(diào)控；二是資源使用強(qiáng)度的目標(biāo)管控；三是資源供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與技術(shù)創(chuàng)新，抓住影響資源效率的大宗資源設(shè)定天花板，并且改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級改造的傳統(tǒng)效率提升方式，實現(xiàn)依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為特征的創(chuàng)新性效率提升；四是在資源配置方面，發(fā)揮市場的決定性作用，以及政府的輔助性作用，加快資源價格改革；五是在激勵機(jī)制方面，正確處理資源產(chǎn)權(quán)、合同、所有制、治理等問題，協(xié)調(diào)處理好地方政府、資源性企業(yè)和個人的激勵關(guān)系。

3.3 圍繞國家重大部署的資源戰(zhàn)略選擇

我國高質(zhì)量發(fā)展需要資源的有效供給與穩(wěn)定保障，需要圍繞國家戰(zhàn)略需求及未來的發(fā)展形勢，客觀分析我國資源安全的保障態(tài)勢，既要保障傳統(tǒng)的大宗資源，也要分析未來發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的新需求，才能更好地促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。

中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院賈文龍研究員代表團(tuán)隊發(fā)布了該院自主研發(fā)的礦業(yè)發(fā)展四大指數(shù)。中國礦業(yè)行業(yè)指數(shù)和礦產(chǎn)品價格指數(shù)顯示礦業(yè)走勢穩(wěn)中有升、礦產(chǎn)品貿(mào)易指數(shù)出現(xiàn)向好態(tài)勢，但是受到宏觀政策的影響，我國礦業(yè)權(quán)活躍指數(shù)總體將處于較低水平。從國家戰(zhàn)略層面的“兩步走”戰(zhàn)略安排以及對礦產(chǎn)資源的需求來看，資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位更加突出。為了保障國家資源安全，應(yīng)從礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查評價和綠色勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平提升、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和綜合利用、礦山生態(tài)修復(fù)與治理、綠色礦山建設(shè)與示范、礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新、全球資源治理能力提升等八方面開展戰(zhàn)略研究。

中南大學(xué)王昶教授研究認(rèn)為，新材料是發(fā)展智能制造的重要基石，已成為世界主要國家爭奪的產(chǎn)業(yè)制高點，對于我國高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為了更好地實現(xiàn)關(guān)鍵新材料的突破，提高關(guān)鍵材料的資源供給，需要開展智能制造發(fā)展與關(guān)鍵新材料關(guān)系研究，對其前景進(jìn)行預(yù)測，分析關(guān)鍵新材料對礦產(chǎn)資源供給的結(jié)構(gòu)性需求，以及對國內(nèi)的資源供給開展對比，實現(xiàn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)與保障，發(fā)揮資源部門在高質(zhì)量發(fā)展中的突出作用。

4 自然資源治理:從治理體系、綠色發(fā)展到空間治理

4.1 適應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化的資源治理體系建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值理念的深刻變革，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。如何建立適應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化的資源治理體系，是當(dāng)前自然資源統(tǒng)一管理背景下的重要課題。

中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院梁凱研究員客觀總結(jié)了40年來自然資源管理改革脈絡(luò)六方面的轉(zhuǎn)變，即管理理念從“金山銀山”向“綠水青山”轉(zhuǎn)變，管理部門從分散向統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，資源利用從無償向有償轉(zhuǎn)變，資源產(chǎn)權(quán)從虛置向清晰轉(zhuǎn)變，管理方式從“重審批”向“放管服”轉(zhuǎn)變，資源治理從一元向多元轉(zhuǎn)變。未來改革應(yīng)深入統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源領(lǐng)域各項改革，構(gòu)建自然資源管理理論體系、自然資源保護(hù)利用體系、自然資源空間治理體系、自然資源科技創(chuàng)新體系、自然資源現(xiàn)代市場體系、自然資源調(diào)查評價體系、自然資源現(xiàn)代治理體系、自然資源生態(tài)保護(hù)體系等八大體系，推進(jìn)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效、治理體系和治理能力達(dá)到現(xiàn)代化水平的自然資源管理體系。

河北地質(zhì)大學(xué)周吉光教授認(rèn)為自然資源資產(chǎn)管理的起點是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，關(guān)鍵是明確政府的經(jīng)濟(jì)職能。在此基礎(chǔ)上建立自然資源資產(chǎn)宏觀調(diào)控體系（實現(xiàn)總供給和總需求平衡目標(biāo)，具體再分為結(jié)構(gòu)平衡、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、進(jìn)出口貿(mào)易平衡、資源有效利用和資源環(huán)境保護(hù)）、自然資源行業(yè)規(guī)范機(jī)制（包括市場準(zhǔn)入監(jiān)管、安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管和健康監(jiān)管）、自然資源資產(chǎn)管理組織保障體系（全國人大財經(jīng)委、自然資源管理部門、自然資源資產(chǎn)監(jiān)管部門）。

上海師范大學(xué)張晨副教授以錢江源國家公園為例，研究了跨行政區(qū)域的自然資源治理體系建設(shè)。研究發(fā)現(xiàn)，雖然公園所處的浙皖贛三省建立了聯(lián)防機(jī)制，但是還存在協(xié)同治理空間劃定難、生態(tài)保育政策及執(zhí)行不統(tǒng)一、當(dāng)?shù)鼐用裆嬇c生態(tài)保護(hù)有沖突等問題。推進(jìn)錢江源國家公園跨界協(xié)同治理，應(yīng)從“自下而上”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧舷陆Y(jié)合”模式，推進(jìn)社區(qū)協(xié)議保護(hù)、引進(jìn)第三方參與、打造品牌增值，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展。

4.2 推動資源開發(fā)的綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是資源開發(fā)利用必須優(yōu)先考慮的內(nèi)容，也是協(xié)調(diào)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的重要途徑。推動綠色礦業(yè)已成為全社會的共識，得到廣泛的關(guān)注。

中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）成金華教授研究了長江經(jīng)濟(jì)帶礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯機(jī)理與實施路徑。長江經(jīng)濟(jì)帶礦產(chǎn)資源開發(fā)在全國的經(jīng)濟(jì)地位突出，2016年全國礦業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值為11735.62億元，長江經(jīng)濟(jì)帶占其28.62%。通過對長江經(jīng)濟(jì)帶礦業(yè)開發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題及其成因進(jìn)行分析，揭示了礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的演變態(tài)勢，并以此提出優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、重點礦區(qū)管控、礦山清潔化以及資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)日呓ㄗh。

中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院朱清研究員長期關(guān)注礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理政策，梳理了政府規(guī)制的基本結(jié)構(gòu)，提出了礦業(yè)企業(yè)主動建設(shè)綠色礦山可以實現(xiàn)追求規(guī)制收益雙贏的“波特假設(shè)”；提出了綠色礦山建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、利益調(diào)配、零和博弈的三個成本層次，提出了綠色礦山要把握供需矛盾和生態(tài)矛盾的平衡，從行業(yè)治理到行業(yè)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)變，基于礦山生態(tài)治理成本的政策精細(xì)化等三方面制度建議。

4.3 優(yōu)化空間開發(fā)格局

優(yōu)化空間開發(fā)格局，必須以資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，科學(xué)謀劃開發(fā)格局，才能促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院郝慶副研究員探討了國土空間規(guī)劃的相關(guān)重大問題。國土空間規(guī)劃在不同層級具有不同的表現(xiàn)形式，宏觀層面是愿景、戰(zhàn)略與規(guī)劃引導(dǎo)，中觀層面是規(guī)劃與控規(guī)，微觀層面是許可制度。推進(jìn)國土空間規(guī)劃，需做好以下幾點：一是要摸清相關(guān)空間規(guī)劃的目標(biāo)、功能、指標(biāo)及其政策，并據(jù)此建立系統(tǒng)集成與有機(jī)融合；二是在實踐研究的基礎(chǔ)上，理清國土空間規(guī)劃內(nèi)在規(guī)律以及實踐的需求；三是做好尺度轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)變研究視角，搞清楚“城往哪里建？人往哪里走？”等基本問題；四是以全域國土保護(hù)為目標(biāo)，以資源環(huán)境承載力來識別限制性要素，以國土空間開發(fā)評價識別適宜性要素，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃的開發(fā)引導(dǎo)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、國土綜合整治等重要功能。

中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心王堯副研究員探討了如何優(yōu)化服務(wù)國土空間規(guī)劃綜合地質(zhì)調(diào)查，建議依托地面定位觀測、空間遙感觀測、模型模擬、控制實驗及決策系統(tǒng)等技術(shù)系統(tǒng)，采用集成研究、多要素耦合、尺度轉(zhuǎn)化及大數(shù)據(jù)分析等方法，通過開展控制國土空間格局變化的關(guān)鍵過程調(diào)查，加強(qiáng)國土空間治理重大問題調(diào)查與綜合治理。

5 自然資源保護(hù)研究：實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)

自然保護(hù)地是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要組成部分，是理解人類與自然界相互作用的基線。在我國，保護(hù)地包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、天然林部分的國家森林公園以及世界自然與文化遺產(chǎn)地。

5.1 自然保護(hù)地兼具生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重功能

我國自然保護(hù)地分為自然保護(hù)區(qū)、國家公園、濕地公園、地質(zhì)公園、森林公園、風(fēng)景保護(hù)區(qū)等多種類型，具有不同的設(shè)置目標(biāo)。從自然保護(hù)區(qū)、國家公園、濕地公園、森林公園到風(fēng)景名勝區(qū)，從側(cè)重于保護(hù)逐步過渡為利用為主，從嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)到資源開發(fā)利用與保護(hù)并重（圖3）。

圖3 我國現(xiàn)有自然保護(hù)地的主要類型及其不同功能側(cè)重

中國林業(yè)科學(xué)院李迪強(qiáng)研究員的研究表明，我國各類自然保護(hù)地主要是按照資源要素類型設(shè)立的，主要存在缺乏頂層設(shè)計、保護(hù)地多頭管理、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重、社會公益屬性和中央地方管理職責(zé)不夠明確等主要問題，突出表現(xiàn)形式是保護(hù)地過小或過大，使得保護(hù)地自身難保，其根本原因在于自然保護(hù)地劃界不科學(xué)、保護(hù)不完整和管理不到位。今后可以國家公園體制改革推動保護(hù)地建設(shè)，可以將自然保護(hù)地分為自然保護(hù)區(qū)、國家公園、物種保護(hù)區(qū)、自然遺跡保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)和自然資源可持續(xù)利用保護(hù)區(qū)等六種類型。

5.2 自然保護(hù)地中生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有耦合關(guān)系

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院孟銳開展了多類型保護(hù)地生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性評價研究。按照自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園不同類型，建立了多類型保護(hù)地評價指標(biāo)，主要包括自然生態(tài)評價指標(biāo)（生態(tài)質(zhì)量、干擾脅迫、調(diào)節(jié)功能）和社會經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展壓力、社區(qū)服務(wù)）等指標(biāo)。通過對神農(nóng)架國家公園、黃山風(fēng)景名勝區(qū)的耦合度和協(xié)調(diào)度分析發(fā)現(xiàn)，自然保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合度和協(xié)調(diào)度均出現(xiàn)了上升，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間相互作用、相互影響、相互耦合的程度不斷加深。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相互協(xié)調(diào)，人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更好地促進(jìn)了自然保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)。

北京師范大學(xué)馬冰然博士開展了多類型生態(tài)保護(hù)地功能分區(qū)方法與模式研究，將生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容納入評價因素，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，為自然保護(hù)地國土空間開發(fā)適宜性評價提供參考。該研究以匯水單元為評價單元，構(gòu)建了包括風(fēng)景資源評價、開發(fā)建設(shè)適宜性評價、生態(tài)脆弱性評價以不可替代性評價等內(nèi)容的指標(biāo)體系，確定了農(nóng)業(yè)適宜性、旅游業(yè)適宜性和居住適宜性三個發(fā)展方向。

6 自然資源的學(xué)科基礎(chǔ)及最新進(jìn)展

中國科學(xué)院地理與資源研究所等機(jī)構(gòu)系統(tǒng)地總結(jié)了最近5年我國資源研究取得的重要成果和建設(shè)成就，對國內(nèi)外自然資源研究的熱點進(jìn)行了比較分析，展望了自然資源研究的發(fā)展趨勢和重要領(lǐng)域。

6.1 資源科學(xué)學(xué)科發(fā)展趨勢

一是從傳統(tǒng)的多學(xué)科綜合走向交叉、融合與集成。把資源作為一個整體、一個系統(tǒng)來研究，強(qiáng)調(diào)研究的整體觀和系統(tǒng)觀。不僅要研究其自然屬性，也要加強(qiáng)對其社會屬性的研究。在未來的發(fā)展中，隨著資源科學(xué)理論體系日趨成熟，資源研究還將進(jìn)一步走向多學(xué)科交叉、融合與集成，強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)利用的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

二是大數(shù)據(jù)信息共享對學(xué)科發(fā)展的影響。空間技術(shù)的發(fā)展，為人類認(rèn)識地球、調(diào)查資源和監(jiān)測資源環(huán)境動態(tài)變化及時不斷地提供了基本圖件和科學(xué)數(shù)據(jù)。今后，應(yīng)建立一個高效的、可供全球使用的信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)需要有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、指標(biāo)，并且與經(jīng)濟(jì)社會信息系統(tǒng)緊密結(jié)合，為政府及公眾提供比較容易理解的復(fù)雜數(shù)據(jù)與信息形式。

6.2 資源科學(xué)學(xué)科發(fā)展的重點領(lǐng)域

一是水土資源耦合研究。研究水土資源的基礎(chǔ)理論，開展水土資源動態(tài)評估研究。提升水土資源對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)活動承載能力分析，服務(wù)區(qū)域水土資源的利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效率提升；開展區(qū)域水土資源承載力與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)研究，實現(xiàn)城市規(guī)劃與區(qū)域水土資源相協(xié)調(diào)。

二是海洋資源高效開發(fā)利用技術(shù)研究。針對未來海洋資源開發(fā)利用，樹立大時空思想，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，從海洋資源系統(tǒng)整體出發(fā)，在世界海洋開發(fā)整體框架下，安排部署海洋資源的開發(fā)，科學(xué)合理地開發(fā)利用鄰海資源。

三是能源、礦產(chǎn)資源的高效開發(fā)與利用關(guān)鍵技術(shù)研究。推進(jìn)勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究，提高自動化、信息化和智能化水平。支持礦山企業(yè)、科研院所、高校等產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合，圍繞保障資源安全供給和綠色轉(zhuǎn)型，探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。在煤炭、天然氣水合物、油氣及非油氣、金屬資源、鹽湖等資源的綠色開發(fā)、清潔生產(chǎn)方面，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，為可持續(xù)發(fā)展保障提供強(qiáng)有力的支撐。

四是自然資源資產(chǎn)核算問題研究。選擇可控或擁有、產(chǎn)權(quán)明晰的自然資源作為核算項目，充分考慮資源要素的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會價值，選擇估價方法，優(yōu)先建立單項資源的區(qū)域自然資源核算體系，結(jié)合各方力量設(shè)計我國統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)。

五是國家資源安全問題研究。亟待加強(qiáng)資源安全研究，包括水土資源的承載力、資源流動、資源核算、資源循環(huán)利用等相關(guān)的基礎(chǔ)性研究，以在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能上經(jīng)濟(jì)合理地滿足資源供給需求。

六是區(qū)域性重大資源問題的實證研究。深刻認(rèn)識、精準(zhǔn)把握“一帶一路”倡議下的六大經(jīng)濟(jì)走廊、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等區(qū)域的資源環(huán)境特征，支撐解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的資源問題。

七是大數(shù)據(jù)時代的資源科學(xué)技術(shù)方法創(chuàng)新。高度關(guān)注空間大數(shù)據(jù)挖掘研究，將原先一維尺度的大數(shù)據(jù)研究拓寬到二維、三維乃至?xí)r間序列上的四維大數(shù)據(jù)研究，形成一整套資源科學(xué)獨有的、完整的、可應(yīng)用、可重復(fù)的大數(shù)據(jù)技術(shù)方法。