劉烜赫，蘇 騰，朱詩敏，鄭鑫源，柳 彬，趙 欣，鄒 濤

（北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司，北京 100085）

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產物，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現了人類文明發(fā)展理念的重大進步[1]。十八大報告以“大力推進生態(tài)文明建設”為題，系統(tǒng)論述了生態(tài)文明建設，將生態(tài)文明建設提高到一個前所未有的高度[2]。此后，隨著《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等中央文件的相繼出臺，我國生態(tài)文明建設不斷邁向新的臺階。

礦產資源聚集區(qū)是我國生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場和難點所在。國家礦山生態(tài)文明示范區(qū)建設是礦區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展的應有之義。眾所周知，我國礦區(qū)發(fā)展普遍面臨資源枯竭、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、產業(yè)轉型困難、環(huán)境污染、采空區(qū)塌陷、農村發(fā)展受限等[3]多重挑戰(zhàn)。礦區(qū)生態(tài)修復與治理技術[4-7]，以及生態(tài)文明建設戰(zhàn)略[8]、規(guī)劃[9]等重大問題，一直是學界研究的焦點和熱點，更是各級地方面臨的最大困惑。據此，以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，以國家生態(tài)文明建設方略為指導，針對礦區(qū)當前面臨的現實問題和未來需求，以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設為樣板，亟需建設國家礦山生態(tài)文明示范區(qū)。本文以地處典型生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的大柳塔國家礦山生態(tài)文明示范區(qū)建設為例，采取解剖麻雀的方式，對我國礦山生態(tài)文明示范區(qū)建設目標、戰(zhàn)略、策略、路徑進行全方位分析，旨在為礦區(qū)轉型升級提供成功范例，進而在全國推廣示范，極具示范意義和參考價值。

1 研究區(qū)概況

1.1 地理區(qū)位

大柳塔位于陜蒙交界處、秦晉蒙能源金三角，是陜西省的北大門，面積達到508km2，轄14個行政村，城區(qū)建成區(qū)面積達10.5km2，總人口10.4萬人，是全國第一產煤大鎮(zhèn)、西部第一經濟大鎮(zhèn)。

1.2 區(qū)域轉型發(fā)展及生態(tài)文明建設面臨的挑戰(zhàn)

1.2.1 轉型發(fā)展的挑戰(zhàn)

（1）嚴重依賴煤炭產業(yè)，區(qū)域產業(yè)結構不平衡。區(qū)域產業(yè)結構不合理，三產之間發(fā)展不平衡。2016年大柳塔產業(yè)結構比為：1：61.2：37.8，工業(yè)在各產業(yè)發(fā)展比重大，第三產業(yè)比重較小，第一產業(yè)明顯不足。同時，工業(yè)發(fā)展多立足于現有資源的開采加工業(yè)，初級產品比重大，產業(yè)鏈條短，礦產資源優(yōu)勢未能很好地轉化為經濟效益。

（2）雖處鼎盛發(fā)展階段，轉型發(fā)展任務仍艱巨。目前，大柳塔發(fā)展處于中年期礦業(yè)城市階段（鼎盛期），利用礦業(yè)積累下來的資源、技術、人才等，滾動式帶動其他產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展。應在自然資源走向竭退之前，尋求新的經濟增長點和支撐點，保持旺盛的生命力和經濟活力，開始另一種職能意義上的新生，從而獲得經濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2 水土資源的挑戰(zhàn)

（1）土地資源：該區(qū)域空間主要集中在河谷的空間狹長地帶，沿河兩側布局，村莊空間少而零散。城鎮(zhèn)與農村的發(fā)展差距突出，空間破碎化程度高。由于用地布局分散、規(guī)模小等原因，交通、醫(yī)療、文化、教育等公共設施服務水平相對較低，產業(yè)發(fā)展條件和人居環(huán)境較差，農業(yè)發(fā)展乏力使得農村居民增收困難。采礦活動導致的地面塌陷等問題也限制了土地的使用。根據現狀調查及《神木縣地質災害危險性詳細調查報告》，該地區(qū)地面塌陷的表現形式以地裂縫和地面沉降為主。地面塌陷破壞了原有的地形地貌，嚴重影響地表建構筑物的安全使用和建設，造成了土地資源的浪費。

（2）水資源：該區(qū)域屬于重度缺水地區(qū)，也是黃河中游水土流失最嚴重的地區(qū)，人均水資源占有量低于全省和全國水平。多年平均降水量405.6mm左右，平均蒸發(fā)量是降水量的3倍以上，母河溝現狀水資源量已無法滿足用水需求。土質多為砂礫石，含水性較差，因采煤活動致使地下水循環(huán)由水平排泄改為垂直排泄，導致水位大幅下降，產生大量的地表塌洞，造成河流中斷、土地塌陷等風險。煤礦開采影響地質環(huán)境和地下水原來的補給、徑流與排泄等條件，導致地下含水層疏干、地表水系斷流、水質污染等水環(huán)境問題，進一步加劇了大柳塔地區(qū)水資源的匱乏。

1.2.3 生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)

（1）煤炭開采加劇生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。經過多年開采，城鎮(zhèn)空間內存在大量露天開采礦坑及塌陷區(qū)，具有極大隱患，影響采煤安全和周邊居民人身安全。2016年末，大柳塔采空區(qū)面積已占區(qū)域總面積的一半以上。煤礦開采形成大面積的采空塌陷區(qū)，對地表形態(tài)、植被、動植物資源、生態(tài)系統(tǒng)結構和功能及地表景觀造成破壞，同時采空區(qū)會引起區(qū)域性地表水泄漏、地下水位下降、地表徑流斷流，從而導致礦區(qū)植被稀疏、郁閉度低、風蝕沙化嚴重、土壤瘠薄、生態(tài)脆弱、生產力水平低等問題。

（2）工程活動頻繁，生態(tài)安全受到威脅。煤礦開采活動，對生態(tài)安全造成了一定的影響，主要表現為地質災害、水土流失以及廢棄工礦帶來的環(huán)境問題。由人類不合理的工程活動引發(fā)的地質災害較多，主要類型有地面塌陷、土質崩塌、巖質崩塌、黃土滑坡、泥石流等。由于采空區(qū)塌陷，殘留煤層塌陷時摩擦起火，加之巖層裂隙通風，煤層自燃現象嚴重。區(qū)域范圍內烏蘭木倫河以西為風沙草灘區(qū)，春秋風沙災害頻繁。隨著煤層開采，上部基巖厚度及土層較薄，溝通了松散層潛水、造成松散層潛水泄漏、水位大幅度下降、地表沉陷、涵養(yǎng)層水源被破壞。廢棄工礦存在大量礦山固體廢棄物污染，包括露天礦剝離和坑內采礦產生的大量廢石、采煤產生的煤矸石、選礦產生的尾礦和冶煉產生的礦渣等。廢棄工礦不僅占用大片土地，誘發(fā)滑坡、泥石流等地質災害，而且長期堆放，還會引發(fā)化學污染及自然和放射性物質的輻射，直接影響到人類和其他生物的健康和生命安全。

（3）局部生態(tài)功能退化，環(huán)境污染問題突出。大氣環(huán)境方面，大柳塔地處陜北黃土高原的邊緣，氣候干燥，風沙大，易起揚塵，存在顆粒物污染隱患；當地的工業(yè)原料與生活燃料均以煤炭為主，易造成空氣污染物超標、空氣質量較差等問題；煤化工企業(yè)的工業(yè)廢氣排放進一步加重了大氣污染。水環(huán)境方面，2016年，烏蘭木倫河石圪臺斷面水質為劣V類，屬于重度污染；悖牛川整體水質為III類，水質狀況良好。導致大柳塔水環(huán)境污染的主要原因包括井下煤礦疏干水直接排放至烏蘭木倫河、部分工業(yè)企業(yè)超標排放以及部分生活污水直接排放至水體。

2 國家礦山生態(tài)文明示范區(qū)總體目標與發(fā)展戰(zhàn)略

2.1 總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指導，以轉型升級、高質量發(fā)展為主線，以國家生態(tài)文明建設方略為統(tǒng)領，依托小城市綜合改革試驗區(qū)轉型發(fā)展相關政策，將大柳塔試驗區(qū)打造為世界煤炭科技與文化創(chuàng)新引領節(jié)點、國家礦山生態(tài)修復與綠色發(fā)展示范區(qū)、鎮(zhèn)級小城市培育綠色生態(tài)建設引領者，努力創(chuàng)建國家礦山生態(tài)文明示范區(qū)，成為蒙陜區(qū)域協(xié)同轉型發(fā)展新典范（圖1）。

圖1 技術路線示意圖

2.2 發(fā)展戰(zhàn)略

2.2.1 創(chuàng)新力戰(zhàn)略

生態(tài)文明視域下，礦業(yè)已不單單局限于礦產資源的開采、加工、冶煉等傳統(tǒng)環(huán)節(jié)，而是可以延伸出一個系統(tǒng)完整的綠色產業(yè)鏈，如生態(tài)修復、現代農業(yè)、現代服務業(yè)等[10]。通過打造世界知名的煤炭科技博覽中心，帶動大柳塔工業(yè)旅游開發(fā)，實現礦區(qū)復興。博覽中心注重創(chuàng)新驅動，注入博物館、紀念館、會議中心、展覽中心、科技館等多元化功能，打造集展、會、節(jié)、研、銷、文、旅、購、娛為一體的現代服務業(yè)創(chuàng)新平臺。充分利用煤博會平臺，不斷拓展博覽會層次和規(guī)模，加強與周邊區(qū)域合作，推進蒙陜試驗合作區(qū)的建設。通過博覽會促進與“一帶一路”國家（地區(qū)）的貿易、投資、旅游和文化交流。以煤炭龍頭企業(yè)為核心，引領中小企業(yè)的溝通與互動，促進煤炭產業(yè)鏈延伸和相關服務業(yè)的繁榮。以離岸科技創(chuàng)新中心為載體，在大柳塔大規(guī)模產業(yè)化推進煤炭相關產業(yè)。營造科技創(chuàng)新環(huán)境，引導科技人才脫穎而出，推廣應用科技成果。

2.2.2 吸引力戰(zhàn)略

對礦山開采情況分析和模擬，實施分區(qū)管控、分類施治，實現修復差異化，確保達到修復效果；構建全域生態(tài)建設管控體系，實現精細化管理，為推動礦山生態(tài)文明建設奠定基礎。一方面，明確采空區(qū)和火燒區(qū)范圍，科學編制治理方案，對采空區(qū)治理情況進行動態(tài)跟蹤管理；對修復開展精細化的地形分析，避免礦山修復引發(fā)沖溝填埋和次生水土流失災害問題；對治理后的區(qū)域進行生態(tài)恢復和水土保持，保障生態(tài)安全。另一方面，加強與科研機構、高等院校的合作，研究大柳塔礦山的災害與控制等問題，為礦山治理提供技術支持；積極推廣修復技術，向其他礦區(qū)進行修復技術輸出，提高示范效應。

2.2.3 協(xié)同力戰(zhàn)略

以強化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生態(tài)建設，提升綠色化建設水平為方向，加強城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生態(tài)建設，完善基礎設施建設，積極推廣綠色適宜建設技術，推廣綠色建筑標準，引入綠色道路、綠色市政建設新理念。

3 生態(tài)管控與生態(tài)修復策略

3.1 分區(qū)管控

按照開發(fā)時序分區(qū)管控，逐步整合土地資源，區(qū)分已開采區(qū)和待開采區(qū)。其中，已開采區(qū)內的上組煤已基本采完，地質條件趨于穩(wěn)定，在進行綜合治理、消除塌陷及火災隱患后，可對土地資源進行使用；未完全開采區(qū)為正在開采或尚未開采的區(qū)域，遠期在開采完成之后，可根據開采完成后的下沉趨勢分析進行細分。

3.1.1 綜合治理區(qū)

綜合治理區(qū)為目前淺層煤已經開采完畢的區(qū)域，區(qū)域內現存在塌陷和火燒隱患，需開展綜合治理并進行管控，綜合治理消除災害隱患，建設適宜性評估后，依據上位規(guī)劃，可用作為近期建設開發(fā)用地。

3.1.2 生態(tài)保育區(qū)

生態(tài)保育區(qū)處于煤礦開采后的穩(wěn)沉區(qū)，自然本底較好且生態(tài)敏感性高。大柳塔試驗區(qū)地處西北干旱地區(qū)，生態(tài)韌性較差，對于生態(tài)本底較好的區(qū)域應加強防護保育。生態(tài)保育區(qū)為大柳塔試驗區(qū)內地表植被覆蓋度高于25%的區(qū)域。對于生態(tài)保育區(qū)內的用地應進行嚴格管控，嚴禁進行建設開發(fā)，實行自然保育措施，劃定植被保護范圍，禁止人為砍伐破壞，實現區(qū)域內優(yōu)質生態(tài)資源的自然保育，維持自然生境。通過自然保育區(qū)的措施將自然本底條件較好的區(qū)域進行嚴格保護，禁止區(qū)域內建設開發(fā)與人為破壞，使得區(qū)域內原始地形地貌得到保存，本底植被得到保護，從而維持大柳塔原生自然系統(tǒng)。

3.1.3 生態(tài)提升區(qū)

生態(tài)提升區(qū)為大柳塔試驗區(qū)內地表植被覆蓋度小于25%且坡度大于5%的區(qū)域。生態(tài)提升區(qū)處于煤礦開采后的穩(wěn)沉區(qū)，生態(tài)本底較差但敏感性較高，坡度不適宜建設且為地表徑流匯流通道。生態(tài)提升區(qū)內嚴禁進行建設開發(fā)，并通過生態(tài)修復提升場地植被覆蓋度，增強水土保持能力，提升關鍵區(qū)域生態(tài)本底提升區(qū)域生態(tài)安全，通過人工措施的輔助，降低水土流失等自然災害。

3.1.4 生態(tài)緩沖區(qū)

煤礦穩(wěn)沉后在各礦區(qū)邊界會形成大面積非均勻沉降區(qū)，由于其非均勻沉降的特性，地表多產生裂痕且坡度較大，該區(qū)域由于工礦活動影響不適宜建設，且生態(tài)遭受破壞，存在潛在塌陷與裂縫風險。生態(tài)緩沖區(qū)內嚴禁建設開發(fā)，區(qū)域內應實行植被恢復、邊坡水土流失防治等措施構與生態(tài)緩沖策略。通過植被種植降低非均勻沉降對場地的影響，并可在生態(tài)緩沖區(qū)發(fā)展生態(tài)經濟，即通過林業(yè)種植實現生態(tài)修復與生態(tài)經濟雙重收益。

3.1.5 河道生態(tài)修復區(qū)

規(guī)劃區(qū)域內流經烏蘭木倫河及勃牛川兩條河流，現狀河道生態(tài)環(huán)境較差，水量小且水質受污染嚴重，急需進行生態(tài)修復，重塑河道生態(tài)與水域關系。河道在管控上應禁止藍線內的建設開發(fā)，在保障河道水文特征和行洪安全的前提下，對烏蘭木倫河及勃牛川進行生態(tài)修復，恢復河道自然斷面及生態(tài)環(huán)境，提升水景觀，恢復河道生態(tài)功能并重塑水域關系，打造市民濱水活動空間。

3.2 生態(tài)網絡體系構建

生態(tài)網絡體構建是區(qū)域生態(tài)修復的重要抓手，是礦區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設的重要特色創(chuàng)新。以生態(tài)緩沖區(qū)的天然廊道為基底，結合現狀自然植被覆蓋度高的區(qū)域以及濱河空間，連接均勻沉陷區(qū)中生態(tài)效益高的區(qū)域，構建生態(tài)源地-生態(tài)廊道-生態(tài)緩沖區(qū)-生態(tài)保育節(jié)點的生態(tài)網絡體系，促進大柳塔全域生態(tài)空間的連通與環(huán)境質量的提升。

一是生態(tài)源地，提取均勻沉陷區(qū)里自然保育區(qū)中植被密度高的區(qū)域為作為生態(tài)源地，它在生態(tài)網絡體系中承擔著重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，是區(qū)內的生態(tài)底線。二是生態(tài)廊道，包括各級生態(tài)廊道，是主要的生態(tài)系統(tǒng)物質交換與能量運輸的通道，可提升生物多樣性。三是生態(tài)緩沖區(qū)，非均勻沉陷區(qū)中潛在的生態(tài)廊道兩側生態(tài)用地作為生態(tài)緩沖區(qū)，是提供控制水土流失，調節(jié)雨洪等環(huán)境服務功能的主要區(qū)域。四是生態(tài)保育節(jié)點，非均勻沉陷區(qū)內的自然植被分布集中區(qū)作為生態(tài)保育節(jié)點，是重要自然生態(tài)承載區(qū)，以修復示范帶動整體環(huán)境質量提升（圖2）。

圖2 生態(tài)網絡體系

4 區(qū)域綠色產業(yè)體系培育

區(qū)域綠色產業(yè)體系培育是生態(tài)文明示范區(qū)建設的重要內容和核心體現。研究結合區(qū)域實際，根據“備選產業(yè)（區(qū)域產業(yè)發(fā)展需求、自身產業(yè)發(fā)展條件）—產業(yè)篩選（環(huán)保相關度-煤炭相關度模型、多項指標構成產業(yè)評價）—產業(yè)選擇（主導產業(yè)、輔助性產業(yè)）”的工作模式，將篩選出的產業(yè)進行分類，構建“1+2”的特色產業(yè)體系（圖3）。

圖3 產業(yè)發(fā)展體系構建

總體看，鎮(zhèn)域主要承載煤炭綜合利用加工產業(yè)、現代物流產業(yè)和生態(tài)環(huán)保產業(yè)三大產業(yè)發(fā)展類型。充分發(fā)揮自身煤炭開采的優(yōu)勢，提升區(qū)域先進加工制造能級，強化現代服務業(yè)的集聚程度和質量，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質量和發(fā)展特色農業(yè)，共同謀劃城市功能的提升。

5 結論及討論

礦山生態(tài)文明示范區(qū)建設是一項復雜系統(tǒng)工程，涉及定位、戰(zhàn)略、技術、政策等多方面。無論是生態(tài)修復與生態(tài)管控，還是綠色產業(yè)培育，均離不開強有力的工作保障機制。據此，結合實際，提出以下建議：

（1）創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動機制，探索蒙陜區(qū)域制度協(xié)同模式。以構建呼包鄂榆城市群產業(yè)鏈、共建陜蒙大烏經濟協(xié)作示范區(qū)為契機，爭取國家優(yōu)先政策支持，重點針對生態(tài)治理和產業(yè)承接的定位，結合區(qū)域產業(yè)特點，探索大烏一體化的財政支持與投資政策，優(yōu)先在生態(tài)環(huán)境保護、流域治理、環(huán)保產業(yè)對接、基礎設施互聯(lián)互通等領域探索共贏的合作機制，推進市場一體化，實現政策同等化。

（2）設立生態(tài)發(fā)展基金，探索跨區(qū)域生態(tài)補償機制。以生態(tài)文化建設和跨流域綜合治理為立足點，創(chuàng)新與周邊地區(qū)聯(lián)動的財政支持與投資政策，建立包括生態(tài)文明產業(yè)基金和生態(tài)治理專項引導基金在內的生態(tài)文明發(fā)展基金，探索多地聯(lián)動的生態(tài)、資源和環(huán)境合作保護機制。

（3）制定生態(tài)紅線，建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。根據《環(huán)境保護法》“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護”的要求，建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測機制，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)實施聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，制定環(huán)境容量與生態(tài)紅線監(jiān)測聯(lián)席會議制度，區(qū)域間協(xié)同監(jiān)管，嚴守生態(tài)紅線。

（4）明晰自然資源資產產權，探索自然資源管理制度。通過合理定價反映自然資源的真實成本，使市場同樣在生態(tài)環(huán)境資源的配置中起決定作用；制定《試驗區(qū)自然資源資產管理方案》，建立和完善自然資源資產管理體制；創(chuàng)新自然資源天地空一體化的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體制；完善市場機制，促進生態(tài)文明建設的多方參與。

總之，礦山生態(tài)文明試驗區(qū)建設，在我國尚屬一項新生事物。區(qū)別于以往的各類改革試驗區(qū)，其在理論、技術、政策、制度等方面均需要結合礦區(qū)實際因地制宜創(chuàng)新探索。大柳塔案例探索很好地開啟了新示范，通過將目標、戰(zhàn)略、路徑、機制一體化集成設計，很好地體現了習近平新時代中國特色社會主義以及習近平生態(tài)文明思想在礦區(qū)生態(tài)文明建設的具體生動實踐。誠然，大柳塔試驗區(qū)具有地域或樣點的局限性，如何由點及面、由表及里全面總結設計我國礦區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設的總體戰(zhàn)略和工作方案，分類分區(qū)逐步擴大研究廣度和深度，是未來一段時期自然資源管理領域的重大命題。