摘要浙江省杭州市江干區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，秉承共商共建共享的治理理念，從“依校施策”走向“依片施策”，構(gòu)建教育“新共同體”，促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。教育“新共同體”有五種類型，其中最為普遍的是高校-政府-社區(qū)-學(xué)校合作的“UGCS合作共同體”，通過建立“政府引領(lǐng)、高校助推、社區(qū)參與、學(xué)校協(xié)同”的多元參與格局，強化四大組織系統(tǒng)，落實“八聯(lián)”運行機制，以區(qū)塊發(fā)展帶動全域發(fā)展，豐富了名校集團化戰(zhàn)略內(nèi)涵，促進了區(qū)域教育公平和質(zhì)量提升。

關(guān)鍵詞教育治理；教育“新共同體”；依片施策；“UGCS合作共同體”

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2019）09-0037-04

伴隨城鎮(zhèn)化的快速推進，為破解區(qū)域教育發(fā)展不均衡的困境，有不少地區(qū)通過全面實施“名校集團化”戰(zhàn)略，點對點扶持薄弱學(xué)校和新建學(xué)校，取得良好的辦學(xué)效果。然而，隨著社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，新校不斷增多，名校負擔日益沉重；同時名校集團化發(fā)展對周邊學(xué)校也形成一定的擠壓，使區(qū)塊教育生態(tài)受到影響。

為此，浙江省杭州市江干區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H，秉持多方協(xié)同參與、共商共建共享的教育治理理念，探索構(gòu)建教育“新共同體”模式，在“名校+”的基礎(chǔ)上采用“依片施策”思路，通過統(tǒng)籌一個區(qū)塊的教育內(nèi)外部資源，來促進區(qū)塊整體提升，從而帶動全域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，取得了一定成效。

一、從“依校施策”走向“依片施策”：打造教育“新共同體”

江干區(qū)推進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)、均衡，經(jīng)歷了從點狀思維轉(zhuǎn)向塊狀思維，從“依校施策”走向“依片施策”的過程。從早期的“名校+”模式到后期的教育“新共同體”，江干區(qū)通過結(jié)構(gòu)性優(yōu)化每一個區(qū)塊教育資源，促進全域教育更公平、更有質(zhì)量。

1. 教育“新共同體”的緣起

江干區(qū)位于杭州主城區(qū)東部，是曾經(jīng)的城郊接合部地區(qū)，區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展極不均衡。隨著城鎮(zhèn)化推進，人口大量導(dǎo)入，學(xué)?？焖俳桓?，使得區(qū)域教育在名校少、農(nóng)校弱、老校僵的困境下，增加了新校多這一新問題。2001年，江干區(qū)全面實施“名校集團化”戰(zhàn)略，按照“依校施策”的思路，探索了“名校+農(nóng)?！薄懊?新校”“名校+民?！钡绒k學(xué)模式，點對點扶持薄弱學(xué)校和新建學(xué)校，取得良好的辦學(xué)效果。

然而，隨著區(qū)內(nèi)經(jīng)濟迅速發(fā)展，新校連年連片交付，為數(shù)不多的名校過度輸出，負荷沉重。與此同時，名校帶動單體學(xué)校發(fā)展所產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”，對周邊學(xué)校形成一定的擠壓，區(qū)塊教育生態(tài)受到影響。因此，在“名校+”的基礎(chǔ)上，江干區(qū)采用“依片施策”思路，即通過統(tǒng)籌一個區(qū)塊的教育內(nèi)外部資源，來促進區(qū)塊整體提升，從而帶動全域教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。教育“新共同體”應(yīng)運而生。

2. 教育“新共同體”的內(nèi)涵

教育“新共同體”的理論建構(gòu)源自江干區(qū)對自身社會經(jīng)濟和教育發(fā)展實際的思考與分析，它帶有名校集團化的基因，也有其獨特性，其內(nèi)涵可從以下三個方面來闡釋。

一是注入資源多樣化。與名校集團化辦學(xué)中，只有名校單一資源注入不同，教育“新共同體”有多種優(yōu)質(zhì)資源注入，如名校、高校、科研機構(gòu)、社會力量等，豐富了資源提供類型，拓寬了資源供給廣度，為學(xué)校自我發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。

二是教育治理多元化。教育“新共同體”更強調(diào)和尊重各成員學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展實際，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性，共建共享資源，使共同體內(nèi)形成平等、合作、協(xié)同的治理格局，促進優(yōu)勢互補。

三是效益拉動整體化。教育“新共同體”的最終目的不是辦好一所學(xué)校，而是以一個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對區(qū)塊內(nèi)所有學(xué)校進行合理規(guī)劃，通過理念、資源、管理、成果的共享，促進共同體內(nèi)每一所學(xué)校發(fā)展，整體拉動各區(qū)塊教育水平，進而實現(xiàn)全域教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

3. 教育“新共同體”的類型

江干區(qū)根據(jù)各區(qū)塊社會發(fā)展和教育發(fā)展的實際，在區(qū)域內(nèi)打造了五類共同體。

一是名校新校共同體。共同體通過輸入名校辦學(xué)理念、優(yōu)質(zhì)管理團隊和教師資源，使名校新校在“師資調(diào)配、課程設(shè)置、管理標準、考核評價”等方面實現(xiàn)合理統(tǒng)籌，抬高新校辦學(xué)起點。這一類型適合在相對較遠的新興區(qū)塊、新建學(xué)校推行。

二是教師研訓(xùn)共同體。共同體以推進教師專業(yè)發(fā)展為重點，引進知名特級教師工作室，通過開展卓有實效的教研和培訓(xùn)活動，提升教師綜合素質(zhì)，從而促進學(xué)生和學(xué)校的發(fā)展。這一類型適合在學(xué)校管理比較穩(wěn)定，但教師專業(yè)發(fā)展動力不足的區(qū)塊推行。

三是區(qū)域聯(lián)盟共同體。一個街道（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)中小學(xué)結(jié)成教育聯(lián)盟，實現(xiàn)多校聯(lián)動，抱團發(fā)展。這一類型適合學(xué)校數(shù)量適中、規(guī)模不大、雖有特色但難以形成社會影響力的老城區(qū)。區(qū)域聯(lián)盟共同體集聚學(xué)校資源和發(fā)展合力，有助于形成區(qū)塊教育品牌。

四是院校合作共同體。由高?；蚩蒲袡C構(gòu)深度介入，全盤托起一個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的中小學(xué)，從學(xué)校文化建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量提升等全方位實施管理。這一類型適合于城市化快速推進、新校集中交付的區(qū)塊，或缺少名校資源、學(xué)校整體質(zhì)量不高的區(qū)塊。

五是跨體制校共同體。該共同體采用“公辦民助”和“民辦公助”兩種不同方式?！肮k民助”，即由優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校扶持新建公辦學(xué)校發(fā)展；“民辦公助”，即由品牌公辦學(xué)校托管辦學(xué)水平低、教學(xué)質(zhì)量差的民辦外來務(wù)工人員子女學(xué)校。[1]

二、從“單體合作”走向“多元共治”：形成“UGCS合作共同體”

在上述五類教育“新共同體”中，“院校合作共同體”推廣最為普遍，涉及的區(qū)塊也最多，下面以此為例具體呈現(xiàn)江干區(qū)的實踐。

2007年至今，江干區(qū)先后引進杭州師范大學(xué)、浙江師范大學(xué)、浙江省教育科學(xué)研究院、華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所等省內(nèi)外六家高校和科研院所，開展院校合作。初期的院校合作，主要是高校（university）與學(xué)校（school）點對點的單體合作。后期，結(jié)合教育“新共同體”以區(qū)塊發(fā)展帶動全域發(fā)展的思路，江干區(qū)逐步形成以一個區(qū)塊為單位，高校（university）、政府（government）、社區(qū)（community）、學(xué)校（school）多元參與、協(xié)同發(fā)展的“UGCS合作共同體”，實現(xiàn)區(qū)塊內(nèi)所有中小學(xué)全覆蓋。

1. 創(chuàng)建多元協(xié)同格局

UGCS合作共同體創(chuàng)建了“政府引領(lǐng)、高校助推、社區(qū)參與、學(xué)校協(xié)同”的多元參與治理格局，各主體聚焦集團發(fā)展目標，充分履行職責。

其一，政府引領(lǐng)。2009年、2013年，江干區(qū)政府先后與杭州師范大學(xué)、浙江師范大學(xué)簽署教育戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立杭州師范大學(xué)東城教育集團、浙江師范大學(xué)筧橋教育集團，輻射四個街道的9所中小學(xué)、3所九年一貫制學(xué)校。2010年、2014年，區(qū)教育局先后與浙江教育科學(xué)研究院、華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所簽署合作協(xié)議，建立浙江省教育科學(xué)研究院附屬學(xué)校教育集團、杭州凱旋教育集團，輻射三個街道7所中小學(xué)、1所九年一貫制學(xué)校。江干區(qū)政府高度重視院校共同體建設(shè)，從教育事業(yè)規(guī)劃、教育資源配置、公共財政投入、教育政策設(shè)計等方面加以引領(lǐng)和扶持。

其二，高校助推。參與合作的高校在學(xué)校的文化建設(shè)、課程設(shè)計、教學(xué)改進、科研指導(dǎo)、資源導(dǎo)入等方面進行系統(tǒng)規(guī)劃，專業(yè)引領(lǐng)。各高校派駐專家擔任學(xué)?？蒲懈毙ｉL、教學(xué)顧問等，深度參與學(xué)校的教育教學(xué)和科研工作，同時聚焦學(xué)校發(fā)展中的熱點、難點問題，開展項目研究。2009年至今，院校合作共同體實施了骨干教師培養(yǎng)工程、初中質(zhì)量提升工程、基于小組合作學(xué)習(xí)的課堂改進等38個項目。僅近兩年，在高校的支持下，共同體內(nèi)就建立了浙江師范大學(xué)教師發(fā)展學(xué)校、杭州師范大學(xué)教師發(fā)展學(xué)校、澳大利亞堪培拉大學(xué)教育學(xué)院研究生實習(xí)基地、長三角“國際理解”教育聯(lián)盟、全國兒童哲學(xué)項目聯(lián)盟學(xué)校等，助力學(xué)校特色發(fā)展和教師專業(yè)成長。

其三，社區(qū)參與。共同體的目標是為社區(qū)老百姓提供優(yōu)質(zhì)的教育，而社區(qū)的參與能進一步優(yōu)化教育要素配置的方式，擴大教育資源的有效供給，兩者目標一致，休戚相關(guān)。以杭師大東城教育集團為例，集團在街道扶持下建立東城教育基金，社區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合社、企業(yè)開展兩輪捐資助教，總計捐款1800余萬元，用于集團內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)提升。社區(qū)內(nèi)獨特的資源還為學(xué)校課程開發(fā)提供了支持。例如：杭師大東城中學(xué)借助社區(qū)內(nèi)企業(yè)的力量，在學(xué)校建立了科創(chuàng)中心，使其成為學(xué)生科技創(chuàng)新的實踐場所、企業(yè)新產(chǎn)品發(fā)布的陳設(shè)展廳，學(xué)校和企業(yè)實現(xiàn)了需求與資源的互補。[2]

其四，學(xué)校協(xié)同。學(xué)校作為UGCS合作共同體的組成部分，是政府政策、高校專業(yè)、社區(qū)資源等的受益者，也承擔著提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的責任。一方面，學(xué)校通過自我管理、自我優(yōu)化、自我發(fā)展促進學(xué)生的優(yōu)質(zhì)發(fā)展；另一方面，共同體內(nèi)的學(xué)校之間存在著必然的聯(lián)系，通過相互協(xié)作加快融合，促成各校共同發(fā)展。各共同體學(xué)校在辦學(xué)過程中，逐步達成“工作一起做，活動一起辦，事情一起商量，問題一起解決”的共識，形成開放、包容、普惠、平衡、共贏的發(fā)展態(tài)勢。

2. 建構(gòu)多維組織系統(tǒng)

院校合作共同體的多主體參與，從一定程度上平衡了過度集中的權(quán)力，實現(xiàn)了權(quán)力的適度轉(zhuǎn)移與合理分配。其組織系統(tǒng)主要包括決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、支持系統(tǒng)等。

其一，決策系統(tǒng)。理事會是院校合作共同體的決策系統(tǒng)，是促進共同體迅速發(fā)展的動力引擎。理事會成員來自區(qū)教育行政部門、街道、區(qū)教師培訓(xùn)部門、高校、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等。共同體內(nèi)各校在教育局的行政領(lǐng)導(dǎo)和理事會的統(tǒng)籌指導(dǎo)下相對獨立地開展工作。理事會定期召開會議，研究共同體和學(xué)校發(fā)展的宏觀問題，調(diào)度各類資源，為學(xué)校提供指導(dǎo)與幫助。如杭師大東城教育集團由杭州師范大學(xué)原校長林正范教授擔任理事長，理事會嚴格執(zhí)行每月一次的會議制度，協(xié)商集團發(fā)展的重要事宜；每年還舉行一次集團中層以上干部參加的理事會擴大會議，通過培訓(xùn)、交流、討論，明確工作思路，提高理論素養(yǎng)，提升管理水平。

其二，執(zhí)行系統(tǒng)。共同體成立了行政中心、教研中心、教研大組等，具體落實相關(guān)工作。行政中心負責共同體日常管理和協(xié)調(diào)工作，將理事會的決策落實到各校。教研中心負責組織共同體大型教學(xué)活動，開展教師培訓(xùn)，牽頭重要課題研究和推進。教研大組負責組織開展以學(xué)科為單位的教研活動，有效解決單體學(xué)校教研力量薄弱的問題。以凱旋教育集團為例，集團成立了學(xué)科教研大組，每月舉行教研活動。尤其是集團美術(shù)、音樂等教研大組的建立，破解了小學(xué)校小學(xué)科無法開展校本教研的困局，形成良好的教研氛圍，促進了教師的專業(yè)提升。

其三，保障系統(tǒng)。院校合作共同體借助高校得天獨厚的人才優(yōu)勢，設(shè)立了“學(xué)術(shù)委員會”“教學(xué)指導(dǎo)委員會”“課程審議委員會”“教育教學(xué)質(zhì)量評估委員會”等，聘請知名學(xué)者、名師、名校長擔任委員，專事教學(xué)評比、科研立項、課程審核、質(zhì)量評估、教育督導(dǎo)、學(xué)校發(fā)展建議等工作，對各校進行非行政化的指導(dǎo)和評價，為集團的發(fā)展提供了強有力的專業(yè)保障。以杭師大東城中學(xué)為例，其“弘毅課程”從立項、實施，到成果申報，全程得到了杭師大東城教育集團學(xué)術(shù)委員會的指導(dǎo)，該成果最終獲得基礎(chǔ)教育國家級教學(xué)成果獎二等獎。

其四，支持系統(tǒng)。共同體學(xué)校通過開發(fā)家庭教育課程，建立學(xué)校、年級、班級家委會，組建家長志愿者團隊等方式，引導(dǎo)家長形成正確的家庭教育理念，改變教育方式，積極參與學(xué)校工作。例如：杭師大東城教育集團東城二小開發(fā)了“潮爸潮媽”家庭教育課程，有計劃地開展家庭教育工作；實施“值日校長”制度，每周四邀請班級家委會主任到學(xué)校擔任“值日校長”，全方位參與學(xué)校教育教學(xué)管理工作。[3]

3. 創(chuàng)新多聯(lián)運行機制

共商共建共享是院校合作共同體治理的基本理念和主張。共同體在理事會統(tǒng)領(lǐng)之下，通過“八聯(lián)”機制，即教師聯(lián)聘、學(xué)生聯(lián)招、專家聯(lián)席、資源聯(lián)享、活動聯(lián)辦、特色聯(lián)建、中小聯(lián)動、平臺聯(lián)通等，打通校際壁壘，實現(xiàn)互動互聯(lián)、合作共贏。

其一，教師聯(lián)聘，學(xué)生聯(lián)招。例如：2015年，在區(qū)教育局支持和理事會統(tǒng)籌下，凱旋教育集團實行骨干教師跨校聯(lián)聘，要求每年聯(lián)聘的教師不低于教師總數(shù)的10%；同時，還輔之以骨干教師每學(xué)期“走教”活動，有效解決了集團內(nèi)學(xué)校骨干教師分布不均、學(xué)科教師結(jié)構(gòu)失衡的問題。凱旋教育集團的4所小學(xué)經(jīng)過辦學(xué)積淀，在國際象棋、橋梁工程、書法、篆刻等方面形成了一定的特色。2014年集團推出“學(xué)生聯(lián)招”，每校提供不超過招生計劃5%的名額，用于招收集團內(nèi)其他學(xué)校的學(xué)生，滿足了部分學(xué)生個性化學(xué)習(xí)的需求。

其二，專家聯(lián)席，資源聯(lián)享。為集聚專家智慧合力攻堅克難，共同體采用專家聯(lián)席的方式，定期集中對學(xué)校的特定群體和重點科研項目集體把脈、指導(dǎo)。如杭師大東城教育集團建立了教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校，通過專家聯(lián)席方式對集團內(nèi)的青年教師、骨干教師集中培養(yǎng)，成效十分顯著。浙師大筧橋教育集團建立“WE課堂”等項目，通過專家聯(lián)席，集中力量研究課堂轉(zhuǎn)型，促進教學(xué)質(zhì)量提升。在教育資源再分配的過程中，理事會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力求實現(xiàn)校校普惠。例如：理事會每年從共同體學(xué)校中評選出優(yōu)秀教師和學(xué)生，由街道根據(jù)獎學(xué)獎教辦法實施獎勵；推動共同體學(xué)校與省內(nèi)外名校締結(jié)友好合作關(guān)系，為各校干部、教師跟崗鍛煉提供平臺。杭師大東城教育集團還在加拿大、美國、英國等國家建立學(xué)生海外研學(xué)基地，引進集團共享的STEM課程，推動集團課程建設(shè)，拓寬學(xué)生視野。

其三，活動聯(lián)辦，特色聯(lián)建。杭師大東城教育集團成立伊始，就在林正范理事長的主張下，建立了“三節(jié)一營”活動載體。凱旋教育集團發(fā)掘各校特色課程優(yōu)勢，在華東師大基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所專家的指導(dǎo)下，聯(lián)建集團共享課程，讓學(xué)校特色轉(zhuǎn)化為集團特色，并通過每周半天的學(xué)生集團內(nèi)“走校”，讓共享課程增加受益面。2016年，該集團發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立共享課程資源庫，開展網(wǎng)上共享課程互動教學(xué)，使學(xué)校特色課程最大化地輻射到集團各校學(xué)生。

其四，中小聯(lián)動，平臺聯(lián)通。為了加強共同體內(nèi)中小學(xué)互通互聯(lián)，各集團開發(fā)了中小銜接課程，為學(xué)生順利升入初中做好充分的情感和心理準備。杭師大東城中學(xué)每年舉行“弘毅少年”中小學(xué)銜接課程，邀請對口小學(xué)六年級學(xué)生參觀學(xué)校，體驗社團活動，開展中小聯(lián)動社會實踐，派出初中骨干教師到小學(xué)開設(shè)家長課堂，實現(xiàn)了中小學(xué)無縫對接。凱旋教育集團景芳中學(xué)充分發(fā)揮國家青少年校園足球特色學(xué)校的優(yōu)勢，在對口小學(xué)開設(shè)足球課，安排學(xué)校足球外教進行指導(dǎo)，形成良好的中小互動。為了突破時空局限，加強共同體學(xué)校之間的溝通，各校建立了更為便利的移動辦公平臺，通過微信、釘釘?shù)染W(wǎng)絡(luò)辦公軟件，讓聯(lián)系更便捷，溝通更高效。借助平臺聯(lián)通，共同體學(xué)校不僅實現(xiàn)了學(xué)生在線共享優(yōu)質(zhì)課程，教師也通過網(wǎng)上備課、遠程互動教研，獲得更多的同伴支持，提高了教育教學(xué)工作效能。

三、從“盆景”走向“風景”：對教育“新共同體”的再思考

實施教育“新共同體”，使江干教育得到迅速發(fā)展。目前，區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率達97.99%，教育質(zhì)量不斷提升，老百姓的滿意度日益提高。江干教育從原來打造一兩所名校“盆景”，逐步走向營造區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“風景”。

作為名校集團化的迭代產(chǎn)物，教育“新共同體”初步實現(xiàn)了促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標，但同時也面臨更新、升級的挑戰(zhàn)。譬如：就教育“新共同體”內(nèi)部運行而言：如何使共同體推崇的文化轉(zhuǎn)化為各校的辦學(xué)理念，并成為全體教師的行動自覺？如何協(xié)調(diào)好理事會統(tǒng)籌指導(dǎo)與學(xué)校自主發(fā)展的關(guān)系，尊重各校實際，更大程度上調(diào)動學(xué)校辦學(xué)積極性？如何在推進共同體共性項目的同時，關(guān)注學(xué)校差異化發(fā)展需求，為其量身定制個性化、特色化項目，使得資源更具有針對性、有效性？又譬如：就教育“新共同體”模式而言，目前的共同體依托的是“重資產(chǎn)”運作模式，投入大，成本高，如何將其調(diào)整為機制靈活、成本合理、操作便利的“輕資產(chǎn)”運作模式？如何更好地優(yōu)化區(qū)塊內(nèi)外部資源，推進供給側(cè)改革，擴大基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)、均衡、公平供給，更好地滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求缺口？這些問題都需要在后續(xù)的實踐中不斷改進。

參考文獻：

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