潘英懷

“軟硬雙軌”，力促教育興澳

回歸以來(lái)，特區(qū)政府貫徹“教育興澳、人才建澳”的施政方針，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，積極優(yōu)化教育資源，提高教育品質(zhì)，以教育公平奠定社會(huì)公平的基礎(chǔ)。特區(qū)政府亦不斷推進(jìn)教育法規(guī)的建設(shè)，積極完善教育制度，先後推出了《非高等教育制度綱要法》、《非高等教育發(fā)展十年規(guī)劃》、《非高等教育私立學(xué)校教學(xué)人員制度框架》、《本地學(xué)制正規(guī)教育課程框架》，自2018年開始，非高等教育私立學(xué)校通則、私立補(bǔ)充教學(xué)輔助中心執(zhí)照發(fā)出和監(jiān)察制度、特殊教育制度、本地學(xué)制正規(guī)教育學(xué)生評(píng)核制度、教青局教學(xué)人員通則、職業(yè)技術(shù)教育制度等法規(guī)的修訂也得到顯著推進(jìn)。

特區(qū)政府自2007/2008學(xué)年起，全面落實(shí)推行涵蓋了幼兒、小學(xué)和中學(xué)的十五年免費(fèi)教育，成為大中華區(qū)首個(gè)提供的地區(qū)。納入免費(fèi)教育系統(tǒng)私立學(xué)校的免費(fèi)教育津貼開支由回歸前1999/2000學(xué)年的3.7億至2018/2019學(xué)年增至約26.0億，2019/2020學(xué)年全澳共有77所公、私立學(xué)校121個(gè)校部，納入免費(fèi)教育學(xué)校系統(tǒng)的公、私立校部有106個(gè)，校部覆蓋率為94.6%，受惠學(xué)生人數(shù)約為74，000人。在貫徹15年免費(fèi)教育政策的同時(shí)，特區(qū)政府於2007年成立教育發(fā)展基金，用於支持和推動(dòng)在非高等教育領(lǐng)域內(nèi)展開各類發(fā)展性的教育計(jì)劃和活動(dòng)，至2018年合共投入超過(guò)65億澳門元。當(dāng)中，資助項(xiàng)目由2010年至2018年達(dá)到10，206項(xiàng)。這些直接的財(cái)政投入，為教育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為提升正規(guī)教育的品質(zhì)，特區(qū)政府積極推動(dòng)學(xué)校的課程改革。透過(guò)邀請(qǐng)課程和學(xué)科領(lǐng)域的顧問(wèn)專家團(tuán)隊(duì)，結(jié)合各教育階段各科教師，以及進(jìn)行“先導(dǎo)計(jì)劃”等方式，共同構(gòu)建以促進(jìn)學(xué)生全人發(fā)展為目標(biāo)的課程體系。在培養(yǎng)學(xué)生傳統(tǒng)學(xué)科知識(shí)和技能等“硬實(shí)力”的同時(shí)，將“品德與公民”、“體育與健康”、“藝術(shù)”等列為學(xué)生的必修課程，培養(yǎng)學(xué)生成為愛(ài)國(guó)愛(ài)澳、遵紀(jì)守法的社會(huì)公民，以及具備創(chuàng)意創(chuàng)新、健康人生、藝術(shù)感等方面“軟實(shí)力”的新一代人才。

眾所周知，師資隊(duì)伍的品質(zhì)和數(shù)量是教學(xué)品質(zhì)的重要保障。隨著2012年《私框》的實(shí)施，從制度上為師資隊(duì)伍的建設(shè)提供了保障，包括減少了教師的授課節(jié)數(shù)，顯著提升了教學(xué)人員的薪酬和福利待遇，確保了免費(fèi)取得衛(wèi)生護(hù)理，並自2013/2014學(xué)年起全澳私立學(xué)校均為教學(xué)人員設(shè)立公積金制度;全面促進(jìn)了教學(xué)人員的專業(yè)發(fā)展，建立專業(yè)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理團(tuán)隊(duì)，發(fā)展教學(xué)人員的自我約束和專業(yè)管理機(jī)制，自2015/2016學(xué)年起每學(xué)年頒發(fā)卓越表現(xiàn)教師榮譽(yù)，及後頒佈《教學(xué)人員專業(yè)準(zhǔn)則》，鼓勵(lì)教學(xué)人員為教育事業(yè)追求卓越，樹立專業(yè)的形象，促進(jìn)社會(huì)尊師重道的風(fēng)尚。這些機(jī)制極大吸引了優(yōu)秀人才充實(shí)教師隊(duì)伍，2018/2019學(xué)年具有師範(fàn)學(xué)歷的教學(xué)人員比率已經(jīng)高達(dá)96%，取得學(xué)士學(xué)位或以上的教學(xué)人員佔(zhàn)總體近96%。此外，為進(jìn)一步提升教學(xué)人員的專業(yè)能力，特區(qū)政府於2018年公佈了《教學(xué)人員專業(yè)發(fā)展活動(dòng)時(shí)數(shù)的審核準(zhǔn)則》，對(duì)教學(xué)人員專業(yè)發(fā)展活動(dòng)作客觀及量化的審核計(jì)算，讓教學(xué)人員的專業(yè)發(fā)展從制度層面打下基礎(chǔ)。

20年來(lái)，特區(qū)教育事業(yè)既得到了法規(guī)制度的完善，也得到了“軟硬體設(shè)施”的完善。特區(qū)政府一直重視教育用地的合理規(guī)劃和學(xué)校的區(qū)域分佈，讓澳門整體的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)更合理分佈，同時(shí)透過(guò)教育發(fā)展基金資助學(xué)校，不斷完善學(xué)校的空間和教育設(shè)施設(shè)備，努力提升整體非高等教育環(huán)境的素質(zhì)，以配合特區(qū)政府 “教育興澳、人才建澳”的施政理念，並讓所有適齡學(xué)童都有接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)。回歸至今二十年，特區(qū)政府共批出12幅教育用地及9個(gè)教育設(shè)施，共提供17，036個(gè)學(xué)額。為進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，特區(qū)政府於2015年宣佈“藍(lán)天工程”計(jì)劃，透過(guò)短期、中期及長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步處理涉及14所正規(guī)教育學(xué)校的15處裙樓校舍，現(xiàn)時(shí)已有3所學(xué)校遷出裙樓校舍，9所學(xué)校簽署參與“藍(lán)天工程”意向書。除批地建校外，亦跟進(jìn)和協(xié)助56個(gè)校部進(jìn)行擴(kuò)建、重建計(jì)劃，至今其中52個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成，合共提供33，654個(gè)學(xué)額。經(jīng)過(guò)多年的努力，透過(guò)上述計(jì)劃和項(xiàng)目的推行和實(shí)施，本澳學(xué)校的空間、設(shè)施設(shè)備及校園安全已有明顯的改善，學(xué)生人均學(xué)校面積已從2002年的7.14平方米和2007年的9.42平方米提升至2018年的12.40平方米。

從課堂到社會(huì)，

“立體式”推動(dòng)國(guó)情教育

回歸以後，澳門教育事業(yè)很好地傳承發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)品德與公民教育，當(dāng)中包括認(rèn)識(shí)國(guó)家及澳門的歷史和文化的內(nèi)容，提升學(xué)生的品德修養(yǎng)和作為公民所需的素質(zhì)，讓學(xué)生了解我國(guó)的歷史和文化，加強(qiáng)了澳門一代代青少年對(duì)中華民族和國(guó)家的認(rèn)同感。與此同時(shí)，教青局委託人民教育出版社，先後編寫小學(xué)、初中及高中教育階段的《品德與公民》教材，為教師提供教學(xué)資源。教材依據(jù)澳門的課程框架及“品德與公民基本學(xué)力要求”，因應(yīng)澳門學(xué)校和學(xué)生的特點(diǎn)編寫，將“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳”教育編排在各教育階段的教材內(nèi)，為教師開展愛(ài)國(guó)愛(ài)澳教育提供了豐富的教學(xué)資源。

在課程方面，按照《非高等教育制度綱要法》、《課程框架》、《基本學(xué)力要求》等法律法規(guī)的規(guī)定，本澳中學(xué)在初中、高中教育階段均將中國(guó)歷史列為必修內(nèi)容，教青局為支援教師做好相關(guān)教育工作，亦委託人民教育出版社出版中學(xué)《歷史》教材，以澳門史融入國(guó)家發(fā)展歷史脈絡(luò)的編著思路，讓學(xué)生理解澳門與國(guó)家血濃於水的歷史聯(lián)繫，以歷史文化涵養(yǎng)家國(guó)情懷。在《基本學(xué)力要求》中，規(guī)定了所有本地學(xué)制學(xué)校的學(xué)生在小學(xué)階段就須“認(rèn)識(shí)中華人民共和國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽，理解其基本含義，會(huì)唱國(guó)歌”，提升學(xué)生對(duì)國(guó)旗、國(guó)徽和國(guó)歌的認(rèn)識(shí)，理解其作為國(guó)家的標(biāo)誌和象徵，培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)國(guó)家的情感。當(dāng)前，澳門各學(xué)校均已具備升國(guó)旗或懸掛展示國(guó)旗的條件，校內(nèi)每個(gè)上學(xué)日升掛及展示國(guó)旗，具備設(shè)施條件的學(xué)校每週更會(huì)舉行升國(guó)旗儀式。通過(guò)課程學(xué)習(xí)和日常儀式，廣大青少年學(xué)生潛移默化地加深對(duì)祖國(guó)的瞭解，培養(yǎng)他們愛(ài)國(guó)愛(ài)澳情操，增加對(duì)國(guó)家的向心力。

教青局自2002年開始推出學(xué)界升旗手培訓(xùn)活動(dòng)，多年來(lái)已培訓(xùn)超過(guò)1，400人次，本年適逢“五四運(yùn)動(dòng)”一百周年，除了舉辦一系列紀(jì)念活動(dòng)以弘揚(yáng)和承傳“五四精神”外， “澳門學(xué)界升旗隊(duì)”亦於當(dāng)日正式宣誓成立，並舉行了學(xué)界升旗儀式，同時(shí)透過(guò)國(guó)防教育營(yíng)、軍事夏令營(yíng)、外交知識(shí)競(jìng)賽、《憲法》及《基本法》系列宣傳及推廣活動(dòng)等，以不同的方式，全面提升澳門青年及學(xué)生的愛(ài)國(guó)情懷。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不僅是中華民族的精神命脈，也是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的堅(jiān)實(shí)根基。正因?yàn)槿绱?，教青局也一直大力推?dòng)師生在學(xué)習(xí)過(guò)程中加深對(duì)家國(guó)情懷的培養(yǎng)，更推動(dòng)一系列資助計(jì)劃鼓勵(lì)教師和學(xué)生到內(nèi)地交流，親身感受祖國(guó)的大好河山。透過(guò)教育發(fā)展基金“學(xué)校發(fā)展計(jì)劃”，資助學(xué)校組織“認(rèn)識(shí)祖國(guó)、愛(ài)我中華”、“傳承中華文化”等活動(dòng)，以加強(qiáng)推動(dòng)學(xué)校師生學(xué)習(xí)中國(guó)近代史及中華歷史文化，並親身考察國(guó)家的最新發(fā)展。本年啟用了“家國(guó)情懷館”，為青年學(xué)生提供一個(gè)深入瞭解中華文化、國(guó)家及澳門發(fā)展歷程的綜合多功能活動(dòng)空間。2019年暑假，教青局與文化局及故宮博物院合作，舉辦“探索古都名城——北京藝術(shù)文化學(xué)習(xí)體驗(yàn)計(jì)劃”，組織澳門高中學(xué)生到北京古都，從不同角度深入領(lǐng)略中國(guó)濃厚的文化藝術(shù)魅力，並加強(qiáng)學(xué)生對(duì)中國(guó)歷史和文化的認(rèn)同。

為讓教學(xué)人員對(duì)中華傳統(tǒng)文化及國(guó)情發(fā)展有更深入的瞭解，在2018/2019學(xué)年教青局組織了多個(gè)考察團(tuán)前往內(nèi)地進(jìn)行觀摩交流，包括組織了近百名青年教師赴江蘇省南京市參與培訓(xùn)。同時(shí)，為提升教學(xué)人員對(duì)中國(guó)歷史、文化遺產(chǎn)、國(guó)學(xué)經(jīng)典及國(guó)情教育的認(rèn)識(shí)，教青局亦持續(xù)開辦“憲法與基本法培訓(xùn)”課程、“歷史和世界文化遺產(chǎn)”教學(xué)設(shè)計(jì)工作坊、“國(guó)學(xué)經(jīng)典導(dǎo)讀”初階及進(jìn)階課程、“知古識(shí)今——從古代生活中感受禮儀法規(guī)”課程、“中國(guó)歷史文化導(dǎo)師培訓(xùn)計(jì)劃”、非高等教育教職員“細(xì)說(shuō)國(guó)旗·國(guó)歌情”等活動(dòng)。加深澳門教師對(duì)中華傳統(tǒng)文化的認(rèn)識(shí)，瞭解內(nèi)地學(xué)校推動(dòng)中華傳統(tǒng)文化的工作，以更好地傳承中華傳統(tǒng)文化的教育。

攜手內(nèi)地發(fā)展，同心同向同行

澳門回歸20年，在“一國(guó)兩制”制度保障下，用好用活中央支持澳門發(fā)展的政策措施，更加積極主動(dòng)地與內(nèi)地有關(guān)方面加強(qiáng)溝通交流。近年來(lái)，內(nèi)地推動(dòng)基礎(chǔ)教育課程改革，積累了豐碩的成果，其中很多都是值得澳門學(xué)習(xí)。例如內(nèi)地部分地區(qū)的課改實(shí)驗(yàn)中所強(qiáng)調(diào)的小組合作學(xué)習(xí)，不但可以提升學(xué)生的審辯思維，也能培養(yǎng)人際溝通能力和提升學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī);近年內(nèi)地對(duì)STEAM教育的重視，不但大大提高了學(xué)生的跨學(xué)科綜合應(yīng)用能力，更啟發(fā)了他們的創(chuàng)新思維能力。教青局近來(lái)持續(xù)組織教師到內(nèi)地STEAM教育發(fā)展得比較好的深圳、北京、上海、杭州等地方進(jìn)行交流，深入地學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

在教育交流方面，澳門加強(qiáng)了與大灣區(qū)地區(qū)的教育交流，例如澳門與珠海開展了互派駐校跟崗學(xué)習(xí)深度交流的計(jì)劃，而澳門的學(xué)校亦透過(guò)姐妹學(xué)校等計(jì)劃，組織師生前往中山、深圳、廣州等地的學(xué)校進(jìn)行多元交流活動(dòng)。針對(duì)不同教齡和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)教師的不同需要，分別為新入職和年青教師、中高層和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)儲(chǔ)備人才開辦系統(tǒng)的培訓(xùn)課程，並持續(xù)優(yōu)化課程內(nèi)容，例如加入憲法和基本法等內(nèi)容。2019年12月27日至31日，澳門將再次主辦“華夏園丁大聯(lián)歡”，到時(shí)超過(guò)四百名來(lái)自內(nèi)地、澳門、香港、臺(tái)灣及新加坡的教師將歡聚澳門，共同慶祝澳門回歸祖國(guó)20周年。

自2017年開始，教青局連續(xù)3年委託國(guó)家教育行政學(xué)院舉辦“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃”，近50名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參與了培訓(xùn)。此外，亦於2018年和2019年分別組織學(xué)校20餘名領(lǐng)導(dǎo)前往山東曲阜和陝西西安參與“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)中華傳統(tǒng)文化培訓(xùn)計(jì)劃”。而每年都會(huì)舉辦的“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)儲(chǔ)備人材培訓(xùn)課程”，除了在理論課內(nèi)加入了憲法、基本法和國(guó)家教育發(fā)展等內(nèi)容外，亦會(huì)到上海和北京等地進(jìn)行為期一周的駐校跟崗學(xué)習(xí)。此外，4名本澳校長(zhǎng)亦參加了教育部主辦的“國(guó)培計(jì)劃——名校長(zhǎng)領(lǐng)航工程”，與來(lái)自全國(guó)的名校長(zhǎng)共同參與為期三年的重點(diǎn)培訓(xùn)。以上這些培訓(xùn)令本澳的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)祖國(guó)國(guó)情民意、改革開放發(fā)展取得的成就，以及內(nèi)地教育事業(yè)發(fā)展都有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

教育發(fā)展基金於2015年推出《姐妹學(xué)校交流計(jì)劃》，支持本澳學(xué)校與其他地區(qū)學(xué)校締結(jié)，並為各姐妹學(xué)校開展各類教育交流活動(dòng)提供支持。2018/2019學(xué)年調(diào)升資助金額上限至80，000澳門元，截至2019年9月，澳門學(xué)校與外地締結(jié)達(dá)270對(duì)姐妹學(xué)校，其中與內(nèi)地締結(jié)的姐妹學(xué)校共242對(duì)。

特區(qū)政府亦支持澳門青少年融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，教青局透過(guò)不同的資助計(jì)劃，鼓勵(lì)青年社團(tuán)及團(tuán)體舉辦多元化、有助本澳青年融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的活動(dòng)，自2017至2019年8月，資助舉辦了約510個(gè)相關(guān)的論壇、研討會(huì)、比賽、互動(dòng)交流及參訪項(xiàng)目，累計(jì)組織了超過(guò)25，000人次走進(jìn)及認(rèn)識(shí)灣區(qū)。同時(shí)，亦將計(jì)劃推出“粵港澳大灣區(qū)青年資訊平臺(tái)”，為澳門青年提供大灣區(qū)各城市的最新資訊，包括交流、培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就學(xué)以及的發(fā)展?fàn)顩r等，以擴(kuò)寬澳門青年的灣區(qū)視野，為青年融入灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件。

除了帶澳門青少年“走出去”，也積極地把灣區(qū)青年“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。2016年教青局推出青年社團(tuán)結(jié)盟計(jì)劃，支持澳門青年社團(tuán)與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)及粵港澳大灣區(qū)的青年社團(tuán)或組織締結(jié)合作關(guān)係。目前已與內(nèi)地青年社團(tuán)共簽訂31份合作協(xié)議，其中，與粵港澳大灣區(qū)的青年社團(tuán)共有20份。

此外，為加強(qiáng)本澳青年與大灣區(qū)青年的藝術(shù)以及文化交流，教育暨青年局亦邀請(qǐng)了大灣區(qū)城市青年共同參與分別於2019年7月、8月及12月舉行的“回歸廿載·舞動(dòng)精彩”國(guó)際青年舞蹈節(jié)、“一帶一路·樂(lè)韻傳城”國(guó)際青年音樂(lè)節(jié)、“融合灣區(qū)·創(chuàng)藝魅力”國(guó)際青年戲劇節(jié)2019、以及“慶祝新中國(guó)成立七十周年暨澳門回歸祖國(guó)二十周年學(xué)界青年大匯演”四項(xiàng)大型國(guó)際文藝青年活動(dòng)。同場(chǎng)並有來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的青年，與本澳及灣區(qū)青年共同演出，讓各地青年在澳共聚，共展藝能、促進(jìn)彼此交流學(xué)習(xí)，達(dá)至多元文化共融，進(jìn)一步推動(dòng)本澳青年與灣區(qū)及一帶一路國(guó)家及地區(qū)青年的交心交融。

建國(guó)70周年的今天，國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代，國(guó)家“一帶一路”、“粵港澳大灣區(qū)”等重要發(fā)展戰(zhàn)略取得了一系列豐碩成果。澳門作為國(guó)家的特別行政區(qū)，地位獨(dú)特?；貧w祖國(guó)二十年來(lái)，特區(qū)政府以及社會(huì)各界人士團(tuán)結(jié)一致，秉持愛(ài)國(guó)愛(ài)澳精神，全面貫徹“一國(guó)兩制”方針。澳門除了可以持續(xù)發(fā)揮“一平臺(tái)、一中心、一基地”的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)於國(guó)家發(fā)展大局之外，澳門還一直得到國(guó)家的大力支持，澳門青年投身內(nèi)地發(fā)展，也擁有極為優(yōu)越的條件，澳門的青年人應(yīng)該把眼光與志向放遠(yuǎn)放大，磨練好意志、練就好本領(lǐng)、錘煉好品德，立足澳門、投身灣區(qū)、服務(wù)國(guó)家，勇於踏出第一步，相信就能創(chuàng)出一片廣闊的天空。