潘英懷

回歸20年，

澳門經(jīng)濟實現(xiàn)飛躍式發(fā)展

今年迎來了建國70周年和澳門回歸20年，在“雙慶”的重大時刻，讓我們好好回望歷史，珍惜當(dāng)下。澳門取得今日的輝煌成就，值得我們所有人好好珍惜。我們不妨回顧下過去，澳門在1999年回歸之前，我們都不會忘記，當(dāng)時社會治安不靖，經(jīng)濟持續(xù)下滑，在1996年至1999年GDP連續(xù)四年負增長;失業(yè)率高企，1999年失業(yè)率高達6.4%;居民收入下降，1999年就業(yè)人口月工作收入比1996年還低。整體經(jīng)濟低迷，營商環(huán)境惡化，而當(dāng)時澳葡政府即將退出澳門歷史舞臺，政治上越來越不作為，搶劫、打砸等治安問題嚴重困擾著社會，更令投資者卻步。如此狀態(tài)，國際上甚至有研究論述指出澳門經(jīng)濟已經(jīng)進入了衰退期。但是回歸以來，在中央政府的關(guān)懷和支持下，到今時今日，澳門經(jīng)濟和社會都發(fā)生了翻天覆地的變化?；貧w之後，按照國家憲法和澳門基本法的規(guī)定，澳門實行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治，整個政治體系改變和有效的改善。在中央政府的大力支持和關(guān)懷下，首屆特區(qū)政府在何厚鏵特首的帶領(lǐng)下，首先解決了治安問題，加強治安部隊的制度改革和建設(shè)，在打擊和遏制犯罪勢力方面下大力氣，採取果斷強硬的措施;並且在駐澳部隊的威懾作用下，聯(lián)手內(nèi)地打擊跨境犯罪，大大壓縮了犯罪集團的活動空間，使治安狀況明顯改善，為經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建了安全、穩(wěn)定的整體的經(jīng)濟社會環(huán)境。

澳門回歸之後，澳門實現(xiàn)了經(jīng)濟飛躍式發(fā)展。我們一般用GDP來衡量澳門的發(fā)展：據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018澳門GDP為4，403億澳門元，依照當(dāng)年與美元的平均匯率折算約為545.4億美元，而人均GDP約合8.26萬美元，位居世界第二、亞洲第一的水平。而回歸前，澳門人均GDP僅為1.5萬美元。兩項對比，回歸前後的變化可謂天壤之別。國際貨幣基金組織（IMF）於今年上半年發(fā)表《2019年澳門特區(qū)第四條款磋商代表團工作人員報告》，當(dāng)中對澳門未來經(jīng)濟增長做出積極的預(yù)測，在報告中肯定澳門特區(qū)堅實的財政及對外支付能力、具公信力的聯(lián)繫匯率制度、穩(wěn)健的金融體系、全面的經(jīng)濟適度多元計劃以及審慎的宏觀經(jīng)濟政策。報告預(yù)計，澳門經(jīng)濟在中期內(nèi)將以旅遊業(yè)和持續(xù)的多元政策帶動較穩(wěn)定而健康的增長。現(xiàn)在，我們身處的是一個繁華的澳門，一個充滿生機的澳門，一個和諧的澳門，的確值得每一個澳門人好好珍惜。

從澳門回歸前後的社會經(jīng)濟民生發(fā)展的鏈條來看，我們可以發(fā)現(xiàn)只有穩(wěn)定的政制，才會有安定、安全的環(huán)境，進而才能吸引外部的投資，有人投資了，經(jīng)濟才會獲得蓬勃發(fā)展，有了經(jīng)濟發(fā)展政府才會有豐厚的財政收入，在豐厚的財政積累和保障下，才能讓民生福利獲得持續(xù)的改善和發(fā)展，包括維持每年的現(xiàn)金分享、以及醫(yī)療、教育、社會保障等各種民生福利。這是基本的社會生態(tài)形態(tài)。說到底，澳門回歸以來享有的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、民生進步，歸根結(jié)底是得益於澳門回歸祖國，核心是“一國兩制”的制度保障和中央政府、中央政策的支持?？梢哉f，沒有祖國強大的後盾，也不會有澳門今天的成就。

在回歸這20年，中央給予了澳門很多的政策。包括CEPA的簽署、開放內(nèi)地居民赴澳“個人遊”、允許澳門銀行試辦人民幣業(yè)務(wù)、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃等。特別是2003年，在“非典事件（SARS）”引發(fā)的經(jīng)濟危機之後，港澳經(jīng)濟面臨比較大壓力，國家為了盡快讓港澳地區(qū)經(jīng)濟得到恢復(fù)，試點實施個人港澳自由行政策，並且逐年擴大試點城市。內(nèi)地赴澳遊客的不斷增加，對澳門旅遊和娛樂相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。2004年5月18日，澳門金沙娛樂場的開幕盛況就是最好的歷史寫照。澳門金沙娛樂場作為賭權(quán)開放以來的第一家外資博企，總投資逾2.6億美元、經(jīng)20個月建成，它的開業(yè)標(biāo)誌著澳門經(jīng)濟發(fā)展翻開了嶄新的一頁，是澳門經(jīng)濟發(fā)展進程中頗具意義的節(jié)點。澳門金沙娛樂場開業(yè)當(dāng)天吸引了25，000名客人入場，盛況空前，非常壯觀，更盛傳開業(yè)約半年時間就收回了全部投資。面對如此巨大的經(jīng)濟效益，讓其他博企都紛紛仿傚，加快旅遊博彩綜合體的投融資和興建。在外資湧入的情況下，澳門經(jīng)濟出現(xiàn)了“井噴式”的發(fā)展。

同呼吸，共命運，

抓緊發(fā)展機遇

澳門是一個發(fā)達的經(jīng)濟體，但始終規(guī)模相對小，屬於非常微小的經(jīng)濟體。在中國地圖，包括在大灣區(qū)內(nèi)，澳門佔據(jù)的面積都非常小，比廣州白雲(yún)機場還小，這個規(guī)?？梢哉f是非常微型。在極為有限的社會資源下，20年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，並取得了輝煌的成就，不是因為自身內(nèi)動力的驅(qū)動，而是長期依賴內(nèi)地日益趨好的環(huán)境因素，以及國家的關(guān)懷和支持。新中國成立後，尤其是“十八大”以來，國內(nèi)整體轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，居民生活品質(zhì)和需求提升，為港澳地區(qū)經(jīng)濟增長提供動力源泉。內(nèi)地經(jīng)濟騰飛，也是澳門經(jīng)濟井噴式發(fā)展的重要因素。內(nèi)地過去數(shù)十年裏社會經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)和量的提升，帶動澳門經(jīng)濟的發(fā)展。因此，祖國好，澳門就好;祖國興盛，澳門就興盛。這是澳門興衰變遷告訴我們的一個真理，澳門同胞始終與祖國內(nèi)地血脈相通、骨肉相連。同呼吸、共命運、心連心，是澳門與祖國關(guān)係的真實寫照。

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，為澳門提供了千載難逢的發(fā)展機遇，在三個不同制度的地區(qū)融合下，促成多元化的制度架構(gòu)，實際上在參與亞洲乃至全球經(jīng)濟的格局來看，這可以成為一種優(yōu)勢。尤其在國際形勢複雜的國際環(huán)境下，不同的制度差異，相互之間的優(yōu)勢互補可以更加靈活地凸顯出來。不同制度的存在等於提供了多元化的發(fā)展平臺，三大體制各有特色和各具優(yōu)勢，把各種制度的比較優(yōu)勢一併發(fā)揮出來，從而推進粵港澳大灣區(qū)探索獨特的發(fā)展道路。澳門把握灣區(qū)機遇亦是如此，應(yīng)該要把制度差異性轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢。2018年11月12日，習(xí)近平會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時提到，在新時代國家改革開放進程中，香港、澳門仍然具有特殊地位和獨特優(yōu)勢，仍然可以發(fā)揮不可替代的作用。

今年年初，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺?！耙?guī)劃綱要”中明確了香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢，做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。雖然從規(guī)模上，澳門無法與其他三大城市比肩，但澳門本身有許多獨特的優(yōu)勢，包括400多年的中西文化沉澱、與葡語國家合作的良好基礎(chǔ)、“自由港”制度，以及澳門“一國兩制”的成功實踐，和內(nèi)地緊密融合發(fā)展等，這些優(yōu)勢都令澳門在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展裏具有不可或缺的功能和地位?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群建設(shè)是新時期下澳門融入內(nèi)地發(fā)展、提升自身發(fā)展的大好機會。澳門未來應(yīng)緊扣區(qū)域發(fā)展機遇，積極融入國家發(fā)展大局，進一步加快“一中心、一平臺”建設(shè)，總結(jié)“一國兩制”成功實踐經(jīng)驗，發(fā)揮中心城市的輻射作用。現(xiàn)在規(guī)模小，輻射強度和範(fàn)圍有限的現(xiàn)實條件下，依靠國家的強大後盾，不斷擴大和發(fā)展好自身，完善自身，然後更好輻射大灣區(qū)，服務(wù)國家。

用好政策，促適度多元穩(wěn)健發(fā)展，續(xù)寫更輝煌的“澳門故事”

當(dāng)前，受週邊不明朗因素持續(xù)增加的影響，2019年上半年澳門經(jīng)濟同比實質(zhì)收縮2.5%，而且包括政府部門、學(xué)界等領(lǐng)域的人士都預(yù)判澳門經(jīng)濟到下半年乃至明年都仍面對下行壓力。正如前文所言，澳門是非常特別的微型經(jīng)濟體，對外部有非常大的依賴，特別對內(nèi)地的依賴度很高，而且顯得敏感。在外面複雜動盪的形勢下，澳門是很難獨善其身的，正所謂“天要下雨，無可奈何”?，F(xiàn)在外部環(huán)境形勢複雜，主要包括中美貿(mào)易戰(zhàn)前景不明、內(nèi)地的經(jīng)濟增速放緩、加上人民幣貶值幅度或持續(xù)等，在這些因素影響下，澳門不可能獨善其身。近期我自己複盤一年來人民幣的匯率走勢，並進行了相關(guān)的統(tǒng)計研究，當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，從2018年3月中美貿(mào)易展口水戰(zhàn)開始到今天，人民幣持續(xù)貶值，最高的貶值幅度達到了14%。這意味著，以內(nèi)地旅客為重要客源的澳門來說，人民幣貶值讓內(nèi)地遊客到澳門的消費意欲下降，需求會變得疲軟。

從澳門經(jīng)濟學(xué)會每個月持續(xù)發(fā)佈的經(jīng)濟景氣指數(shù)來看，上半年除博彩毛收入、就業(yè)人口及失業(yè)率指標(biāo)評分與2018年同期持平外，其中跌幅較為明顯的有零售業(yè)信心指數(shù)，其除了受人民幣貶值和內(nèi)地經(jīng)濟下行影響外，還要應(yīng)該更全面地看到新興消費模式帶來的衝擊。比如內(nèi)地各大型綜合電商平臺開始佈局跨境業(yè)務(wù)，使越來越多的消費者得以接觸到跨境電商，“足不出戶買全球”已經(jīng)漸漸成為內(nèi)地居民的消費風(fēng)尚。這樣無形削弱了澳門“購物天堂”的優(yōu)勢，過去我們強調(diào)通過增加遊客基數(shù)來帶動消費這一模式正在發(fā)生變化，當(dāng)下已經(jīng)不再是遊客越多消費越旺盛的簡單邏輯。這亦給我們一個重大的警示，尤其是傳統(tǒng)零售業(yè)將會面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。“逆水行舟，不進則退”，在時代趨勢和潮流下，傳統(tǒng)行業(yè)必須改變思維，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，我們也看到許多企業(yè)已經(jīng)著力從技術(shù)層面推進，提升市民和遊客的移動支付體驗，包括中國銀行澳門分行推出的跨境移動支付工具，支付寶上線的澳門商戶收款功能和居民電子錢包服務(wù)等，更加便捷安全的移動支付功能，將會有力帶動金融市場的快速流通，進而銜接起跨境電商平臺、跨境物流、倉儲等，從而構(gòu)建新零售及線上、線下、物流為一體的新型消費模式。這是當(dāng)前澳門中小微企業(yè)要主動面對、積極佈局的發(fā)展趨勢。

雖然澳門正處於經(jīng)濟不確定性的時期，但同時亦應(yīng)該樂觀看到目前就業(yè)情況穩(wěn)定，公共財政豐厚、穩(wěn)健，新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，經(jīng)濟適度多元正在穩(wěn)步推進，經(jīng)濟韌性也正不斷增強。澳門經(jīng)濟曾在2014年至2016年出現(xiàn)全行業(yè)下滑的深度調(diào)整期，但近兩年來又得到快速修復(fù)。由此可見，在政治制度根基穩(wěn)固，全面準(zhǔn)確把“一國兩制”方針貫徹落實好的前提下，用好國家政策，以穩(wěn)應(yīng)變、化變?yōu)闄C，抓住粵港澳大灣區(qū)及中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺的建設(shè)機遇，推動經(jīng)濟適度多元發(fā)展，提升抗逆能力，增強城市韌性。有祖國作為澳門強大的後盾，無論國際局勢風(fēng)雲(yún)變幻、經(jīng)濟形勢潮起潮落，只要“本根不搖”， “任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。我深信，在中央政府的關(guān)愛與大力支持下，新一屆特區(qū)政府繼續(xù)踐行“一國”之本，善用“兩制”之利，我們肯定能夠續(xù)寫更多、更精彩、更輝煌的“澳門故事”。