高冉暉

摘要：江蘇重視企業(yè)技術創(chuàng)新，把企業(yè)研發(fā)機構作為企業(yè)技術創(chuàng)新的“芯動力”。在提升企業(yè)研發(fā)機構能力過程中，認識到研發(fā)管理體系建設的重要作用，提出開展企業(yè)研發(fā)管理體系貫標。本文重點探討了江蘇企業(yè)研發(fā)管理體系實施的背景，主要做法和成效，分析了企業(yè)創(chuàng)新意識、政策引導力度、標準、咨詢服務能力等問題，提出從強化政策引導、強化培訓示范、強化貫標質量、強化社會影響四個方面進一步推動企業(yè)研發(fā)管理體系貫標。

Abstract： Jiangsu attaches importance to technological innovation of enterprises， taking enterprise R&D institutions as the "core power" of enterprise technological innovation. In the process of improving the capability of R&D institutions， we recognized the important role of R&D management system construction， and put forward to carry out enterprise R&D management system to meet the standards. This paper focuses on the background， major practices and effectiveness of the implementation of R&D management system in Jiangsu enterprises， analyzes the problems of enterprise innovation consciousness， policy guidance， standards and consultancy service ability. It is proposed that the implementation of R&D management system in enterprises should be further promoted from four aspects： strengthening policy guidance， strengthening training demonstration， strengthening the quality of standards implementation and strengthening social impact.

關鍵詞：企業(yè)研發(fā)機構;企業(yè)研發(fā)管理體系;貫標

Key words： institutions of research and development of enterprises;management standards of enterprise's R&D system;implementation of standards

中圖分類號：F273.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）27-0020-03

0 ?引言

18世紀中葉以來，人類經歷的每一次工業(yè)革命都導致了產業(yè)的變革，引發(fā)大國興替和世界格局調整，每一次工業(yè)革命都不乏企業(yè)的身影，企業(yè)在促進新技術誕生中的作用得到充分體現(xiàn)，西門子、通用電氣、因特爾、微軟、蘋果等眾多偉大的科技公司孕育而生，并且依靠持續(xù)的技術創(chuàng)新始終引領著高科技產品的發(fā)展方向。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。面對世界新一輪科技革命和產業(yè)變革同我國轉變發(fā)展方式的歷史性交匯，面對以科技競爭為核心的貿易摩擦，中國企業(yè)想要突破枷鎖、有所作為，必須將科技創(chuàng)新作為轉型升級和長遠發(fā)展的第一動力。

1 ?江蘇實施企業(yè)研發(fā)管理體系貫標的背景

1.1 企業(yè)研發(fā)機構成為企業(yè)技術創(chuàng)新的“芯動力”

江蘇重視科技創(chuàng)新，尤其重視企業(yè)技術創(chuàng)新。2018年，江蘇的國家創(chuàng)新型試點企業(yè)達31家，國家知識產權示范企業(yè)數(shù)全國第一、優(yōu)勢企業(yè)數(shù)占全國近1/6，全省13個先進制造業(yè)集群內，“專精特新”小巨人企業(yè)超過1000家。企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新型集群持續(xù)壯大得益于依靠科技創(chuàng)新推動企業(yè)發(fā)展方式轉變的鮮明導向，更得益于不斷強化企業(yè)研發(fā)機構建設重要支撐。近年來，江蘇支持大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)普遍建設研發(fā)機構，建有率穩(wěn)定在90%左右，領跑全國。引導企業(yè)開展前沿技術和應用基礎研究，建有研發(fā)機構的大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)的研發(fā)投入、研發(fā)人員、有效發(fā)明專利分別比2015年增長30%、14%和90%。

1.2 研發(fā)體系建設成為企業(yè)研發(fā)機構能力提升的“助推器”

江蘇企業(yè)研發(fā)機構數(shù)量建設趨于穩(wěn)定和飽和，工作重心由數(shù)量建設向質量建設轉變。在促進企業(yè)研發(fā)機構能力提升的過程中，“體系對抗是終極對抗”體現(xiàn)的越發(fā)突出，即企業(yè)在不斷增加研發(fā)投入、配備優(yōu)秀研發(fā)團隊的同時，建立健全滿足自身需求的研發(fā)體系，以持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力?；趯ζ髽I(yè)技術創(chuàng)新和研發(fā)體系建設的重視，江蘇省科技廳組織科教單位、創(chuàng)新型企業(yè)研制并于2015年在國內首次發(fā)布省級地方標準《企業(yè)研發(fā)管理體系 要求》（DB32/T2771-2015），面向全省千家重點企業(yè)研發(fā)機構推廣企業(yè)研發(fā)管理體系貫標，幫助企業(yè)建立健全企業(yè)研發(fā)管理體系，規(guī)范研發(fā)活動，提升企業(yè)創(chuàng)新“軟實力”。

2 ?江蘇企業(yè)研發(fā)管理體貫標的實施和成效

2.1 加大政策支持力度

持續(xù)把企業(yè)研發(fā)管理體系貫標作為高質量企業(yè)研發(fā)機構培育的重要途徑，列入《“企業(yè)研發(fā)機構高質量提升計劃”實施方案》，以及2018年和2019年的“江蘇省推進企業(yè)研發(fā)機構建設工作聯(lián)席會議工作要點”。累計支持近200家企業(yè)開展貫標，其中省級以上重點企業(yè)研發(fā)機構占比超過90%，省級企業(yè)重點實驗室17家、省級企業(yè)院士工作站31家。將研發(fā)體系建設、內部運行管理等內容，作為企業(yè)重點實驗室、工程技術研究中心績效考評的重要指標，對績效考評優(yōu)良的給予補助經費。同時，從主要支持1000家左右省級以上重點企業(yè)研發(fā)機構開展貫標，轉為全面支持各類建有研發(fā)機構的科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)開展貫標，拓寬貫標惠及面。

2.2 加大宣傳培訓力度

加強企業(yè)研發(fā)機構建設和企業(yè)研發(fā)管理體系貫標的宣傳推廣，將其作為宣傳和落實江蘇“科技創(chuàng)新40條”“科技改革30條”政策的重要內容。江蘇省企業(yè)研發(fā)機構促進會等單位在全省13個地市舉辦企業(yè)研發(fā)管理體系建設公益培訓，幫助企業(yè)研發(fā)人員學習和了解研發(fā)管理體系的建立、運行和改進，幫助企業(yè)培養(yǎng)企業(yè)研發(fā)管理體系貫標內部審核員。以企業(yè)研發(fā)管理體系建設為主要內容開展創(chuàng)新案例征集，進一步擴大研發(fā)管理體系貫標在全省的知曉度和影響力。

2.3 鼓勵支持地方推動貫標

積極引導和鼓勵地方科技管理部門出臺專門政策，支持企業(yè)開展研發(fā)管理體系貫標。2019年4月，常州市科技局出臺了全省首個地方管理辦法——《常州市企業(yè)研發(fā)管理體系貫標工作管理辦法（試行）》，按照企業(yè)與貫標咨詢機構簽訂服務合同金額的50%給予獎補，獎補資金總額最高10萬元。同時，昆山市科技局在“貫徹落實《關于加快創(chuàng)新轉型推進經濟高質量發(fā)展財政扶持若干意見》工作實施細則”中明確提出，對開展研發(fā)管理體系貫標的企業(yè)給予單次創(chuàng)新券補貼額度不超過服務合同金額50%、總額不超過30萬的補助。

2.4 不斷加強工作組織

對《江蘇省企業(yè)研發(fā)管理體系貫標工作實施細則（試行）》進行修訂，發(fā)布《江蘇省企業(yè)研發(fā)管理體系貫標工作實施細則》。為確保貫標質量，切實幫助企業(yè)解決研發(fā)體系建設的具體問題，積極引入省外優(yōu)秀咨詢機構參與貫標，為企業(yè)開展精益研發(fā)流程、產品創(chuàng)新設計等方面的輔導和培訓。

3 ?江蘇企業(yè)研發(fā)管理體系貫標的問題和不足

3.1 企業(yè)的意識參差不齊

企業(yè)的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力存在較大差異，存在“企業(yè)效益好做什么管理咨詢，企業(yè)效益差沒錢做管理咨詢”的情況。不少傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新動力不足，主要精力放在產品出新、工藝改造、節(jié)能降耗上;不少中小企業(yè)因為研發(fā)活動相對簡單，認為現(xiàn)行的研發(fā)組織方式和項目管理流程已經可以應付企業(yè)的研發(fā)需要，研發(fā)管理體系建設不是現(xiàn)階段企業(yè)創(chuàng)新做迫切需要解決的問題，還未真正認識到研發(fā)管理和研發(fā)體系建設的重要性。

3.2 政策引導力度不夠大

對于企業(yè)開展研發(fā)體系貫標的支持政策較少，明確的僅有常州和昆山兩地實施給予貫標企業(yè)合同額50%的后補助這一項，政策對企業(yè)的吸引力不大，因為后補助政策要求企業(yè)必須承擔一半費用，加上近兩年經濟下行、效益降低，不少企業(yè)對于投入都比較慎重。同時，是否開展貫標未與其他政策掛鉤，導致部分對政策敏感的企業(yè)持觀望態(tài)度。

3.3 研發(fā)管理體系的標準眾口難調

在研究和制定省級地方標準《企業(yè)研發(fā)管理體系 要求》（DB32/T2771-2015）過程中，為了防止標準定的過高或過低，具有一定的普適性，在標準的條款和要求上選擇了一個居中的水平，對大部分科技型企業(yè)來說經過一段時間的梳理、建設、改進后都可以達到標準的要求。但對于部分創(chuàng)新能力較強和研發(fā)管理較為重視的企業(yè)來說，它們已經或者正在構建研發(fā)體系（IPD）、研發(fā)管理體系，并且構建的標準和水平是高于省級地方標準的，這部分企業(yè)的貫標熱情不高。盡管研發(fā)管理體系標準在制定中借鑒了質量標準、實驗室標準等，對相關標準作了一定程度的融合處理，但在貫標實施中，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)需要貫徹的標準較多，“多標合一”、“多標融合”的訴求較多。

3.4 咨詢機構服務能力有待提高

咨詢機構對于研發(fā)體系及其貫標還未“吃透”，能拿到政府補助或政策成為其爭取業(yè)務的主要“賣點”，不能有效傳遞研發(fā)體系的價值。由于開展貫標服務的咨詢機構大部分是以科技咨詢起家，不少咨詢人員缺乏企業(yè)研發(fā)和管理經驗，特別是績效管理、信息管理、風險管理等環(huán)節(jié)，缺少方法和工具幫助企業(yè)解決實際問題，貫標質量和效果可能較難達到預期。

4 ?持續(xù)推動企業(yè)研發(fā)管理體系貫標的對策和建議

江蘇正深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建自主可控的現(xiàn)代產業(yè)體系、培育一批高水平、高層次、高質量的企業(yè)研發(fā)機構，對于增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進科技與經濟緊密結合、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展具有重要意義。進一步加快推進企業(yè)研發(fā)管理體系貫標的組織推廣，增強企業(yè)貫標的積極性和主動性，突出發(fā)揮各方面社會力量的作用，著力提升企業(yè)貫標的質量，充分發(fā)揮企業(yè)貫標的作用，全面提升企業(yè)研發(fā)機構建設水平，實現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

4.1 強化政策引導

研究出臺支持企業(yè)開展研發(fā)管理體系貫標的意見，鼓勵“企業(yè)研發(fā)機構高質量提升計劃”培育企業(yè)貫標“全覆蓋”，優(yōu)先支持開展貫標的企業(yè)申報省企業(yè)重點實驗室、省企業(yè)院士工作站、省工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺。支持南京市、無錫市、蘇州市、相城區(qū)等有條件、有意愿的地區(qū)，出臺專門政策支持企業(yè)貫標。積極支持駐蘇部屬科研機構開展研發(fā)管理體系貫標，結合全省推進“高新技術企業(yè)培育攻堅仗”，鼓勵高新技術企業(yè)、中小型科技企業(yè)開展貫標。

4.2 強化培訓示范

加強“線上”企業(yè)研發(fā)機構創(chuàng)新案例庫建設，組織撰寫一批企業(yè)研發(fā)管理體系貫標案例，通過舉辦論壇和沙龍等方式，促進經驗交流，強化典型示范，進一步引導各類企業(yè)提高對研發(fā)體系建設及貫標重要性的認識。系列化開展企業(yè)研發(fā)管理體系建設公益培訓工作，以每年新建的省工程技術研究中心為主要對象，幫助企業(yè)培養(yǎng)一批掌握企業(yè)研發(fā)管理體系建立、運行和完善等人才隊伍。

4.3 強化貫標質量

繼續(xù)引入優(yōu)秀咨詢服務機構參與貫標工作，建設一支高水平的貫標咨詢人才隊伍。繼續(xù)征集和培養(yǎng)一批高水平貫標評估專家，嚴把貫標“驗收關”。加強企業(yè)貫標復審工作，指導貫標企業(yè)每年開展一次內部審核，擬于2019年對2016年完成貫標驗收的33家企業(yè)進行復審。探索根據(jù)不同類型、不同行業(yè)的企業(yè)特點，研究制定不同的研發(fā)管理體系建設要求，分層、分類推進企業(yè)研發(fā)管理體系貫標。

4.4 強化社會影響

充分發(fā)揮市場機制作用，通過微博、微信等新媒體手段加強貫標的宣傳，支持省產業(yè)技術研究院、省生產力促進中心、省技術產權交易市場、專業(yè)咨詢服務機構等為企業(yè)貫標提供服務，加強企業(yè)研發(fā)管理體系建設及貫標的研究和推廣。同時，借助“長三角一體化”發(fā)展的大好機遇，向上海、浙江、安徽等兄弟省市推廣企業(yè)研發(fā)管理體系貫標，擴大貫標工作影響力。

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