姚宏

摘要：特色小鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理念是高度契合的，都是依托當(dāng)?shù)刭Y源挖掘地域特色文化，通過培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢并實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。目前陜西特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在諸多誤區(qū)，深刻剖析其原因并提出差異化發(fā)展路徑，厘清特色小鎮(zhèn)向高質(zhì)量、健康、可持續(xù)發(fā)展的方向迫在眉睫。

Abstract： The essence of construction of characteristic towns is highly compatible with concept of rural vitalization strategy， which relies on local resources to explore regional characteristic culture， and develop comparative advantages by cultivating characteristic industries to achieve differentiated development. At present， there are misunderstandings in the development of characteristic towns in Shaanxi. It is extremely urgent to analyze the reasons and propose differentiated development paths to clarify the direction of high-quality， healthy and sustainable development of characteristic towns.

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;特色小鎮(zhèn);差異化;發(fā)展路徑

Key words： rural vitalization;characteristic towns;differentiation;development path

中圖分類號(hào)：F327 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）27-0016-02

1 ?特色小鎮(zhèn)是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺，而特色小鎮(zhèn)以“特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居”為目標(biāo)，二者的共性在于它們都是以產(chǎn)業(yè)為支撐強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)與鄉(xiāng)村振興理念是高度契合的，都是依托優(yōu)美自然環(huán)境，挖掘地域特色文化，通過搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)要素集聚形成比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，特色小鎮(zhèn)為國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展注入創(chuàng)新動(dòng)力。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為一道亮麗的風(fēng)景，也成為有效帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收致富的路徑選擇[1]。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依托。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景之下，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的必然要求，更是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、提升廣大農(nóng)民現(xiàn)實(shí)獲得感的重要舉措[1]。特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興最重要的平臺(tái)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的關(guān)鍵著力點(diǎn)，是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

2 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜西特色小鎮(zhèn)的發(fā)展誤區(qū)

陜西特色小鎮(zhèn)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江、江蘇等地相比還有很大差距，目前陜西特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在很多誤區(qū)，如類型單一化、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營能力不足、缺乏文化內(nèi)涵等，亟待逐步調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，向高質(zhì)量的方向健康發(fā)展。

2.1 特色小鎮(zhèn)類型較為單一，缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐

目前多地將特色小鎮(zhèn)狹義的理解為旅游小鎮(zhèn)，從住建部公布的兩批結(jié)果來看，陜西省14個(gè)全國特色小鎮(zhèn)中多數(shù)以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)特色，產(chǎn)業(yè)類型較為單一，缺乏以其他新興產(chǎn)業(yè)為支柱的特色小鎮(zhèn)布局，遠(yuǎn)不能滿足國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量多樣化發(fā)展的迫切需要。國家發(fā)改委界定的特色小鎮(zhèn)不應(yīng)僅局限于此，除旅游休閑型外還包括健康療養(yǎng)型、商貿(mào)物流型、科技教育型、文化民俗型、特色制造型、能礦資源型等，特色小鎮(zhèn)應(yīng)聚焦于特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。如浙江的基金小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等都具有特異性，陜西的特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何依托自有資源在“特色”上下功夫，因地制宜地發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)，對陜西的小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展至關(guān)重要。

2.2 文化內(nèi)涵的獨(dú)特性未得到有效發(fā)掘，留不住鄉(xiāng)愁

盡管陜西歷史文化積淀厚重，具備得天獨(dú)厚的資源稟賦，然而很多特色小鎮(zhèn)在建設(shè)開發(fā)的過程中并不注重歷史文化資源和文化內(nèi)涵的深入挖掘，而是熱衷于一些人造景觀或者仿古建筑，多數(shù)小鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)的原始基礎(chǔ)上改造成旅游古鎮(zhèn)，重商業(yè)而輕文化，難以留住顧客。以歷史文化為依托的小鎮(zhèn)，本應(yīng)以歷史沉淀作為精神主線，而一些小鎮(zhèn)除了仿古建筑和幾處文字的簡單介紹外，文化特色僅僅浮于表面，有形無神。部分小鎮(zhèn)盲目開發(fā)建設(shè)未能與地域文化元素有效結(jié)合，整體建設(shè)缺乏與當(dāng)?shù)匚幕慕y(tǒng)一性，小鎮(zhèn)失去了原有的恬淡、沉靜的人文氣息，望得見山水，卻留不住鄉(xiāng)愁。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中一味追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視文化底蘊(yùn)，難以滿足人的精神文化需求，反而與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷背道而馳。

2.3 缺乏產(chǎn)業(yè)運(yùn)營能力和創(chuàng)新活力，難以可持續(xù)發(fā)展

不論是文旅小鎮(zhèn)還是特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，決定小鎮(zhèn)能否可持續(xù)發(fā)展下去的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營。陜西很多特色小鎮(zhèn)目前同質(zhì)化的主要原因在于沒有進(jìn)行良好的差異性定位和策劃，缺乏持續(xù)創(chuàng)新與融合。很多開發(fā)商缺乏產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與運(yùn)營能力，市場運(yùn)作與服務(wù)質(zhì)量直接影響到項(xiàng)目的體驗(yàn)感。一是開發(fā)企業(yè)急于收回投資成本，缺少匠心精神，在文化與商業(yè)融合過程中多具有短視效應(yīng)，很多資源豐富的文旅小鎮(zhèn)還是單純的“門票經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，埋沒了原有的獨(dú)特價(jià)值，囿于城鎮(zhèn)生態(tài)容量的限制，必然會(huì)導(dǎo)致未來市場出現(xiàn)增長瓶頸;二是后期整體項(xiàng)目運(yùn)營管控不嚴(yán)，部分小鎮(zhèn)的商品及餐飲價(jià)格虛高疑似宰客現(xiàn)象，名不副實(shí)，商業(yè)化氣息過度沖擊了小鎮(zhèn)的原真性，與淳樸的鄉(xiāng)村民風(fēng)民情相悖，影響美譽(yù)度。另外，多數(shù)小鎮(zhèn)在旅游旺季時(shí)人山人海，而其他時(shí)間門可羅雀，如何打破季節(jié)性魔咒，持續(xù)創(chuàng)新提升自身獨(dú)特的吸引力是陜西很多特色小鎮(zhèn)值得深思的關(guān)鍵問題。

2.4 產(chǎn)業(yè)集聚及品牌效應(yīng)尚未形成，競爭力較弱

特色小鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群形成核心競爭力，然而與發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江等地的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)相比，陜西在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚方面還有較大差距。首先，產(chǎn)業(yè)定位差異化特征不明顯，部分小鎮(zhèn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)雷同，熱衷于發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)并追求“大而全”，不利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用不夠，不能契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，尤其是貼近農(nóng)村的特色小鎮(zhèn)，未能有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的作用，在鄉(xiāng)村振興中缺位。其次，“一鎮(zhèn)一品”特色不夠突出，缺乏區(qū)域行業(yè)匠心品牌，品牌影響力難以發(fā)揮，沒有抓住特色小鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)，同時(shí)還存在產(chǎn)業(yè)鏈不完整、大區(qū)域內(nèi)資源整合不力、沒有產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)等問題，而特色小鎮(zhèn)建設(shè)只有扭轉(zhuǎn)這些劣勢，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力的特色產(chǎn)業(yè)，才能防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化。

3 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜西特色小鎮(zhèn)差異化發(fā)展對策

由于陜西省各地區(qū)自然資源、文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在差異，客觀上造就了特色小鎮(zhèn)不能一蹴而就地跟風(fēng)發(fā)展，要注重整合小鎮(zhèn)具有自身特色的自然與人文資源，依據(jù)各自小鎮(zhèn)的文化、民俗、特色、自然風(fēng)光等來選擇差異化的開發(fā)路徑。

3.1 尋求產(chǎn)業(yè)差異定位，發(fā)掘自身獨(dú)特價(jià)值和優(yōu)勢

特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)應(yīng)與國家、尤其是各省市的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向一致，合理整合當(dāng)?shù)靥厣Y源，有序挖掘和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，充分體現(xiàn)各區(qū)域之間的差異性，因地制宜，一鎮(zhèn)一業(yè)，不能完全照搬其他特色小鎮(zhèn)的成功模式。2017年陜西省發(fā)改委出臺(tái)的《加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》中提出“特色小鎮(zhèn)要選擇具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，差異化競爭?！蹦壳埃兾骱芏嘈℃?zhèn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢存在挖掘空間，亟待各市縣政府通過對本地區(qū)的發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及區(qū)位交通等進(jìn)行分析，對區(qū)域內(nèi)的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行統(tǒng)一合理的規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持。

3.2 提煉特色文化基因，堅(jiān)守文化之本真

陜西各地應(yīng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色與小區(qū)域文化特性進(jìn)行文化塑造與提煉，有效挖掘小鎮(zhèn)特色文化內(nèi)涵，尊重地域文化并樹立文化自信，積極引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)培育形成獨(dú)特的文化標(biāo)識(shí)，以此彰顯各自的競爭力。根據(jù)陜西境內(nèi)特殊的地域環(huán)境充分提煉不同區(qū)域的文化特色，體現(xiàn)關(guān)中、陜北、陜南三大板塊鮮明的地域差異性。小鎮(zhèn)的文化特色在于挖掘地域文化內(nèi)蘊(yùn)，或植入與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的特色文化內(nèi)涵，以形成小鎮(zhèn)的個(gè)性精神。保留并傳承其獨(dú)特的傳統(tǒng)文化資源，注重傳統(tǒng)文化與產(chǎn)業(yè)文化的有效融合，形成小鎮(zhèn)的文化認(rèn)同，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。在發(fā)展旅游開發(fā)的過程中應(yīng)盡最大努力保留原有風(fēng)貌，注重對當(dāng)?shù)靥厣幕瘋鹘y(tǒng)的傳承和原生態(tài)文化的保護(hù)，避免過度商業(yè)化。

3.3 產(chǎn)業(yè)運(yùn)營持續(xù)創(chuàng)新，提升市場化運(yùn)作能力

要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新，尤其是產(chǎn)業(yè)運(yùn)營架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容以及商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新。不能完全走模仿之路，創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)的靈魂所在?？v觀世界著名小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，其共同特點(diǎn)就是不斷創(chuàng)新。比如達(dá)沃斯小鎮(zhèn)早期人們只在夏天才來避暑，冬季觀光客則很少。旅店老板便向游客許諾如果他們冬天來度假，次年夏天房費(fèi)便可全免。于是無法抵擋“買一贈(zèng)一”誘惑的游客們紛紛趕來，發(fā)現(xiàn)原來這里的冬天更有趣，不久以后歐洲最大的高山滑雪場便在達(dá)沃斯落成——小城從此名聲大噪，由此延伸出其他產(chǎn)業(yè)鏈，這種經(jīng)營模式在當(dāng)時(shí)極富創(chuàng)造性[2]。陜西特色小鎮(zhèn)在商業(yè)模式上應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)從“門票經(jīng)濟(jì)”向“稅源經(jīng)濟(jì)”的過渡與轉(zhuǎn)變，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

3.4 推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建獨(dú)特IP與品牌影響力

探尋國外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展軌跡，大多數(shù)是通過龍頭企業(yè)或者基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)逐步聚集繼而形成產(chǎn)業(yè)集群，加之小鎮(zhèn)原有的優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)資源和人文資源，最終成為獨(dú)具魅力的小鎮(zhèn)。可見，特色小鎮(zhèn)需以特色產(chǎn)業(yè)為依托，立足各地區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢，打造小鎮(zhèn)的核心競爭力和具有可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。通過資源整合將地方特色文化元素和文化基因融入特色小鎮(zhèn)，形成特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特IP，如影視IP、歷史名人IP以及特色品牌產(chǎn)業(yè)IP等，突出主題和個(gè)性特色，轉(zhuǎn)化成具有影響力并能夠可持續(xù)發(fā)展的特色品牌，通過多樣化的宣傳途徑及衍生產(chǎn)品將具有獨(dú)特地域文化特質(zhì)的品牌傳播出去，最終形成代表區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力與形象的品牌載體，成為獨(dú)一無二的地域名片，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

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