朱紅

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo);抗震救災(zāi);組織體系

引言

通過(guò)對(duì)“4.20”蘆山地震等大型抗震救災(zāi)案例的分析，明確加強(qiáng)黨對(duì)抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)的理論基礎(chǔ)、對(duì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)的必要性，提出通過(guò)地震應(yīng)急預(yù)案建立黨對(duì)抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。

地震是最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，強(qiáng)烈地震往往可以造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。我國(guó)地震災(zāi)情嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)因地震造成的人員死亡占自然災(zāi)害死亡人數(shù)的一半，全球因地震死亡的人數(shù)，我國(guó)占一半以上。加強(qiáng)黨對(duì)抗震救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是有效減輕地震災(zāi)害損失的迫切需要。建立和完善黨對(duì)抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)抗震救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的制度保障。

一、加強(qiáng)黨對(duì)抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)的理論基礎(chǔ)

在社會(huì)主義中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能代表和維護(hù)好廣大人民的根本利益，必須始終堅(jiān)定不移堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，是黨的十九大報(bào)告對(duì)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的政治界定。黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是由黨的性質(zhì)宗旨、黨的使命任務(wù)、我國(guó)國(guó)體政體的性質(zhì)、國(guó)家發(fā)展的根本任務(wù)等決定的，是近代以來(lái)中國(guó)的歷史邏輯、政治邏輯和實(shí)踐邏輯演進(jìn)的必然結(jié)果，是歷史和人民的選擇，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。正因?yàn)橛辛酥袊?guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人民才從根本上改變了自己的命運(yùn)，中國(guó)發(fā)展才取得舉世矚目的偉大成就，中華民族才迎來(lái)了偉大復(fù)興的光明前景。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。因此，加強(qiáng)黨對(duì)抗震救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)有著堅(jiān)強(qiáng)的理論支撐。

二、加強(qiáng)黨對(duì)抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需求

經(jīng)對(duì)新疆新源和靜M6.6級(jí)（2012年6月30日）、四川廬山M7.0級(jí)（2013年4月20日）和云南魯?shù)镸6.5級(jí)等地震的抗震救災(zāi)的案例分析，加強(qiáng)黨對(duì)抗震救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)是一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)，是抗震救災(zāi)高效開(kāi)展的重要組織保障。以四川廬山M7.0級(jí)地震為例，地震發(fā)生后，雅安市立即啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，成立市抗震救災(zāi)指揮部，市委書(shū)記任指揮長(zhǎng)，市委副書(shū)記（包括市長(zhǎng)）、市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席任副指揮長(zhǎng);地震主要影響的蘆山縣、天全縣、雨城區(qū)等縣區(qū)，也都成立了書(shū)記任指揮長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)或書(shū)記和縣（區(qū)）長(zhǎng)共同擔(dān)任指揮長(zhǎng)的抗震救災(zāi)指揮部;震區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍成立了書(shū)記任指揮長(zhǎng)的抗震救災(zāi)指揮部;為加強(qiáng)災(zāi)區(qū)一線的組織領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)了眾多臨時(shí)黨委、臨時(shí)黨支部，來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的抗震救災(zāi)工作。根據(jù)屬地管理為主、動(dòng)態(tài)管理、靠前指揮、協(xié)同指揮原則，打破本地政府系統(tǒng)、外來(lái)部隊(duì)系統(tǒng)、外來(lái)醫(yī)療系統(tǒng)等原有的組織、地域、職級(jí)、身份限制，組建由屬地黨組織負(fù)責(zé)人任書(shū)記，部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)任副書(shū)記，屬地黨政干部、各參戰(zhàn)組織的業(yè)務(wù)骨干任委員的臨時(shí)黨組織，完善了抗震救災(zāi)工作一線黨組織架構(gòu)，確保抗震救災(zāi)管理系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在災(zāi)區(qū)一線經(jīng)常出現(xiàn)部隊(duì)高軍銜、高級(jí)別指揮員擔(dān)任縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）指揮部臨時(shí)黨委副書(shū)記或副指揮長(zhǎng)，高職低配、服從地方領(lǐng)導(dǎo)指揮的工作局面。天全縣按照“讓黨旗飄起來(lái)，黨員身份亮出來(lái)，黨組織作用發(fā)揮出來(lái)”的要求，在抗震救災(zāi)一線懸掛黨旗，黨員干部自覺(jué)佩戴黨徽和袖標(biāo)奔赴“戰(zhàn)場(chǎng)”，在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立抗震救災(zāi)指揮部臨時(shí)黨委，在受災(zāi)群眾多、黨員人數(shù)多的村（居）成立臨時(shí)黨總支106個(gè)，在有3名以上正式黨員的受災(zāi)群眾過(guò)渡安置點(diǎn)成立臨時(shí)黨支部106個(gè);雨城區(qū)委針對(duì)原鎮(zhèn)村建制被打亂的實(shí)際情況，及時(shí)在3個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立臨時(shí)黨委，在32個(gè)安置點(diǎn)建立臨時(shí)黨支部，并根據(jù)受災(zāi)群眾來(lái)源建立了56個(gè)臨時(shí)黨小組。這種黨的組織的全覆蓋為推進(jìn)抗震救災(zāi)工作的高效、有序進(jìn)行發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)地震災(zāi)害頻度高、范圍廣、災(zāi)情重，加強(qiáng)黨對(duì)抗震救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)是減輕災(zāi)害損失、取得抗震救災(zāi)全面勝利的需要，是災(zāi)區(qū)人民齊心協(xié)力共同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的需要，加強(qiáng)黨對(duì)抗震救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)意義重大。

三、加強(qiáng)黨對(duì)抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)途徑

黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，明確堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，努力從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問(wèn)題，解決黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問(wèn)題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨對(duì)抗震救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須建立健全黨對(duì)抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。本輪機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本結(jié)束，各級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案修編工作即將啟動(dòng)或正在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)地震應(yīng)急預(yù)案，將加強(qiáng)黨對(duì)抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)的制度體系予以明確，特別是地市以下等基層，應(yīng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、全員參與的重大地震災(zāi)害抗震救災(zāi)體制機(jī)制，在抗震救災(zāi)指揮部署、軍地協(xié)調(diào)、責(zé)任制落實(shí)、廉潔高效救災(zāi)等方面充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，一旦強(qiáng)烈地震發(fā)生，確保將災(zāi)害損失降到最低。