陶軍明 吳沙秦

[摘要]新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“以人為本”、注重與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，失地農(nóng)民市民化有利于新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會(huì)構(gòu)建。文章認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)失地農(nóng)民市民化呈現(xiàn)滯后性、無(wú)助性和孤立性的特點(diǎn)，并分析了三類特點(diǎn)的成因。對(duì)此提出要通過(guò)強(qiáng)化知識(shí)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)、開設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)以及開展內(nèi)容多元化的城市適應(yīng)教育等途徑，以期提高失地農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)其就業(yè)和角色轉(zhuǎn)換，全方位提升我國(guó)失地農(nóng)民市民化水平。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;失地農(nóng)民;市民化;職業(yè)教育

[作者簡(jiǎn)介]陶軍明（1979- ），男，江西彭澤人，江西科技師范大學(xué)教育學(xué)院，教授，天津大學(xué)教育學(xué)院在讀博士;吳沙秦（1988- ），女，湖南鳳凰人，江西科技師范大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士。（江西 ?南昌 ?330038）

[課題項(xiàng)目]本文系2017年度國(guó)家社科基金“十三五”規(guī)劃教育學(xué)一般課題“失地農(nóng)民職業(yè)教育補(bǔ)償機(jī)制研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：BJA170101）

[中圖分類號(hào)]G725[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2019）19-0082-07

2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出：要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）強(qiáng)調(diào)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)到新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。2017年，黨的十九大報(bào)告在提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，再次強(qiáng)調(diào)要建立以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

以人為本的市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心和重點(diǎn)，要大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，首先要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題。

一、新型城鎮(zhèn)化：特征與影響

黨的十八大報(bào)告首次提出走中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路，并將其作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù);2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化;2014年，《規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本的原則走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，以以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居和綠色發(fā)展為基本特征，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“以人為本”

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化忽視人的主體地位，一味“重城輕鄉(xiāng)”，過(guò)度追求城市擴(kuò)張建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，帶來(lái)生態(tài)環(huán)境破壞和階層對(duì)立等諸多矛盾。新型城鎮(zhèn)化側(cè)重以人為核心，表現(xiàn)在擴(kuò)建城市的同時(shí)，注意合理、有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。此外，重視人口素質(zhì)提升、人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

（二）新型城鎮(zhèn)化注重與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重工輕農(nóng)”，以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展逐漸蕭條，城市發(fā)展不堪重負(fù)，城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象嚴(yán)重。而新型城鎮(zhèn)化著眼農(nóng)民、涵蓋農(nóng)村、注重保護(hù)農(nóng)民利益，并與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相輔相成，致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）新型城鎮(zhèn)化重視可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化“重量輕質(zhì)”，盲目追求城鎮(zhèn)化率，而忽視質(zhì)的發(fā)展，導(dǎo)致資源過(guò)度消耗和生態(tài)環(huán)境惡化，從而難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化以科學(xué)發(fā)展觀為基本原則，不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無(wú)差別發(fā)展”。

二、失地農(nóng)民市民化：新型城鎮(zhèn)化的題中之義

（一）失地農(nóng)民市民化的內(nèi)涵

失地農(nóng)民是我國(guó)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的時(shí)代產(chǎn)物，是一群有別于農(nóng)民和市民的特殊群體。有學(xué)者認(rèn)為失地農(nóng)民可以劃分為三種類型：一是因居住地環(huán)境惡劣需要搬遷的農(nóng)民;二是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，土地自主經(jīng)營(yíng)權(quán)被轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民;三是城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的被征地農(nóng)民。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）中認(rèn)定，失地農(nóng)民為“因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)的需要，擁有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中被征收部分或全部土地的農(nóng)民”。借鑒相關(guān)學(xué)者的已有研究，本文所研究的失地農(nóng)民屬上述類型的第三類，即因城鎮(zhèn)化土地被征用而成為失地農(nóng)民的群體，有的學(xué)者又稱為“被動(dòng)城鎮(zhèn)化群體”或“邊緣群體”。這一群體有著共同的“三低”特點(diǎn)，即文化素質(zhì)低、社會(huì)地位低和收入水平低。他們?cè)谟咳氤鞘羞^(guò)程中逐漸成為一批種田無(wú)地、投資無(wú)錢、就業(yè)無(wú)路、保障無(wú)門的弱勢(shì)群體。

市民是相對(duì)于農(nóng)民而言的，從最基本的含義來(lái)看，通常是指具有城市有效戶籍和常住在市區(qū)的合法公民。在我國(guó)，構(gòu)成市民基本上需符合三個(gè)特征：一是持有效的城市戶籍，二是居住和生活的范圍在市轄區(qū)或城區(qū)內(nèi)，三是從事行業(yè)屬于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。市民化是與城鎮(zhèn)化緊密聯(lián)系的，即指在城鎮(zhèn)化過(guò)程中向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口在社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)獲得上實(shí)現(xiàn)公平，平等享有公共服務(wù)和權(quán)益保障，在文化心理方面實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，能夠在城市穩(wěn)定就業(yè)和定居，成為名副其實(shí)的本地居民的過(guò)程。失地農(nóng)民市民化是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的應(yīng)然選擇和題中應(yīng)有之義。

失地農(nóng)民在市民化進(jìn)程中必然要經(jīng)歷很多改變，這些變化主要有顯性和隱性兩方面。顯性方面指看得見的變化，主要有生活方式的改變，如人們吃穿住行、工作娛樂(lè)和社會(huì)交往等。隱性方面多指看不見的變化，主要有觀念意識(shí)的變化，如心理適應(yīng)、價(jià)值觀改變、生活態(tài)度轉(zhuǎn)變以及處世策略的調(diào)整。

（二）失地農(nóng)民市民化的意義

失地農(nóng)民市民化是整個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。解決失地農(nóng)民市民化問(wèn)題，既是解決“三個(gè)1億人”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)之需，也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人力資源開發(fā)具有重要意義。

1.有利于新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)。失地農(nóng)民市民化與新型城鎮(zhèn)化是緊密相連的，新型城鎮(zhèn)化是失地農(nóng)民市民化的前提條件，失地農(nóng)民市民化是新型城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果，沒有失地農(nóng)民市民化就沒有真正的新型城鎮(zhèn)化，也就沒有真正和完全意義上的社會(huì)現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，其核心是以人為本，即要圍繞人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這就意味著失地農(nóng)民市民化過(guò)程中，要注重保障失地農(nóng)民的權(quán)益、提升其綜合素質(zhì)、增加其就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們?cè)谏罘绞?、行為?xí)慣和價(jià)值觀等方面順利融入城市。只有整個(gè)失地農(nóng)民群體的市民化水平提高了，才能有效促進(jìn)社會(huì)融合，減少城市病，讓新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，長(zhǎng)期的二元分割制度導(dǎo)致城市和農(nóng)村在收入、社會(huì)福利、教育以及社保等方面存在巨大差異。這些差距使得失地農(nóng)民被排斥在城市的大門之外。城鄉(xiāng)資源嚴(yán)重分配不均，失地農(nóng)民無(wú)法享有與市民同等的權(quán)益和公共資源。長(zhǎng)此以往，會(huì)激發(fā)城鄉(xiāng)矛盾，提升社會(huì)犯罪率。因此，要大力推進(jìn)失地農(nóng)民市民化，加快失地農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)變，讓其在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)上享受他們應(yīng)有的權(quán)益，從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

3.有助于和諧社會(huì)構(gòu)建。失地農(nóng)民市民化是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程具有重大意義。然而當(dāng)前我國(guó)很多失地農(nóng)民仍處于城市邊緣，他們難以融入城市社會(huì)，長(zhǎng)期享受不到應(yīng)有的權(quán)利，累積了很多矛盾，久而久之會(huì)使失地農(nóng)民對(duì)城市生活存在疏離感且責(zé)任意識(shí)匱乏，處理不當(dāng)還會(huì)造成重大的不穩(wěn)定隱患。因此，需要加大對(duì)失地農(nóng)民市民化的關(guān)注和政策扶持，營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展、共享現(xiàn)代化建設(shè)成果的良好環(huán)境，使其得到社會(huì)認(rèn)可和價(jià)值認(rèn)同并逐漸融入城市生活和市民群體。

（三）失地農(nóng)民市民化問(wèn)題表征與原因分析

1.失地農(nóng)民市民化的滯后性。失地農(nóng)民市民化的滯后性，主要體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“人”的現(xiàn)代化進(jìn)程滯后。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為58.52%，比上年末提高1.17個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率的提高意味著城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加、城市發(fā)展加速以及現(xiàn)代化進(jìn)程加快。然而在當(dāng)前社會(huì)各領(lǐng)域飛速發(fā)展的背景下，“人”的現(xiàn)代化進(jìn)程卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于“物”的現(xiàn)代化。具體表現(xiàn)在：文化水平和職業(yè)技能與就業(yè)市場(chǎng)需求脫節(jié)、認(rèn)知水平與現(xiàn)代化發(fā)展水平難以持平以及生活水平趕不上城市快速發(fā)展的節(jié)奏。整個(gè)失地農(nóng)民群體的發(fā)展難以跟上城市快速發(fā)展的步伐，在城市中的存在感十分薄弱。失地農(nóng)民市民化進(jìn)程呈疲乏態(tài)勢(shì)，有其特殊的歷史和現(xiàn)實(shí)因素。

一是失地農(nóng)民自身綜合素質(zhì)低。主要體現(xiàn)在文化水平和職業(yè)技能兩方面相對(duì)落后，跟不上城市發(fā)展的步伐。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，在全國(guó)失地農(nóng)民中，初中及其以下水平的人占大多數(shù)，達(dá)到82.9%，高中以上水平的只有9.7%，其余的是文盲。加之，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固，一些長(zhǎng)久的生活積習(xí)和保守觀念使失地農(nóng)民對(duì)于城市里的新世相無(wú)法理解和認(rèn)同，繼而難以適應(yīng)城市生活，在心理層面也難以接受自己“他予”的市民身份。

二是城鄉(xiāng)生活方式差異大。農(nóng)村生活與城市生活存在很多的差異，包括社會(huì)關(guān)系、文化習(xí)俗、認(rèn)知行為等方面。多數(shù)失地農(nóng)民的生活方式和思想觀念固化，尤其是一些年齡較大的失地農(nóng)民，在農(nóng)村生活了大半輩子，要融入城市生活必然需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，然而這個(gè)過(guò)程沒有受到重視并給予有效的引導(dǎo)，從而加大了失地農(nóng)民市民化進(jìn)程中的矛盾和沖突。

三是缺乏有力的政策保障。失地農(nóng)民是既有別于農(nóng)民又不同于市民的弱勢(shì)群體，但這個(gè)弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展并沒有在政策上得到有力的支持。例如，較低的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和有差別的城鄉(xiāng)社會(huì)福利制度，使得失地農(nóng)民的合法權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保障，繼而在市民化進(jìn)程中出現(xiàn)生活成本加重、求職碰壁等重重困境;此外，相關(guān)政策的不完善，使失地農(nóng)民在社保、就業(yè)、醫(yī)保等方面不能享受與市民同等的待遇，從而阻礙了失地農(nóng)民的市民化進(jìn)程。

2.失地農(nóng)民市民化的無(wú)助性。失地農(nóng)民市民化的無(wú)助性，指失地農(nóng)民市民化進(jìn)程中在生活和就業(yè)等方面缺乏廣泛的關(guān)注和重視。例如，我國(guó)當(dāng)前針對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障的優(yōu)惠政策較少，在引導(dǎo)失地農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)角色轉(zhuǎn)換過(guò)程中給予的人文關(guān)懷不夠，這些疏忽和冷遇使得失地農(nóng)民逐漸成為生活在城市邊緣的弱勢(shì)群體，在生活上經(jīng)常面臨就業(yè)無(wú)崗、創(chuàng)業(yè)無(wú)援、投資無(wú)錢、保障無(wú)門的無(wú)助境地。致使失地農(nóng)民市民化無(wú)助性的原因主要有以下兩方面：

一方面是由于相關(guān)的社會(huì)保障支持體系不完備。社會(huì)保障的真空，會(huì)降低失地農(nóng)民的社會(huì)安全感。土地是失地農(nóng)民的基本生活資料也是重要的生活保障。農(nóng)民失去土地，就意味著失去工業(yè)、養(yǎng)老和最低生活保障等福利。但現(xiàn)有的社會(huì)保障制度更多關(guān)注的是城市市民群體，對(duì)失地農(nóng)民群體在就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療方面的關(guān)注十分缺乏，使得失地農(nóng)民市民化進(jìn)程中不能和城市人一樣享有城市平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。長(zhǎng)此以往，他們既無(wú)法回鄉(xiāng)養(yǎng)老，留在城市又沒有生活保障，在城市中盲目流動(dòng)，容易淪為城市中的新難民。

另一方面是因?yàn)槿狈Ρ匾穆殬I(yè)教育培訓(xùn)。國(guó)外對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)相當(dāng)重視，通過(guò)職業(yè)教育來(lái)提升失地農(nóng)民職業(yè)技能和文化水平，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的成功案例有很多。但是，目前我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育補(bǔ)償還處于探索階段。多數(shù)地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民仍是給予貨幣形式的補(bǔ)償，雖然解決了眼前的生活困難，但疏于對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的考慮，容易出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象。課題組針對(duì)南昌縣189名失地農(nóng)民的調(diào)查中，在回答“是否愿意參加職業(yè)培訓(xùn)”的問(wèn)題時(shí)，有73.02%（138人）選擇“愿意”，26.98%（51人）選擇了“不愿意”。可見，失地農(nóng)民參加職業(yè)培養(yǎng)的意愿較強(qiáng)，希望能夠從培訓(xùn)中有所收獲。但是，我國(guó)相關(guān)部門沒有意識(shí)到職業(yè)教育培訓(xùn)的重要性，多數(shù)地區(qū)也欠缺相關(guān)考量，使得有意愿參加職業(yè)教育培訓(xùn)來(lái)獲取知識(shí)和技能的失地農(nóng)民失去提升自我綜合素質(zhì)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。目前雖然有些地方針對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施了職業(yè)教育培訓(xùn)，但沒有充分考慮和滿足失地農(nóng)民群體的意愿與職業(yè)需求，培訓(xùn)內(nèi)容多集中在技能培訓(xùn)上，有關(guān)市民化教育方面不足，在一定程度上影響了失地農(nóng)民的市民化進(jìn)程。

3.失地農(nóng)民市民化的孤立性。失地農(nóng)民因城鎮(zhèn)化失去土地生產(chǎn)資料以后，并沒有因城鎮(zhèn)化而享受到和市民同等的待遇，相反在市民化進(jìn)程中經(jīng)常會(huì)受到來(lái)自社會(huì)各界的不公平待遇，使得這個(gè)群體無(wú)可避免地成為被排斥和孤立的對(duì)象。加之失地農(nóng)民原有的生活習(xí)慣、風(fēng)俗信仰和人際交往范圍與城市市民的生活習(xí)慣相差較大，因而難以找到歸宿感并隨之產(chǎn)生與城市間的距離感，長(zhǎng)此以往會(huì)造成城鄉(xiāng)間的分離加大甚至對(duì)立。失地農(nóng)民市民化孤立性的原因有：

一是戶籍制度的影響。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使得城市戶籍之外的人口特別是農(nóng)民工不僅在經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面受到歧視和不公平待遇，同時(shí)在政治權(quán)益方面也沒有受到應(yīng)有的保障，失地農(nóng)民群體的利益訴求難以得到應(yīng)有的回應(yīng)和保障。此外，我國(guó)多數(shù)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)在進(jìn)行員工招聘時(shí)有戶籍限制，沒有城市戶籍的失地農(nóng)民因此很難找到合適工作的機(jī)會(huì)，不得不在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)謀生存、求發(fā)展。

二是社會(huì)排斥的影響。社會(huì)排斥的定義是農(nóng)民接受農(nóng)轉(zhuǎn)非后，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒有得到應(yīng)有的地位、身份以及相應(yīng)的生活與權(quán)利，社會(huì)排斥是多維度的排斥，分為經(jīng)濟(jì)排斥、政治排斥、文化排斥、社會(huì)關(guān)系排斥和福利制度排斥等。失地農(nóng)民在市民化進(jìn)程中受到這五個(gè)方面不同程度的排斥，其中社會(huì)關(guān)系的排斥，拉開了失地農(nóng)民與城市市民之間的距離，即便失地農(nóng)民在城市內(nèi)工作生活，但他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍局限于自己的群體而難以融入城市居民的群體。另外，當(dāng)城市一些資源出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象時(shí)，城市居民認(rèn)為失地農(nóng)民會(huì)爭(zhēng)奪其資源而排斥他們。這些排斥現(xiàn)象表明失地農(nóng)民在融入城市進(jìn)程中，并沒有真正被接納。缺乏社會(huì)的支持，失地農(nóng)民很容易成為被孤立的邊緣群體。

三、職業(yè)教育和培訓(xùn)：助推失地農(nóng)民市民化的作用與路徑

職業(yè)教育是面向人人的大眾教育，具有滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)需求和人的發(fā)展需要的功能。當(dāng)前我國(guó)每年有大量失地農(nóng)民不斷涌向城市，他們既要融入城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求中，也要實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展。這就需要職業(yè)教育有效介入，通過(guò)有計(jì)劃、有組織地對(duì)失地農(nóng)民開展知識(shí)和技能以及相關(guān)的市民化教育培訓(xùn)，使其掌握城市勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的文化知識(shí)和職業(yè)技能，提高其穩(wěn)定就業(yè)和發(fā)展的能力，從而更快地融入城市生活。因此，在強(qiáng)調(diào)以人為本的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，職業(yè)教育是解決市民化問(wèn)題最直接、最有效的途徑。

（一）職業(yè)教育對(duì)失地農(nóng)民市民化的積極作用

黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。職業(yè)教育具有滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)需求和人的發(fā)展的作用，對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)生了舉足輕重的影響。一方面，職業(yè)教育發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能，通過(guò)專門的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)、培訓(xùn)各級(jí)各類專業(yè)人才來(lái)滿足社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展需求和人的發(fā)展需要。另一方面，職業(yè)教育發(fā)揮人才培養(yǎng)功能，通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施必要的職業(yè)教育和培訓(xùn)，一則使他們獲得進(jìn)城務(wù)工所需要的一技之長(zhǎng)，提高生存和發(fā)展的能力;二則促進(jìn)其有序向城市轉(zhuǎn)移，有利于城市“新市民”整體素質(zhì)的提高。由此，對(duì)失地農(nóng)民施以職業(yè)教育是提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)失地農(nóng)民順利市民化的有效途徑。

（二）職業(yè)教育促進(jìn)失地農(nóng)民市民化的路徑

1.強(qiáng)化知識(shí)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，為失地農(nóng)民市民化提供就業(yè)支持。根據(jù)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這就意味著將有大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要在城市穩(wěn)定居住，穩(wěn)定居住的先決條件是穩(wěn)定就業(yè)。因?yàn)槭У剞r(nóng)民文化水平不高，又缺乏職業(yè)技能而難以在城市中獲得合適職業(yè)和崗位。職業(yè)教育和培訓(xùn)是擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的重要手段，通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德培養(yǎng)，提高他們的就業(yè)能力和職業(yè)適應(yīng)能力，使其達(dá)到上崗要求，從而實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)。

一是重視新知識(shí)、新技能培訓(xùn)。當(dāng)前是科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)的時(shí)代，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算已成為21世紀(jì)各行各業(yè)的關(guān)鍵詞?？茖W(xué)技術(shù)的每一次革新，都將推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域的深刻變革，同時(shí)也會(huì)對(duì)求職者的崗位技能提出新的要求。因此，在這樣的背景下，職業(yè)教育的培訓(xùn)內(nèi)容要突出時(shí)代性，不斷與時(shí)俱進(jìn)。不僅需要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行基本的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，還需要伴隨新技術(shù)的引進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行新知識(shí)、新技能的培訓(xùn)。通過(guò)與企業(yè)合作進(jìn)行場(chǎng)地實(shí)訓(xùn)和操作練習(xí)，來(lái)提升失地農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的掌握。

二是注重職業(yè)道德培育。職業(yè)道德是個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展的重要組成部分。在中國(guó)傳統(tǒng)二元分割的社會(huì)，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民是作為一種身份而非職業(yè)存在的，缺乏必要的職業(yè)道德培育。馬克思說(shuō)：“實(shí)際上，每一個(gè)階級(jí)，甚至每一個(gè)行業(yè)，都各有各的道德。”失地農(nóng)民在轉(zhuǎn)變身份融入城市生活取得新職業(yè)角色的過(guò)程中，需要接受一定的職業(yè)道德教育?？赏ㄟ^(guò)樹立典型、學(xué)習(xí)先進(jìn)，使失地農(nóng)民從先進(jìn)模范人物事跡和品質(zhì)中受到品德熏陶;還可進(jìn)行職業(yè)道德基本規(guī)范的指導(dǎo)，建立積極的職業(yè)態(tài)度;之后加強(qiáng)“愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”素質(zhì)的培養(yǎng)。

2.開設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，拓寬市民化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)渠道。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，國(guó)家鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。職業(yè)教育可以為失地農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和提升創(chuàng)業(yè)能力。

培訓(xùn)主體通過(guò)培養(yǎng)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)興趣和動(dòng)機(jī)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育。具體而言，一是要營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等方式加大創(chuàng)業(yè)政策的宣傳，提高失地農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)的積極性。二是經(jīng)常組織創(chuàng)業(yè)成功案例研討會(huì)，使失地農(nóng)民從創(chuàng)業(yè)典型的成功案例中，找到創(chuàng)業(yè)的門路，看到致富的可能。三是對(duì)他們普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常識(shí)和開展市場(chǎng)分析能力培訓(xùn)，培養(yǎng)失地農(nóng)民的艱苦創(chuàng)業(yè)意識(shí)與合作創(chuàng)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)他們駕馭市場(chǎng)的應(yīng)變能力和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)主要是培養(yǎng)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)操作能力，包括行業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷策略等能力。通過(guò)依托有資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)失地農(nóng)民的特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)有想法、有熱情的失地農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)。例如，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。此外，還需對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的培訓(xùn)，為失地農(nóng)民厘清創(chuàng)業(yè)思路、明確各個(gè)創(chuàng)業(yè)階段的關(guān)鍵任務(wù)，從而提升創(chuàng)業(yè)成功幾率。

3.開展內(nèi)容多元化的城市適應(yīng)教育，全方位提升失地農(nóng)民市民化水平。職業(yè)教育的動(dòng)態(tài)性、開放性和服務(wù)社會(huì)功能的特點(diǎn)，決定了職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容、管理模式和課程設(shè)置等要圍繞市場(chǎng)變化和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。因此，職業(yè)教育可開設(shè)多元化的培訓(xùn)內(nèi)容，滿足在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)失地農(nóng)民綜合素質(zhì)的需要，促進(jìn)其城市適應(yīng)，全方位提升失地農(nóng)民市民化水平。

一是實(shí)施必要的心理健康教育。失地農(nóng)民長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，早已適應(yīng)自己的農(nóng)民身份，城鎮(zhèn)化后向市民身份轉(zhuǎn)化，需要一個(gè)過(guò)程去適應(yīng)和接受。年齡小的失地農(nóng)民思想更為活躍，接受能力強(qiáng)，更能適應(yīng)身份的轉(zhuǎn)換，而年長(zhǎng)的失地農(nóng)民，舊有的生活習(xí)俗根深蒂固，不太愿意接受城市的文化。長(zhǎng)時(shí)期的身份認(rèn)同模糊對(duì)失地農(nóng)民的心理造成極大困擾，影響他們市民化的有序推進(jìn)。因此可開展心理學(xué)常識(shí)方面的輔導(dǎo)，如心理學(xué)常識(shí)、心理健康知識(shí)等，加強(qiáng)失地農(nóng)民市民化進(jìn)程中遇到困難的抗挫能力和自我心理調(diào)節(jié)能力，減少心理障礙及其他心理問(wèn)題，增強(qiáng)他們轉(zhuǎn)為市民身份的認(rèn)同和城市適應(yīng)能力。

二是注重社會(huì)交往教育。社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通說(shuō)過(guò)，在中國(guó)鄉(xiāng)村，人們之間社會(huì)交往呈現(xiàn)出一種差序格局，親緣關(guān)系、地緣關(guān)系，直至所有的人際關(guān)系，都是以自我為中心，逐漸從一個(gè)一個(gè)人推出去的。失地農(nóng)民過(guò)去生活在熟人社會(huì)，交往對(duì)象往往局限于血緣和地緣關(guān)系，而現(xiàn)代社會(huì)的城市是由陌生人組成的社會(huì)，各人不知道各人的底細(xì)，是無(wú)法用鄉(xiāng)土社會(huì)的習(xí)俗來(lái)應(yīng)付的。因此，失地農(nóng)民要適應(yīng)城市生活，融入市民交際圈并與之建立良好的人際關(guān)系，不僅需要改變以往的交往模式，還要具備一定的溝通技巧和交際能力。職業(yè)教育是促進(jìn)人的全面發(fā)展的教育，可在培養(yǎng)其就業(yè)技能的同時(shí)，加強(qiáng)其溝通技能知識(shí)的培訓(xùn)，包括人際交往的基本知識(shí)和技巧。通過(guò)搭建交流平臺(tái)，如開展講座論壇、小組討論以及游戲互動(dòng)等活動(dòng)增進(jìn)失地農(nóng)民與其他群體之間的溝通交流，幫助他們打破以地緣和血緣建立的社交網(wǎng)絡(luò)限制，建立起以業(yè)緣、人緣為主的新型城市社會(huì)關(guān)系，從而順暢地進(jìn)入城市的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。

三是增設(shè)失地農(nóng)民閑暇教育。失地農(nóng)民習(xí)慣了過(guò)去日出而作、日落而息的農(nóng)耕生活，閑暇時(shí)間有明顯的季節(jié)性，休閑的方式重復(fù)、單調(diào)。而在城市，個(gè)體生存自由度較高，有更多的休息和閑暇時(shí)間。失地農(nóng)民對(duì)于多出來(lái)的閑暇時(shí)間無(wú)所適從，形成浪費(fèi)，不利于良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成。因此，職業(yè)教育在強(qiáng)調(diào)知識(shí)和技能教學(xué)的同時(shí)，還可提供閑暇生活方面的教育，引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變閑暇觀念，有規(guī)律地度過(guò)閑暇時(shí)間。具體而言，可以充分利用城市中的藝術(shù)館、博物館、圖書館和文化公園等休閑場(chǎng)所組織開展健康有益身心的文娛活動(dòng)，如書法繪畫、旅游攝影、健身運(yùn)動(dòng)等，營(yíng)造一種個(gè)體心情愉悅、文明而有意義的閑暇生活氛圍，讓失地農(nóng)民積極參與其中，培養(yǎng)他們文明、健康、科學(xué)的休閑生活方式，提高其審美情趣的同時(shí)促進(jìn)市民化。

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