汪楊

10年前，這里還是一個省級貧困村。

“春做蓑衣夏打麻，秋蓋茅屋冬彈花。一年四季有事做，年年月月搞點(diǎn)呷（qia）?！边@首打油詩，就是當(dāng)時村民們生活的寫照。

10年后，這里已是聞名遐邇的生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)。

白墻青瓦的聯(lián)排別墅群，湘風(fēng)湘韻的民俗風(fēng)情街，奇幻浪漫的櫻花谷……城中有村，村中有城，看得見山水，記得住“鄉(xiāng)愁”，“城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn)”成為了現(xiàn)實(shí)。

這里，就是湖南省長沙縣果園鎮(zhèn)潯龍河村。

砥礪十載，探索實(shí)踐，潯龍河村華麗蝶變，走出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新之路，打造了一個城市近郊型鄉(xiāng)村振興的范本。其實(shí)施路徑、模式創(chuàng)新被譽(yù)為特色小鎮(zhèn)的“潯龍河模式”。

潯龍河蝶變的背后，有什么不同尋常的故事？“潯龍河模式”的內(nèi)涵和特質(zhì)又是什么？這一模式是否可推廣可復(fù)制？帶著這些問題，記者來到潯龍河村探尋答案。

貧困村有了“引路人”

“七山二水一分田”，形象地概括了潯龍河的地形地貌。

地廣人稀，單產(chǎn)低下，1萬多畝土地中只有1000多畝是耕地。瘦田難留人，1800多居民除了老人和孩子，青壯年都不得不外出打工謀生，整個村子顯得暮氣沉沉。

許多人都想不到，這個位于省會城市近郊、距離核心城區(qū)不到30公里的村莊，卻戴著省級貧困村的帽子。在十里八鄉(xiāng)人眼里，“閉塞、貧窮、落后”是這個村子的“代名詞”。

變化始于2009年。這一年，在外打拼多年、事業(yè)有成的柳中輝，回到了家鄉(xiāng)。

柳中輝，時年35歲，土生土長的潯龍河人。十八九歲的時候，他離開山村出外闖蕩，做過推銷員，干過個體戶，當(dāng)過包工頭，經(jīng)歷了多次失敗，終收獲創(chuàng)業(yè)成功的喜悅。他成為了頗有名氣的青年企業(yè)家，個人財(cái)富也不斷積累，資產(chǎn)以億計(jì)。

往年忙于事業(yè)，回村只為探親，柳中輝總是來去匆匆。那一年，父親因病逝世，母親卻執(zhí)意不肯離鄉(xiāng)進(jìn)城，淳孝的他放心不下，只好暫時放下生意，回鄉(xiāng)陪伴老人。

事親為大，拋開俗務(wù)的柳中輝住回了鄉(xiāng)下老家。他平時在村里走一走、看一看、問一問，發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)的面貌這么多年實(shí)際上并沒有太大的改變，還是那么貧窮、落后，大部分家庭依然靠傳統(tǒng)的“糧豬型”經(jīng)濟(jì)（即以家庭為單位的水稻種植業(yè)和生豬養(yǎng)殖業(yè)）維持生計(jì)，可謂“面朝黃土背朝天，一年復(fù)一年”。

凋敝的村落，窮苦的鄉(xiāng)親，深深觸動了他。生于斯長于斯的柳中輝，萌生了一個強(qiáng)烈的愿望，“為生我養(yǎng)我的老家農(nóng)村做點(diǎn)事情，讓父老鄉(xiāng)親也能富起來?！?/p>

“世上最厚重的是鄉(xiāng)土，最難忘的是鄉(xiāng)情”。中國人有個樸實(shí)的情懷，就是外出闖蕩事業(yè)有成，總不忘故土鄉(xiāng)親，常念著造福桑梓，或架橋修路，或捐資助學(xué)，或扶危濟(jì)困，或投資興業(yè)。

而柳中輝的決定，是留下來，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們一起致富！

做這個決定不輕松。一眾親友相勸，能“賺大錢”的建材貿(mào)易、工程建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)正做得得心應(yīng)手，事業(yè)順風(fēng)順?biāo)?，回農(nóng)村干嗎？要回哺家鄉(xiāng)，花錢修路出資辦廠都行，何必非得自己回來？

做這個決定很大膽。村里是“七山兩水一分田”啊，人稀田少產(chǎn)量低、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)很單一，靠什么致富？套用一句網(wǎng)絡(luò)流行語，就是“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”。

村子的這些劣勢，柳中輝難道不知道？當(dāng)然知道。不過，商海打拼多年，他養(yǎng)成了“一分為二”看問題的習(xí)慣。換個角度看，劣勢何嘗不是優(yōu)勢呢？耕地少，土地多樣性就豐富，水庫、池塘、山林，都是未來生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的好形態(tài);而人少，集中安置就相對容易。

柳中輝有著企業(yè)家的敏捷思維和戰(zhàn)略眼光，在他看來，潯龍河有三大明顯優(yōu)勢：一是區(qū)位交通，二是生態(tài)資源，三是民俗文化。都說村里資源匱乏，那是用老眼光看問題。這“三大優(yōu)勢”就是資源，而且是稀缺性、獨(dú)特性和不可復(fù)制性的資源。放眼省城長沙近郊，同時具備這些優(yōu)勢的村子有幾個？堪稱絕無僅有。

這樣的資源稟賦，卻一直產(chǎn)生不了價值，為什么？因?yàn)闆]有找到契合這一資源優(yōu)勢的發(fā)展模式。

知標(biāo)本者，萬舉萬當(dāng)。

可擺在柳中輝面前的問題是：放眼全國，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，沒有成熟的模式可供復(fù)制。

打退堂鼓嗎？似乎還來得及。

不破樓蘭終不還，柳中輝決心已定。初心不改，只因使命在身。

湘人素有“敢為天下先”的文化傳統(tǒng)。敢為天下先，就是創(chuàng)新。柳中輝的血液里就流淌著創(chuàng)新的元素，“既然沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)、可復(fù)制的模式，咱就改革創(chuàng)新，先行先試，為潯龍河‘量身定做一種全新的發(fā)展模式！”

這話里，透著敢闖敢干的氣魄、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)，蘊(yùn)含著時不我待的緊迫感、責(zé)任感。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。

億萬身家的“能人”柳中輝要回村帶領(lǐng)大家脫貧致富啦！村民們得知這一消息，奔走相告。眾望所歸，他全票當(dāng)選為村黨支部書記，成了這個貧困村的“領(lǐng)路人”。

喚醒“沉睡”的資產(chǎn)

湖南人“霸得蠻”，但霸蠻不是蠻干。

柳中輝系統(tǒng)研讀農(nóng)村改革的理論、制度和政策，四處拜訪研究“三農(nóng)”問題的知名專家學(xué)者，到全國各地調(diào)研鄉(xiāng)村發(fā)展典型案例。

邊學(xué)（政策），邊問（專家），邊看（典型），邊結(jié)合村子實(shí)際，他深入思考，認(rèn)真研究，又多方咨詢，反復(fù)論證，一個發(fā)展思路在腦海中越來越清晰——充分利用潯龍河得天獨(dú)厚的資源稟賦，打造生態(tài)藝術(shù)特色小鎮(zhèn)。

何謂特色小鎮(zhèn)？它不是行政建制鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、田園綜合體戴個“新帽子”，而是在幾平方公里的土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合，人、自然、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和諧共生。

思路決定出路。正因如此，更須謹(jǐn)慎，決策不能“拍腦袋”。

柳中輝決定舉行村民公投，全村18歲以上的全部參加投票。最終，這一發(fā)展思路獲得了大家的贊同，村民支持率達(dá)97.2%。

像這樣的公投，2010年在潯龍河就舉行了三次。另兩次，一次是集中居住、選房選址，愿不愿意？支持率為98.14%。一次是把土地流轉(zhuǎn)出來，愿不愿意？支持率是100%。

村民公投決定村集體重大事項(xiàng)，杜絕了掠奪式開發(fā)，確保了決策的透明度、民主性，這無疑是一個重大創(chuàng)新。為此，這一年柳中輝組織召開了163個大大小小的村民代表大會，向鄉(xiāng)親們解答潯龍河新型生態(tài)小城鎮(zhèn)的落地構(gòu)想。

建特色小鎮(zhèn)難的不是做概念，難在如何真正落地。

柳中輝的構(gòu)想，是以“資本下鄉(xiāng)+土地改革+生態(tài)供給”的路徑落地。這其中，土地制度改革是落地的突破口。

為什么？其一，當(dāng)時的潯龍河，能發(fā)揮作用的資源，有且只有土地;其二，分散的土地經(jīng)營權(quán)，是“資本下鄉(xiāng)”的最大障礙。

“我們只能從土地上做文章，喚醒這筆‘沉睡的資產(chǎn)?！绷休x開始了土地制度改革的大膽實(shí)踐。

調(diào)查摸底，確權(quán)頒證，農(nóng)民的土地資源變?yōu)榱丝山灰卓赊D(zhuǎn)讓的資產(chǎn);宅基地置換，土地流轉(zhuǎn)、變性征收、開發(fā)使用，資產(chǎn)又變?yōu)榱速Y本。一步接一步，有條不紊，緊鑼密鼓。

土地資源從固化走向流通，形成了完整清晰的價值增值鏈條，即土地在流轉(zhuǎn)中增值、宅基地在增減掛鉤中增值、集體建設(shè)用地在經(jīng)營中持續(xù)增值。

潯龍河的土地混合運(yùn)營，開創(chuàng)了土地利用的先河。這種改革創(chuàng)新不可謂不大膽，要知道，其時，土地流轉(zhuǎn)尚是新事物，“三權(quán)分置”更沒有政策文件。

中國的改革發(fā)端于農(nóng)村，開啟于農(nóng)民與土地關(guān)系的調(diào)整?！皟蓹?quán)分離”，分田到戶，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性。

進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新形勢。大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)土地撂荒、農(nóng)宅閑置，規(guī)模化集約化經(jīng)營勢在必行。

所謂此一時彼一時。前后并不矛盾，目的都是為了解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

一招活，全盤活。土地制度改革，喚醒了“沉睡”資產(chǎn)，掃清了“資本下鄉(xiāng)”的障礙。

集聚五大特色產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村要發(fā)展，錢從哪里來？這是最為現(xiàn)實(shí)的問題。

工商資本下鄉(xiāng)，帶來了急需的資金，還有技術(shù)、人才、先進(jìn)的經(jīng)營模式和管理理念;“城市反哺農(nóng)村”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，是解決“三農(nóng)”問題的“一劑良方”。

一枚硬幣有兩面。資本帶著溫度和感情下鄉(xiāng)，這是情懷，但資本逐利，乃其本性。

會不會出現(xiàn)盲目跟風(fēng)，急功近利，貪大求快？一旦經(jīng)營不善，心余力絀，就可能“毀約棄耕”，中途跑路。

會不會出現(xiàn)“圈地”“囤地”，或巧立名目“騙補(bǔ)”？或變相搞房地產(chǎn)？如此，則可能“窮了鄉(xiāng)親，富了老板”。

凡此種種，勢必引發(fā)土地“非糧化”和“非農(nóng)化”?！百Y本下鄉(xiāng)”，必須揚(yáng)長避短。

怎么辦？柳中輝的對策是：規(guī)劃先行，靶向招商。情懷能落地，投資有回報(bào)，“資本下鄉(xiāng)”就不會偏離正常軌道。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。以民生規(guī)劃為核心、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)、建設(shè)規(guī)劃為支撐、社會發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)、土地利用規(guī)劃為保障，潯龍河推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)踐，頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)形成。

謀定而后動，這是柳中輝一貫的行事作風(fēng)。

工商資本下鄉(xiāng)，帶動產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興，則鄉(xiāng)村興。

潯龍河要擺脫貧困，靠單一的“糧豬型”產(chǎn)業(yè)肯定不行。特色小鎮(zhèn)沒有特色產(chǎn)業(yè)，也如同沒有夯基壘臺、立柱架梁，只是空中樓閣。

必須立足要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)鏈。如果脫離實(shí)際，追時髦、趕時尚、求高端，要么“千村一面”，要不“曇花一現(xiàn)”。

因地制宜，做活“山水文章”;突出特色，做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)。潯龍河構(gòu)建了以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)為靈魂，教育產(chǎn)業(yè)為核心，旅游產(chǎn)業(yè)為抓手，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

五大特色產(chǎn)業(yè)相融并生、互為依托、相互促進(jìn)，生態(tài)資源、文化底蘊(yùn)、區(qū)位交通“三大優(yōu)勢”發(fā)揮得淋漓盡致。鄉(xiāng)村資源實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)化和資本化，綠水青山真正成為了金山銀山。單以旅游產(chǎn)業(yè)例，2018年接待游客就逾80萬人次。窺一斑而知全豹。

特色小鎮(zhèn)必須兼?zhèn)湟藰I(yè)、宜居、宜養(yǎng)多重功能。因?yàn)闅w根究底，新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。

“依山就勢進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，盡可能地不動山，絕對不可去填塘，堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)。自然環(huán)境如是，人文環(huán)境亦如是?！痹诹休x心中，潯龍河應(yīng)是一個“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)宜居新型社區(qū)。

這里，是“城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村”，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射;這里，是“鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn)”，“鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持”;這里，城中有村，村中有城，鬧中求靜，動靜相宜，村民詩意地棲居，“鄉(xiāng)愁”得以保留和延續(xù)。

如今，規(guī)劃占地面積14700余畝，計(jì)劃總投資140億元的生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”，功能“聚而合”，形態(tài)“小而美”，機(jī)制“新而活”，“產(chǎn)、城、人、文”融為一體。潯龍河實(shí)現(xiàn)了由自然村落向特色小鎮(zhèn)的完美嬗變。

10載開拓創(chuàng)新，潯龍河堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，趟出了一條“企業(yè)市場運(yùn)作、政府推動和監(jiān)督、基層組織全程參與、民本民生充分保障”的發(fā)展路徑。

10年跨越式發(fā)展，潯龍河“化繭成蝶”，成為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興典范?！懊利愢l(xiāng)村+生態(tài)社區(qū)+特色產(chǎn)業(yè)”的“潯龍河模式”，給我國城市近郊型鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展提供了可推廣、可復(fù)制的范本。

這一模式的內(nèi)核，就是綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。綠色引領(lǐng)就是堅(jiān)決踐行綠水青山就是金山銀山理念，創(chuàng)新驅(qū)動就是“五大創(chuàng)新”（即模式創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、村級治理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新）激活各類資源要素。

該模式下受益最大的自然是潯龍河村民。數(shù)據(jù)顯示，2018年，實(shí)現(xiàn)集中安置的村民人均收入達(dá)到8萬以上，比2009年增長近20倍。

在洛陽，在鄭州，在開封，在常德，在全國不少地方，“潯龍河模式”已“落地開花”，或成功復(fù)制，或輸入標(biāo)準(zhǔn)、輸入品牌。

2017年2月25日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長兼辦公室主任、時任全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳錫文在結(jié)束對潯龍河的考察后，這樣評價：“潯龍河村的探索有三大意義：一是解決了農(nóng)民就地就近的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題;二是解決了農(nóng)民發(fā)展依靠土地，但不依賴土地的問題;三是解決了農(nóng)民發(fā)展依靠農(nóng)業(yè)，但又不依賴農(nóng)業(yè)的問題?！?/p>

今年6月21日，民政部黨組書記、部長黃樹賢在考察潯龍河鄉(xiāng)村治理時給予高度評價：“你們這里做得很好，是全國鄉(xiāng)村振興的典范，也是全國鄉(xiāng)村治理的典范！”

柳中輝曾說：“我有一個夢想，改變家鄉(xiāng)老百姓的命運(yùn)，做一個中國農(nóng)村改革和發(fā)展的探索者、實(shí)踐者和推動者?！?/p>

夢想正在照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。