尹云霞 李筱

【摘 要】資助的體系發(fā)展伴隨高等教育的發(fā)展的始終，本文追溯和梳理資助發(fā)展的歷史，深入分析存在的理論基礎(chǔ)和時(shí)代背景，探索資助發(fā)展的規(guī)律，是研究資助未來發(fā)展方向的先決條件。

【關(guān)鍵詞】高校學(xué)生資助;資助工作體系;發(fā)展歷程;資助現(xiàn)狀

【中圖分類號(hào)】G640 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】2095-3089（2019）22-0262-02

一、我國(guó)高校資助工作發(fā)展歷程

1.單一的人民助學(xué)階段（20世紀(jì)50年代初至1983年）。

1950年6月，召開“全國(guó)第一次高等教育會(huì)議”，開始探討新中國(guó)成立后我國(guó)高等教育的方針和建設(shè)方向，此次會(huì)議標(biāo)志著資助工作開始登上歷史的舞臺(tái)。但那時(shí)候高等教育服務(wù)對(duì)象僅限于工農(nóng)群眾及子女。人民助學(xué)金制度最先在華北地區(qū)實(shí)行，到1952年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開始恢復(fù)，政務(wù)院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校人民助學(xué)金的通知》和《關(guān)于調(diào)整全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校教職工工資及人民助學(xué)金的通知》，規(guī)定了助學(xué)金的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和原則，至此，人民助學(xué)金制度在全國(guó)范圍內(nèi)得到確立。[1]之后，人民助學(xué)金資助比例在非師范類高校內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，由70%調(diào)整到75%，并取消了調(diào)干生的助學(xué)待遇。1977年，頒布了《關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校實(shí)行人民助學(xué)金制度的辦法》，明確規(guī)定師范、體育、民族學(xué)院學(xué)生完全享受人民助學(xué)金制度，其他高校只能享受75%，1979年，政策擴(kuò)寬至滿5年工齡的國(guó)家職工考入高校的學(xué)生也一律實(shí)行人民助學(xué)金制度但不再發(fā)放工資。

2.雙軌并存階段。

（1）人民助學(xué)與獎(jiǎng)學(xué)金制度并存。（1983年-1986年）

這段時(shí)期，我國(guó)資助工作體系在之前基礎(chǔ)上有所改革和推進(jìn)，1983年7月，教育部、財(cái)政部頒布了《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》、《普通高校本、?？茖W(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》[2]，將原來非師范、體育、民族學(xué)院類學(xué)生的助學(xué)比列由75%降至60%，規(guī)定煤炭、礦業(yè)、地質(zhì)、石油院校學(xué)生享受80%人民助學(xué)金制度，同時(shí)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金制度，激勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，努力進(jìn)取，此后，資助的方向越來越傾向獎(jiǎng)學(xué)金制度。

（2）獎(jiǎng)學(xué)金與學(xué)生貸款制度并存。（1986年-1988年）

1986年，在《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高校人民助學(xué)金制度的報(bào)告》文件中正式取消了實(shí)現(xiàn)30多年人民助學(xué)金制度。1987年，先后頒布《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度的辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法》，將獎(jiǎng)學(xué)金類別細(xì)化至優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金，又首次提出了校內(nèi)無息貸款的制度，規(guī)定每生每年貸款不超過300元，用于扶持困難學(xué)生的生活費(fèi)，從高校設(shè)立的“獎(jiǎng)貸基金賬戶”中列之。獎(jiǎng)貸并存的資助模式突破了人民助學(xué)制度中平均主義思想的牢籠，是資助工作體系向內(nèi)涵發(fā)展的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

3.多元化資助政策體系（1989年-2007年）。

（1）“獎(jiǎng)、貸、助、勤、免”五位一體資助工作體系。（1989年-1999年）

1993年，發(fā)布《關(guān)于對(duì)高等學(xué)校生活特殊困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》，規(guī)定各高校從“獎(jiǎng)貸基金”或“專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金”中提取困難補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)助生活特別困難的學(xué)生。1994年，原國(guó)家教委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在普通高校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》，明確要求各高校設(shè)立勤工助學(xué)基金，同時(shí)中央還對(duì)“招生并軌”高校劃撥資金設(shè)立勤工助學(xué)經(jīng)費(fèi)，倡導(dǎo)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立勤工助學(xué)崗位補(bǔ)貼生活費(fèi)開支，用工助學(xué)是資助工作體系的歷史上創(chuàng)新之舉。1995年，下發(fā)《關(guān)于對(duì)普通高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，針對(duì)孤殘、烈士子女或其他困難學(xué)生實(shí)施減免學(xué)費(fèi)的政策，源頭上解決了困難學(xué)生上學(xué)難的問題，彰顯了資助政策應(yīng)對(duì)高校收費(fèi)制度調(diào)整的靈活性特點(diǎn)。

1999年，教育部制定下發(fā)《關(guān)于下達(dá)1999年國(guó)家助學(xué)貸款額度及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，確定在北京的等8個(gè)城市進(jìn)行國(guó)家助學(xué)貸款改革試點(diǎn)，借第三方金融機(jī)構(gòu)搭建國(guó)家助學(xué)貸款平臺(tái)，這是資助工作體系改革下的一次重大嘗試。

（2）“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免、通”混合資助體系（2000年-2007年）

2000年，教育部要求各高校建立“綠色通道”制度，先將貧困學(xué)生領(lǐng)進(jìn)高校的大門再解決資金問題。2002年，《國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政每年撥付2億元的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，在4.5萬人的資助對(duì)象中實(shí)行每人每年6000或4000的資助標(biāo)準(zhǔn)。2005年，中央財(cái)政出資10億元，將國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金分化為國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金兩種形式，資助規(guī)?？涨皵U(kuò)大，達(dá)到58萬余人。至此也就形成了以國(guó)家助學(xué)貸款為主體，獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、綠色通道相互配合的混合資助工作體系。

二、資助工作體系發(fā)展現(xiàn)狀

2007年，資助工作進(jìn)入完善時(shí)期，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》中對(duì)資助工作體系的重大意義、主要目標(biāo)、主要內(nèi)容，工作要求做了詳細(xì)的闡述。2009年，為推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)布《應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償暫行辦法》，對(duì)于高校入伍的同學(xué)實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償?shù)恼?，不僅可以解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)問題還為他們提供了職業(yè)發(fā)展選擇。2009年，財(cái)政部教育部印發(fā)《高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償暫行辦法》的通知（財(cái)教〔2009〕15號(hào)），至此就形成了一直沿用至今的“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免、補(bǔ)、通”為主體的多元混合的資助政策體系。

三、啟示

縱觀我國(guó)高校資助工作體系的整個(gè)發(fā)展歷程，從單一的免學(xué)費(fèi)助學(xué)到多元混合體制，從政府導(dǎo)向到銀行、民間融資配合，從入學(xué)保障到保障畢業(yè)，從完成學(xué)業(yè)到就業(yè)引導(dǎo)，已形成一條龍式的資助工作保障體系。國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、綠色通道基本解決了學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問題，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)提供上學(xué)期間的生活保障，應(yīng)征入伍和退役士兵補(bǔ)償、基層就業(yè)補(bǔ)償為就業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，“上學(xué)難”亦成為歷史性的概念。

在教育部發(fā)布《2018年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》中顯示，黨的十八大以來，全國(guó)共資助6.19億人次，資助總金額累計(jì)突破1萬億元，達(dá)到了10907億元，已基本實(shí)現(xiàn)了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的重要目標(biāo)，[3]基本實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。資助工作進(jìn)入發(fā)展的新時(shí)期，逐漸由保障型體系向有質(zhì)量，有溫度，有內(nèi)涵的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

[1]唐幸福.高校資助政策的發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)探討[J].科技廣場(chǎng)，2013.

[2]趙田.淺談高校貧困生資助體系的發(fā)展歷程[J].創(chuàng)新教育，2012.

[3]2018年全國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告[EB/OL].全國(guó)學(xué)生資助管理中心網(wǎng).

作者簡(jiǎn)介：尹云霞，1991，女，云南保山，保山中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，助教，學(xué)士學(xué)位，研究方向：高等教育。

基金項(xiàng)目：本文系2018年度云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目-關(guān)于高校資助由保障型體系向創(chuàng)新型體系轉(zhuǎn)變的研究（項(xiàng)目編號(hào)：2018JS660）階段性成果之一。