2019年5月7日，在《山東省長島海洋生態(tài)保護條例（草案）》審議修改過程中，山東省人大常委會在煙臺市長島縣召開立法聽證會，將“立法聽證會開到漁民家門口”。

2017年7月6日，河北省人大常委會在石家莊市召開《河北省社會信用信息條例（草案）》立法聽證會，廣泛聽取社會各界的意見和建議……

在我國，立法聽證，是地方人大常委會在立法實踐中率先啟用的。

首次立法聽證的“試驗田”

1999年，廣東省人大常委會在制定的工作要點中，提出要進一步推進立法工作的民主化進程，堅持開門立法。要求選擇若干重要且涉及群眾切身利益的法規(guī)草案，公開刊登，征求意見，舉行聽證會。

選擇哪部法規(guī)？時任廣東省人大城建環(huán)資委主任委員的陳之泉說，“建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)問題社會影響面較大，關(guān)注度較高，自然進入了我們的視野。我們內(nèi)部討論后，向常委會打了報告，希望將《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》的修改作為首次立法聽證的‘試驗田，也希望通過公開的立法程序，糾正建設(shè)工程領(lǐng)域的不正之風(fēng)?！?/p>

建筑市場作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，其法規(guī)修訂隨后被廣東省人大常委會選中，成為首次立法聽證會探索的最佳對象。

當(dāng)年9月，廣州民眾的熱情因為一場聽證會而持續(xù)高漲。9月9日，廣東省人大常委會舉行了立法聽證會，這在全國開了先河。

聽證會上的“唇槍舌劍”

1999年8月30日，廣東省人大城建環(huán)資委在新聞報刊上刊登了公開舉行立法聽證會的消息。

此消息公布后，引起了社會公眾的關(guān)注。短短幾天，報名在聽證會上發(fā)言的有30人，還有30多人要求旁聽。他們大部分是建筑業(yè)從業(yè)人員、律師、專家學(xué)者、在校大學(xué)生等。

9月9日，立法聽證會在廣東省人大常委會會議廳如期舉行，吸引了境內(nèi)外28家新聞媒體的記者前來采訪。聽證會正式開始后，隨著首位發(fā)言人的觀點拋出，正方、反方針鋒相對，就建設(shè)工程交易中心的法律地位和作用、招標(biāo)發(fā)包范圍、招標(biāo)限額過高等問題進行了充分的辯論。

“當(dāng)時，不少媒體在報道時用‘一場特別的會‘唇槍舌劍來描述聽證會現(xiàn)場。公眾反響之熱烈，超出預(yù)料?！?陳之泉說，“我們還為那次立法聽證會制定了一個程序性規(guī)則，雖然只有短短的7條，但確實有力保證了聽證會的順利進行。這是國內(nèi)第一個立法聽證程序規(guī)則”。

會后，廣東省人大常委會對本次立法聽證會的內(nèi)容及聽證人的發(fā)言記錄進行了研究整理，編寫成共47頁的聽證報告書，作為審議條例修訂草案的參閱資料提交給常委會會議。

9月24日，廣東省第九屆人大常委會第十二次會議審議通過了修訂后的《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》。聽證會上的意見，有不少被采納。

立法法確立立法聽證制度

自廣東省人大常委會在國內(nèi)首次舉行立法聽證會后，這種開門立法的重要形式開始普及。

1999年10月，武漢市人大常委會為制定《武漢市外商投資企業(yè)管理條例》舉行了立法聽證會。隨后上海、河北、浙江、湖南、天津、山西、四川等省級人大常委會也紛紛實行立法聽證會制度。

2000年3月15日，第九屆全國人大第三次會議通過了《中華人民共和國立法法》，規(guī)定各立法主體在立法過程中，應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取社會各方面的意見，由此確立了立法聽證制度在我國的法律地位。

2015年3月15日，第十二屆全國人大第三次會議通過修改后的立法法增加規(guī)定，法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、全國人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

聽證會最大的特點在于：

一是公開、透明。聽證的內(nèi)容和焦點問題事先向社會公布;符合報名條件的公民都可以自愿報名作為陳述人或者旁聽人;聽證會對媒體開放，從而使更多的人了解聽證的事項和各方面的意見。

二是公正、客觀。組織者在報名參加聽證會的公民中選擇持不同觀點的代表作為聽證陳述人，面對立法機關(guān)直接陳述自己的意見，使各種不同意見得到比較充分的表達。

三是程序性強。為了保證聽證陳述人都有平等的機會發(fā)表意見，提高聽證會的效率，聽證會都制定有嚴(yán)格的聽證規(guī)則，對聽證會的發(fā)言順序、發(fā)言時間等作出規(guī)定。

四是注重實證。聽證陳述人發(fā)表的意見，其理由要以了解的事實作依據(jù)，要有實證性資料作支撐，聽證會注重的是事實和證據(jù)。

五是聽證結(jié)果作為立法的重要參考。

（據(jù)中國人大網(wǎng)）

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重慶首次立法聽證會：?激烈而理智

2002年9月5日，重慶市人大常委會法制委根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，就《重慶市物業(yè)管理條例（草案）》舉行了首次立法聽證會。

當(dāng)時，重慶的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但一直存在著物業(yè)管理立法缺失、制度滯后、業(yè)主與物管組織之間關(guān)系不順等問題。針對這一久拖不決的問題，重慶市人大常委會法制委特意委托重慶市索通律師事務(wù)所起草了《重慶市物業(yè)管理條例（草案）》，在草案出臺之后，就有關(guān)物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主的權(quán)利與義務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)收費、維修基金的管理等問題舉行了重慶市首次立法聽證會。

聽證會上，代表業(yè)主方的陳述人和代表物管公司的陳述人各12名?！捌旃南喈?dāng)”的布局，突顯兩個不同的利益群體。對于首次業(yè)主會議的啟動方式以及業(yè)主會議與業(yè)委會的職權(quán)劃分，雙方相互認(rèn)同——陳述在第一個議題上平靜而過。交火在第二道“陣地”上開始了：物管區(qū)域內(nèi)的安全責(zé)任劃分，生命和財產(chǎn)安全，馬虎不得。“我是保安，我盡職了，我沒有責(zé)任！”“你是保安，你不保安全，請你來做啥！”

第三個“陣地”更是敏感地帶：維修基金，這可是一筆巨額費用。“由誰掏腰包？還是開發(fā)商拿吧！得對房子的質(zhì)量負(fù)責(zé)到底。”“不對，該業(yè)主拿！誰使用，誰出錢?！?/p>

爭論很激烈，但也很理智。時任市人大領(lǐng)導(dǎo)的評價是“沒有人身攻擊”，攻守都遵循裁判的約定，“很有氣度”。主持人還“優(yōu)待”市消委，給了10分鐘，這說明，在立法機關(guān)的眼里，代表消費者利益的消委，對物管立法的意見很有分量。

歷時3個小時，陳述人盡量簡潔地表達了意見。最后，市人大根據(jù)這些意見進行深入研究，形成條例修改稿，為《重慶市物業(yè)管理條例》的出臺提供了重要的參考。