田友

農村集體產權制度改革是繼農村承包地“三權分置”改革、農村集體“三塊地”改革（農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理制度改革）后中央安排的又一項農村重大改革任務。農村承包地“三權分置”改革隨著確權登記頒證工作結束，農村土地流轉服務體系、土地流轉市場的建立健全工作告一段落。農村承包地“三權分置”進一步明晰了農村土地產權關系，達到了維護農民集體、承包農戶、經(jīng)營主體權益的目的，為構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展打下了基礎。與“三塊地”改革不同（“三塊地”改革目前仍處于試點階段，試點期限兩次延長），農村集體產權制度改革有明確的任務要求、時間表和路線圖。中央要求從2017年起，用3年左右時間基本完成農村集體資產清產核資工作，用5年左右時間基本完成集體經(jīng)營性資產股份合作制改革，建立健全農村集體經(jīng)濟組織，即在廣大農村普遍建立集體經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，實現(xiàn)對農村集體資產的有效保護和保值增值、完善農村治理體制機制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，搭建起廣大農民充分享受國家改革開放帶來紅利的平臺。

農村改革是全面深化改革的“深水區(qū)”“硬骨頭”。農村集體產權制度改革使大量沉睡的資源要素活化，實現(xiàn)生產關系的新突破、生產力的新躍升，其影響廣泛而深遠。

農村集體產權制度改革事關農村改革深化、事關農民財產性收入的增加、事關農村基本經(jīng)營制度的完善，不僅有重要的現(xiàn)實意義，也具有深遠的歷史意義。對農村集體產權制度改革的重要性及改革的目標，中央文件和學界都有論述，但維度不同，其表述也不盡相同?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）指出：改革的目標是“通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發(fā)展農民作為農村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益，形成有效維護農村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系”。

筆者認為，近年來對農村集體產權制度改革重要性的認識和宣傳還缺乏高度，動員農村基層干部群眾參與的積極性還缺乏寬度。由于宣傳不到位對基層干部的觸動不大，甚至部分干部對產權制度改革還有抵觸情緒，加上農民對改革的最終目的認識不清，導致工作推進得并不理想，各地進展不平衡。這與20世紀80年代初期農村推行“大包干”的情形驚人相似，那時相當一部分農村干部群眾用“辛辛苦苦幾十年，一夜退到解放前”來抵制家庭聯(lián)產承包責任制的落實，導致“大包干”各地進度不一，農民享受農村經(jīng)營體制改革帶來的成果先后不一?，F(xiàn)在，有必要從全面深化農村改革、從完善農村基本經(jīng)營制度、從落實農村集體資產集體經(jīng)濟組織成員集體所有、從集體經(jīng)濟組織成員享有集體資產經(jīng)營帶來收益權利、從形成有效維護農村集體經(jīng)濟組織成員權利治理體系和鄉(xiāng)村治理體系的更寬更高維度，來認識農村集體產權制度改革的重大意義，進一步提高農村基層干部的認識，調動廣大農民參與改革的積極性，推動這項重大改革的落實，實現(xiàn)黨的十九大提出的完善農村基本經(jīng)營制度，保障農民財產權益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。

一是全面深化農村改革的需要

我國改革開放是從40年前的農村開始的。農村改革的巨大成功，不僅帶來了農村經(jīng)濟社會的歷史性變化，而且有力支持了整個經(jīng)濟社會的深刻變革。現(xiàn)在回過頭來總結一下，在國家的整個改革開放過程中，農村改革起到了急先鋒和領頭雁的作用，農村改革對整個國家改革的引領作用，對我國現(xiàn)代化建設取得的巨大成就怎么評價都不為過。如果說40年前的農村改革拉開了我國改革開放的大幕，那么40年后的今天，農村改革依然走在國家全面深化改革的前沿，進入社會主義現(xiàn)代化建設新時期農村改革仍需繼續(xù)發(fā)揮引領作用。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）全面總結了改革開放以來各項改革的成就和經(jīng)驗，對下步我國各項改革進行了頂層設計?！稕Q定》圍繞全面深化農村改革指出，要賦予農民更多財產權利、保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，探索農民增加財產性收入渠道。

黨的十八大以來，在黨中央領導下，全面深化農村改革頂層設計的四梁八柱已經(jīng)搭建起來，到了抓落實的關鍵階段。農村集體產權制度改革是深化農村改革的重要內容。改革后建立的農村集體經(jīng)濟組織不僅是新時期帶領廣大農民發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、增加收入的載體，也是《決定》提出的“讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”的平臺（國家以工補農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體、讓農民分享現(xiàn)代化成果的政策落實要有一個承接平臺，農村集體經(jīng)濟組織就是一個十分理想的平臺），亦是實現(xiàn)黨的十九大提出的保障農民財產權益、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的客觀要求。對此，各級農業(yè)農村工作者、各級領導和廣大農民要有清醒認識，并為之不懈努力，要像當年搞“大包干”一樣全力投身到這場影響深遠的改革中去。

二是完善農村基本經(jīng)營制度的需要

我國憲法明確“農村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制作為我國農村的基本經(jīng)營制度必須堅持。

“雙層經(jīng)營”制度設計的初衷是要發(fā)揮集體經(jīng)營和農戶家庭經(jīng)營兩個方面的優(yōu)勢，做到“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分;統(tǒng)分結合、優(yōu)勢互補”，最大限度地發(fā)展農村生產力。但在執(zhí)行過程中片面強調了“分”，而忽視了“統(tǒng)”，導致集體資產流失嚴重，造成目前農村集體經(jīng)濟普遍羸弱、集體統(tǒng)一服務功能嚴重弱化的局面。多數(shù)地方農村雙層經(jīng)營實際上變成了農戶單層經(jīng)營，不利于實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有效銜接，不利于農業(yè)的綠色、高效發(fā)展，不利于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，不利于資源利用率、土地產出率、勞動生產率的提高。這種狀況對我們這樣一個人多、地少、水資源缺乏的國家來說影響是深刻的、嚴重的。如何發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織為農戶開展多種形式的生產服務，統(tǒng)一服務降低生產成本、提高生產效率、保障農產品安全、提高農產品質量、滿足人民日益增長的高層次消費需求，是農村經(jīng)營管理工作面臨的新問題，農村集體產權制度改革后建立的集體經(jīng)濟組織能很好地解決這些問題。

按照走“生產技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的中國特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路的要求，根據(jù)農民意愿通過統(tǒng)一連片整理土地，在確權到戶的基礎上，將土地折股量化、經(jīng)營所得收益按股分配，也可引導農民以承包地入股組建土地股份合作社，采取自營或委托經(jīng)營方式變相為農戶生產服務，不斷完善雙層經(jīng)營體制，探索不同類型農村集體經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式。

三是構建新型農業(yè)經(jīng)營體系、培育新型經(jīng)營主體的需要

針對我國農村小規(guī)模農戶經(jīng)營的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化必須構建新型農業(yè)經(jīng)營體系、培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，解決小農戶分散經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的矛盾，使經(jīng)營體系適應現(xiàn)代農業(yè)技術裝備水平的要求、適應城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求、適應農村勞動力轉移的要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）指出，要“加快構建以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系”，“培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經(jīng)營主體”。農村經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，不但具有這種合作與聯(lián)合經(jīng)營體系的屬性，而且也能夠為新型農業(yè)經(jīng)營主體提供全方位服務，可使新型經(jīng)營主體的資源利用率、勞動生產率、土地產出率明顯高于分散經(jīng)營的農戶，吸引農戶流轉土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條堅持農戶家庭經(jīng)營基礎地位不變的農業(yè)現(xiàn)代化道路。

四是落實農村集體資產農民集體所有的需要

農村集體資產所有權雖然是集體所有，集體經(jīng)濟組織成員集體享有所有權，但這種權利是空洞、虛置的。從20世紀50年代我國完成對農業(yè)的社會主義改造，建立“三級所有、隊為基礎”的人民公社體制以來，農民對集體資產的所有權一直是虛置的，農民無法體驗自己享有的這種權利。經(jīng)過幾十年的運營，農村基層干部對本集體組織的資產資源底數(shù)也不十分清楚，更別說普通農民了。特別是實行家庭承包制度以來，農民和農村基層干部對集體經(jīng)濟的發(fā)展更是漠不關心，不僅絕大多數(shù)行政村的村民無法從集體經(jīng)濟發(fā)展的成果中獲取收益，而且還導致了集體資產流失嚴重、集體統(tǒng)一經(jīng)營的功能進一步弱化，雙層經(jīng)營變成了農戶單層經(jīng)營，長此以往會動搖我國農村以集體公有制為基礎的制度基礎。

農村集體產權制度改革在全面清產核資的基礎上，將集體資產、資源量化到經(jīng)認定的集體經(jīng)濟組織成員頭上，成立股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社，農戶按照量化到戶的集體資產股份參與合作社的分紅，按照合作社章程參與管理，不僅使農民對集體資產集體經(jīng)濟組織成員集體所有有了切身體驗和獲得感，也會更關心集體經(jīng)濟發(fā)展，提高參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性、主動性，同時也切實獲得了集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的收益。從這個角度講，農村集體產權制度改革是落實農村集體所有制的基礎工作，具有深遠的歷史意義。

五是推進產業(yè)化經(jīng)營、增加農民收入的需要

隨著農村經(jīng)營體制改革的深化，新型農業(yè)經(jīng)營主體將成為農業(yè)經(jīng)營的主力軍，農村將涌現(xiàn)大批新型的職業(yè)農民隊伍。要改變新型職業(yè)農民仍從事初級農產品生產的狀況，有效增加其收入，就必須推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，拉長產業(yè)鏈條，建立新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農民與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)緊密的利益聯(lián)結機制，使其參與到產業(yè)化經(jīng)營當中去。農村集體產權制度改革后建立的新型農村集體經(jīng)濟組織本身就具有這種功能，一二三產業(yè)融合本身就是農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的方向，是產業(yè)化經(jīng)營的一部分。農村集體經(jīng)濟組織同時也兼具為新型農業(yè)經(jīng)營主體提供拉長產業(yè)鏈條服務的功能，農民不僅能從集體經(jīng)濟組織拿到股份分紅的財產性收入，還可以從產業(yè)鏈條延長帶來的收益中獲利。

六是健全鄉(xiāng)村治理體系的需要

農業(yè)農村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是實施鄉(xiāng)村振興的制度保障，加強農村基層基礎工作、健全鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興的制度保障之一。新一輪農村改革后，廣大農村將形成黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織“三駕馬車”并存共治的治理體系：黨支部發(fā)揮統(tǒng)領作用、村委會負責農村的社會事務管理、農村集體經(jīng)濟組織負責經(jīng)濟發(fā)展，實行黨政管理和經(jīng)濟發(fā)展分開。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，其中的“產業(yè)興旺、生活富?！币考w經(jīng)濟組織的發(fā)展來實現(xiàn)。

農村集體經(jīng)濟組織對于壯大農村集體經(jīng)濟、增加農民財產性收入、建立城鄉(xiāng)要素平等交換關系、加強黨在農村的執(zhí)政基礎，具有重要而深遠的意義。

（作者系河南省焦作市農經(jīng)管理站站長、高級農經(jīng)師、河南理工大學太行發(fā)展研究院兼職研究員、中國合作經(jīng)濟學會農村集體經(jīng)濟專業(yè)委員會常務理事）