欒景龍

摘 要 自2006年中國第一家生物電廠投產(chǎn)運(yùn)營以來，生物發(fā)電作為一個(gè)新興行業(yè)開始在中國大地蓬勃發(fā)展。經(jīng)過13年的發(fā)展，生物發(fā)電正逐漸成為中國可再生能源體系中的新生力量。生物發(fā)電對解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入，服務(wù)“三農(nóng)”，減少溫室氣體排放，節(jié)省不可再生能源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用等方面，發(fā)揮著積極作用。生物發(fā)電企業(yè)的內(nèi)部會計(jì)控制處于一種什么狀態(tài)？存在什么問題？可以采用的措施有哪些？本篇論文就對此進(jìn)行簡要分析與探討。

關(guān)鍵詞 生物發(fā)電企業(yè) 內(nèi)部會計(jì)控制 問題 對策

在國家產(chǎn)業(yè)政策對生物發(fā)電行業(yè)的大力扶持下，生物發(fā)電得到了一定程度的快速發(fā)展。但在快速發(fā)展的同時(shí)，一些問題開始不斷地暴露出來。究其根源，其內(nèi)部會計(jì)控制出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。

一、生物發(fā)電企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制的特殊性和重要性

（一）特殊性

作為一個(gè)新興行業(yè)，生物發(fā)電企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制沒有一個(gè)可以完全復(fù)制使用的現(xiàn)成方案。生物發(fā)電作為新興行業(yè)，內(nèi)部會計(jì)控制如何進(jìn)行？在過去是沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。國內(nèi)任何一家投資主體加入生物發(fā)電這個(gè)新興行業(yè)的時(shí)候，對于如何順利開展內(nèi)部會計(jì)控制工作也是一頭霧水。在實(shí)際工作中，國內(nèi)各投資主體在具體運(yùn)作時(shí)，往往是從其他燃煤電力企業(yè)直接復(fù)制過來相關(guān)的內(nèi)部會計(jì)控制制度，一邊實(shí)踐一邊不斷修正，摸著石頭過河，這樣不可避免地就出現(xiàn)各種各樣的新問題。

（二）重要性

內(nèi)部會計(jì)控制是生物發(fā)電企業(yè)管理體系中重要的組成部分，是保證企業(yè)能夠順利開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的保障。它主要包括對企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控，對整體管理體系的績效評價(jià)以及對企業(yè)監(jiān)督管理等方面的全部管理。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制，可以提高管理水平的質(zhì)量和時(shí)效性，可以提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，可以提高員工整體技能水平，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的有效配置，可以更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。

二、生物發(fā)電企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制存在的主要問題

（一）內(nèi)部會計(jì)制度的頂層設(shè)計(jì)問題

“無規(guī)矩不成方圓?！币粋€(gè)企業(yè)如果連一個(gè)可執(zhí)行的制度都沒有的話，那么如何進(jìn)行內(nèi)部會計(jì)控制？國內(nèi)的各家投資主體的企業(yè)類型，有的是央企，有的為地方國企，有的為民營企業(yè)。制度設(shè)計(jì)的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性決定著執(zhí)行的好壞。生物發(fā)電作為新興行業(yè)，完善的制度頂層設(shè)計(jì)尤為關(guān)鍵。頂層設(shè)計(jì)問題中最突出的方面是制度本身存在著漏洞與缺陷。這種一開始留有后門，就從根本上無法保證內(nèi)部會計(jì)控制目標(biāo)的完美實(shí)現(xiàn)。例如：某企業(yè)現(xiàn)金管理辦法中，明確規(guī)定各類付款必須通過網(wǎng)銀對外付款，但是對于違反這一規(guī)定沒有具體的處罰措施。違規(guī)違紀(jì)幾乎零成本，這就給不想通過網(wǎng)銀對外付款的管理人員提供了制度漏洞。

（二）內(nèi)部會計(jì)控制制度執(zhí)行力問題

再好的頂層制度設(shè)計(jì)也需要強(qiáng)有力的執(zhí)行，否則的話，內(nèi)部會計(jì)控制就是一句空話?？v觀國內(nèi)外成功與不成功的企業(yè)，我們會發(fā)現(xiàn)，越是內(nèi)部會計(jì)控制制度執(zhí)行越好的企業(yè)，工作效率越高，其經(jīng)營業(yè)績就會變得越來越好。執(zhí)行力好壞的問題包括管理人員和具體工作人員兩個(gè)方面。管理人員存在出于各種目的的考慮，對內(nèi)部會計(jì)控制制度進(jìn)行不同程度的人為干預(yù)或破壞的現(xiàn)象。具體工作人員存在工作失誤或者人為舞弊的可能。這兩方面都會對內(nèi)部會計(jì)控制執(zhí)行效果產(chǎn)生直接影響。

導(dǎo)致執(zhí)行力過低的問題具體可分為：

第一，企業(yè)文化認(rèn)同問題。這是針對世界觀、人生觀、價(jià)值觀的三觀取向的問題。一個(gè)企業(yè)的愿景和價(jià)值觀不明確、不統(tǒng)一，何談工作戰(zhàn)斗力與人心凝聚力。讓各級管理人員和員工與企業(yè)具有趨同的價(jià)值觀，讓他們成為工作流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這樣他們就會以企業(yè)為榮，并充滿自信和快樂地將執(zhí)行力進(jìn)行到底。

第二，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可操作問題。目標(biāo)應(yīng)該是明確的、具體的、可操作的、具有激勵(lì)性的、切合實(shí)際的和有時(shí)間控制的。企業(yè)愿景目標(biāo)是團(tuán)隊(duì)中各級執(zhí)行者得以發(fā)展的動(dòng)力所在，沒有目標(biāo)的企業(yè)會在具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中失去方向。明確的目標(biāo)是執(zhí)行的方向，同時(shí)也是前進(jìn)的牽引力。

第三，考核激勵(lì)方案是否真正有效。如果激勵(lì)方案達(dá)不到激勵(lì)的目的，那么一切為零。員工和各級管理人員都有自己的利益訴求，如何保證利益的公平性和激勵(lì)性，是衡量激勵(lì)方案是否有效的關(guān)鍵所在。各級管理人員和員工個(gè)人利益與企業(yè)利益之間是否存在大的分歧，這是衡量一個(gè)激勵(lì)方案是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）企業(yè)財(cái)務(wù)人員對財(cái)稅政策理解把握不夠透徹

各單位財(cái)務(wù)人員對財(cái)稅政策的認(rèn)知存在不同程度的理解，從而導(dǎo)致具體業(yè)務(wù)的處理出現(xiàn)偏差。近些年，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局對生物發(fā)電行業(yè)扶持力度較大，出臺了一些優(yōu)惠文件。例如：針對增值稅方面，出臺了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅〔2015〕78號文件）。這是近幾年來國家出臺的對生物發(fā)電行業(yè)增值稅征管方面最為重要的文件。這個(gè)文件比較細(xì)致，有些地方不好理解，甚至是省與省之間，市與市之間，縣與縣之間的稅收征管人員對《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》存在著不同的理解。不同的理解，不同的處理方式，導(dǎo)致業(yè)務(wù)處理上出現(xiàn)爭議。

（四）會計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高

生物發(fā)電所需主要原料來自農(nóng)林廢棄物。農(nóng)林廢棄物的特點(diǎn)是質(zhì)量輕、體積大、不適合遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。同時(shí)，作為易燃易腐爛物品，其存放數(shù)量不宜過多。這些特點(diǎn)決定著大多數(shù)的生物電廠在農(nóng)業(yè)縣或林業(yè)縣，其中相當(dāng)數(shù)量的電廠經(jīng)營地點(diǎn)處于國家級貧困縣。外地的優(yōu)秀人才很難選擇進(jìn)入縣城工作，本地的優(yōu)秀人才往往積累了數(shù)年工作經(jīng)驗(yàn)之后，就開始尋找更高的平臺去發(fā)展。國內(nèi)各家投資主體招聘財(cái)務(wù)人員時(shí)往往是煞費(fèi)苦心，很多時(shí)候召來的人干的時(shí)間不長，就跳槽走人。人員的頻繁變動(dòng)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)的銜接出現(xiàn)真空地帶。新人熟悉業(yè)務(wù)需要時(shí)間，員工隊(duì)伍的穩(wěn)定問題突出。

三、加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制，提高經(jīng)營管理效率的具體措施

（一）加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制制度的頂層設(shè)計(jì)

各家投資主體可以根據(jù)自身實(shí)際情況，提出相關(guān)制度的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重點(diǎn)領(lǐng)域和落實(shí)要求，在制度層面上進(jìn)行全面完善。全面加強(qiáng)思想認(rèn)識，清醒地認(rèn)識到制度頂層設(shè)計(jì)的重要性。各級管理人員，特別是制定制度的管理人員更要清醒地認(rèn)識其工作的重要性。頂層制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，要避免出現(xiàn)較大的漏洞，要實(shí)現(xiàn)具體工作的閉環(huán)管理，做到事先有計(jì)劃，事中有控制，事后有評價(jià)，對內(nèi)部會計(jì)控制工作的全流程實(shí)現(xiàn)整體有效控制。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制制度執(zhí)行力建設(shè)

制定嚴(yán)格的考核機(jī)制，做到考核到人，考核到事。強(qiáng)化重大工作部署的頂層設(shè)計(jì)，定調(diào)子、定原則、定標(biāo)準(zhǔn)、定負(fù)面清單，確保目標(biāo)執(zhí)行的規(guī)范性與準(zhǔn)確性。制定良好的內(nèi)部監(jiān)督體系，做到無死角監(jiān)督，全方位考核。監(jiān)督崗位要科學(xué)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)事先標(biāo)準(zhǔn)制定、事后監(jiān)督，出現(xiàn)問題一定要問責(zé)。監(jiān)督崗位可以實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)提拔敢于堅(jiān)持原則、實(shí)事求是的優(yōu)秀員工。建立健全企業(yè)文化建設(shè)，使各級管理人員和員工對企業(yè)產(chǎn)生依賴感和歸屬感，在工作中規(guī)范自己的行為。各級管理人員更要加強(qiáng)自身約束，樹立“制度不是管員工，更是管自己”的理念。

（三）加強(qiáng)對國家財(cái)稅政策的學(xué)習(xí)和研討

企業(yè)通過組織財(cái)務(wù)人員與當(dāng)?shù)囟愂照鞴苋藛T多層次、多渠道、多方式的交流互通，對存在政策理解把握差異的地方多加研討，以期達(dá)到一致意見。建立企業(yè)與政府之間的信息共享和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高信息資源的利用效率。

（四）加強(qiáng)會計(jì)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和企業(yè)文化建設(shè)

具體可以通過集中培訓(xùn)、定向交流，聘請專業(yè)教授，對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行分批次的全員培訓(xùn);分層次提高財(cái)務(wù)人員薪酬待遇，做好員工思想穩(wěn)定工作。打造適合本企業(yè)的企業(yè)文化，在思想上加強(qiáng)統(tǒng)一，在行為上加強(qiáng)引導(dǎo)，在制度上加強(qiáng)考核，創(chuàng)造出自己獨(dú)有的企業(yè)行為，推動(dòng)員工整體素質(zhì)不斷提升。加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，對于敢于負(fù)責(zé)的優(yōu)秀員工，即使領(lǐng)導(dǎo)不喜歡，也要被提拔;對于不合適的員工，要實(shí)行末位淘汰制;對于違反規(guī)章制度，有悖職業(yè)道德，甚至違紀(jì)違法的各級管理人員和員工，該處理就要處理，不能一味強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍穩(wěn)定。

四、結(jié)語

生物發(fā)電事業(yè)是利國利民的千秋偉業(yè)，作為這一過程的每一個(gè)參與者都是無比自豪的。內(nèi)部會計(jì)控制更是推進(jìn)這一宏偉藍(lán)圖的重要工具，企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制，學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提升專業(yè)能力，凝聚專業(yè)精神，樹立愛國愛企、忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)道德理念;不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)履行崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置，為企業(yè)提高經(jīng)營效益提供堅(jiān)實(shí)保障，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

（作者單位為國能龍江生物發(fā)電有限公司）

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