王英華　田珅

摘要：智慧城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一種新型治理模式，可以實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化和動(dòng)態(tài)管理，是城市建設(shè)發(fā)展的大趨勢。本文在了解沈陽智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析沈陽智慧城市建設(shè)過程存在的各種問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

Abstract： The construction of smart city is a new governance mode to realize sustainable urban development， which can realize fine and dynamic urban management. It is a major trend of urban construction and development. On the basis of understanding the current situation of? the construction and development of smart city in Shenyang， the paper analyses the problems of the construction and development of smart city in Shenyang and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

關(guān)鍵詞：智慧城市;對策建議;沈陽市;城市管理

Key words： smart city;countermeasures and suggestions;Shenyang;urban management

中圖分類號：F299.21? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）28-0057-02

0? 引言

智慧城市是指運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)等信息和通信技術(shù)，整合并管理城市的資產(chǎn)，包括政府信息、交通、學(xué)校、醫(yī)療、能源系統(tǒng)等，打通、集成城市的各項(xiàng)系統(tǒng)和服務(wù)，降低成本和資源消耗，提升資源運(yùn)用的效率，改善居民的生活質(zhì)量，提升城市的整體服務(wù)效率。

中國城鎮(zhèn)化目前已經(jīng)高速增長期，我國規(guī)模城市總數(shù)達(dá)到世界首位，城鎮(zhèn)人口數(shù)量已占據(jù)總?cè)丝跀?shù)的60%。隨著大量人口涌入城鎮(zhèn)，城市發(fā)展面臨的交通、環(huán)境、住房、就業(yè)等問題日益突出，如何解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中凸顯的這些難題，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)性，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動(dòng)態(tài)管理，智慧城市的建設(shè)尤為重要。

2008年，IBM提出“智慧地球”概念，在此基礎(chǔ)上衍生除了“智慧城市”理念，而后在全世界得到認(rèn)同和發(fā)展。我國在2013年建立第一批智慧城市試點(diǎn)，首批智慧城市開始建設(shè)，直至2019年，我國成為智慧城市數(shù)量最多的國家，但是由于智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，智慧城市建設(shè)精細(xì)化以及質(zhì)量有待提升，在智慧城市的建設(shè)中仍然存在諸多問題。

1? 沈陽智慧城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

為了促進(jìn)沈陽智慧城市的建設(shè)，沈陽市成立了以市長為組長的智慧建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布了《智慧沈陽建設(shè)實(shí)施方案（2015-2017年）》、《沈陽市智慧城市總體規(guī)劃（2016-2020年）》，成立了沈陽市大數(shù)據(jù)管理局、沈陽大數(shù)據(jù)運(yùn)營有限公司，東北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟三個(gè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀管理和組織協(xié)調(diào)，初步形成了智慧城市與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)互相推動(dòng)、三位一體的沈陽模式。在電子政務(wù)建設(shè)方面，目前已完成“一網(wǎng)、一云、三中心、四平臺(tái)”電子政務(wù)體系的構(gòu)建?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，城區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過99%，人群密集場所和公共熱點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無線4G信號優(yōu)化覆蓋，覆蓋率99%，有線電視入戶雙向覆蓋率達(dá)到100%。此外，行政服務(wù)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)商圈、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及通樞紐等九大類熱點(diǎn)區(qū)域全面推進(jìn)免費(fèi)智能Wifi的建設(shè)工程，智能交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等大大解決了人們出行難、就醫(yī)難等各項(xiàng)生活難題。沈陽市鐵西、沈河、和平等各區(qū)縣相繼與中興、阿里、浪潮等知名公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。沈陽智慧城市建設(shè)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在著諸多問題。

2? 沈陽智慧城市建設(shè)中存在的問題

2.1 數(shù)據(jù)資源共享程度不高，資源價(jià)值未充分體現(xiàn)? 智慧城市建設(shè)的核心是運(yùn)用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)將城市管理中產(chǎn)生的關(guān)于人、商業(yè)、運(yùn)輸、通信、水、能源等城市運(yùn)行的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行資源整合，充分實(shí)現(xiàn)資源共享，而這些數(shù)據(jù)分散在城市的不同部門、不同系統(tǒng)間。隨著智慧城市的建設(shè)，大部分部門均建立了自己信息化工作平臺(tái)，逐步建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，但是對于數(shù)據(jù)的采集、更新缺乏規(guī)范性，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和實(shí)時(shí)性有待提高。

另外，各部門系統(tǒng)間獨(dú)立建設(shè)，行政分割，條塊化現(xiàn)象嚴(yán)重，由于自身利益、管理或技術(shù)上的原因，目前并未實(shí)現(xiàn)各部門系統(tǒng)間信息資源的互聯(lián)互通以及資源共享，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值并未充分體現(xiàn)。

2.2 宣傳力度不夠，社會(huì)公眾參與度低? “惠民、興業(yè)、善政”是智慧沈陽的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，“惠民”這一目標(biāo)要求智慧城市建設(shè)為民服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益的最大化，惠民政策的實(shí)施效果應(yīng)有社會(huì)公眾來評價(jià)，但是沈陽智慧城市建設(shè)一直處于政府主導(dǎo)的狀態(tài)，并未形成社會(huì)支持、市民參與的良好氛圍。沈陽市目前在智慧醫(yī)療、智能交通、智慧教育、智慧社區(qū)等方面有了很大發(fā)展，但是惠民項(xiàng)目沒有一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)發(fā)布，或者雖然發(fā)布了，但是宣傳不到位，社會(huì)公眾參與度低。

2.3 缺乏信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，自主研發(fā)能力不足? 智慧沈陽技術(shù)整合架構(gòu)如圖1所示，無論是沈陽智慧城市建設(shè)初期基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是大數(shù)據(jù)中心及整合分析系統(tǒng)的建立都離不開數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的技術(shù)保障，這就迫切需要大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高端人才。大數(shù)據(jù)專業(yè)屬于新興專業(yè)，目前人才市場處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，加上東三省經(jīng)濟(jì)環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，對高端人才的吸引力較弱，本地人才流失也比較嚴(yán)重，雖然政府出臺(tái)還有人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，但是由于引進(jìn)機(jī)制不活躍，引進(jìn)通道不夠暢通，工作、生活、學(xué)術(shù)環(huán)境以及人才服務(wù)方面與其他省市相比仍存在差距，導(dǎo)致目前信息產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)人才缺乏，從而也導(dǎo)致自主研發(fā)能力不足。

2.4 過度依賴政府投入，投融資模式和體系還未成熟? 在智慧城市建設(shè)和運(yùn)營中，沈陽一直在探索建立新型智慧城市建設(shè)和運(yùn)營新模式，例如政府投資、政府購買服務(wù)、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營以及PPP模式等多元化投資建設(shè)運(yùn)營模式。近年來，沈陽一直也努力創(chuàng)造優(yōu)良的營商環(huán)境，但是效果有限，智慧城市建設(shè)和運(yùn)營面臨的投融資環(huán)境較差，投融資模式以及體系還未成熟，尚未形成多元化格局。沈陽智慧城市建設(shè)和運(yùn)營仍以政府投資為主，社會(huì)資本參與力度不夠，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目投資總量很大，單靠政府財(cái)政資金投入，面臨巨大壓力，商業(yè)運(yùn)營模式有待創(chuàng)新。

3? 促進(jìn)沈陽市智慧城市建設(shè)發(fā)展的對策建議

3.1 完善數(shù)據(jù)資源交換共享相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)制度保障與技術(shù)支持? 制訂智慧城市統(tǒng)一平臺(tái)技術(shù)、接口要求，數(shù)據(jù)開放、運(yùn)維管理要求，政務(wù)信息資源編目規(guī)范等政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理，在《沈陽市政務(wù)信息資源交換共享管理辦法》基礎(chǔ)上出臺(tái)規(guī)范性文件，加強(qiáng)信息資源共享業(yè)務(wù)以及安全技能培訓(xùn)。同時(shí)，建議在各部門現(xiàn)有的政務(wù)工作信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，通過制度保障和技術(shù)支持，盡快將共享信息統(tǒng)一歸集到沈陽市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，避免區(qū)縣與市級共享平臺(tái)的重復(fù)建立，同時(shí)還要探索建立多層次、跨部門信息資源共享和開發(fā)機(jī)制，盡快打通各部門橫向間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息資源的充分共享。

3.2 智慧城市建設(shè)以公眾需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府與公眾互動(dòng)性? 建設(shè)智慧沈陽，要充分分析市民、企業(yè)、政府等各方主體的實(shí)際需求，以服務(wù)社會(huì)大眾利益為目標(biāo)推進(jìn)沈陽智慧城市發(fā)展的進(jìn)程，做到科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確把握智慧城市的內(nèi)涵。智慧城市建設(shè)項(xiàng)目不能流于形式，要真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，服務(wù)于大眾，可開放統(tǒng)一的智慧城市便民公眾號或者在沈陽門戶網(wǎng)站開放專門模塊展示惠民項(xiàng)目，加強(qiáng)宣傳力度，另外還有建立公眾反饋渠道，通過不斷的改進(jìn)修正，探索智慧城市建設(shè)的不斷發(fā)展。

3.3 加大人才引進(jìn)和培育力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)? 智慧城市建設(shè)要有充足的技術(shù)和人才保障。技術(shù)人才是智慧城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的保障。智慧城市建設(shè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)融合的過程，需要一支高素質(zhì)、復(fù)合型人才隊(duì)伍，因此必須制定良好的人才培育政策，為智慧城市建設(shè)提供智力支持。一方面，大力推進(jìn)高校和科研院所對智慧城市和大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過校企合作促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一條龍的人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮高校、科研院所以及企業(yè)對于人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，另一方面，通過科研基金支持、生活保障福利以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等政策加大人才引進(jìn)和培育力度，加強(qiáng)智慧城市和大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.4 完善投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道? 打造金融服務(wù)平臺(tái)， 建立與完善投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道，為智慧城市建設(shè)注入大量資本。在沈陽智慧城市建設(shè)中，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目，對于基礎(chǔ)、戰(zhàn)略以及主要部門間協(xié)同共享的項(xiàng)目要優(yōu)先支持，將多元化的沈陽智慧城市建設(shè)與運(yùn)營模式最大程度的落到實(shí)處，發(fā)揮優(yōu)惠、補(bǔ)貼等措施的杠桿作用，吸引社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)。根據(jù)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)合理運(yùn)用運(yùn)營模式，例如政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息安全管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以以政府運(yùn)營為主。以社會(huì)公眾衣食住行為核心的對社會(huì)資本有一定吸引力的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目可以以政府運(yùn)營為主，以市場化進(jìn)行輔助，可以采用建設(shè)-運(yùn)營-移交模式、建設(shè)-擁有-運(yùn)營或公私合營模式等模式來進(jìn)行建設(shè)。其他適合以市場為主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目，可以進(jìn)行招商引資，政府可以適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼、扶持進(jìn)行幫助。另外，在智慧城市建設(shè)資本利用的過程中，應(yīng)該有規(guī)劃、有計(jì)劃，提高資本的利用效率。

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