宋李翔

摘要：分享經(jīng)濟種類繁多，網(wǎng)約車作為分享經(jīng)濟在深圳城市隨處可見，網(wǎng)約車給市民帶來便利，但是也對城市管理者發(fā)出了挑戰(zhàn)。從實踐效果來看，深圳網(wǎng)約車政策出臺過程，是近年來政府積極發(fā)揮行政協(xié)商機制作用，提升重大公共政策質(zhì)量的典范，協(xié)商主體間的均衡運行機制是機制順暢運行的內(nèi)在邏輯?？梢灶A(yù)見，協(xié)商治理將是以深圳為代表的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在重大公共政策制定過程中的必然方向和路徑選擇。

Abstract： There are many kinds of sharing economy. As a sharing economy， the online car-hailing can be seen everywhere in Shenzhen. The online car-hailing brings convenience to the citizens， but it also challenges the city managers. From the perspective of practical effects， the introduction of the Shenzhen online car-hailing policy is a model in which the government has actively played the role of the administrative negotiation mechanism and improved the quality of major public policies in recent years. The balanced operation mechanism between the parties is the internal logic of the smooth operation of the mechanism. It can be foreseen that the negotiation and governance will be the inevitable direction and path choice of the economically developed regions represented by Shenzhen in the process of major public policy formulation.

關(guān)鍵詞：共建共治共享;協(xié)商治理;均衡機制;網(wǎng)約車;深圳

Key words： co-construction;co-governance and sharing;negotiation and governance;equilibrium mechanism;online car-hailing; Shenzhen

中圖分類號：C93? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）28-0086-02

0? 引言

在公共治理層面，多元治理已經(jīng)成為世界公認的社會治理善治的一種主流模式，小到一個社區(qū)，大到影響國計民生的重大決策，多元參與，行政協(xié)商的模式選擇是實現(xiàn)各個人類團體利益最大化的方式。俞可平認為社會治理的目的是為了達到政治生活的和諧而建立的地方政府與公民之間的合作管理。深圳城市發(fā)展探索的社會治理多元化已成為趨勢、行政協(xié)商方面已初步形成了自己的模式和特色，網(wǎng)約車行政協(xié)商政策的出臺在深圳公共治理領(lǐng)域的體現(xiàn)，對于我國探索社會共建共治共享的社會治理模式的改革和探索具有重大意義。

1? 治理理論的興起與中國化

一項公共政策是否能讓公共利益最大化，是衡量其是否為善治的重要標準。其重要基礎(chǔ)便是政府與公民之間建立合作關(guān)系，公民參與公共政策的治理，可以為多元化的公共治理做出自己的貢獻。雖然治理主體多元化是治理理論的核心思想，可是公共事務(wù)治理中，政府的主導(dǎo)地位是不變的，政府在社會治理中依舊發(fā)揮著重要的作用。中國是一個人口大國，社會治理要符合社會國情。因此，治理理論中的多中心治理結(jié)構(gòu)和善治應(yīng)用等理論比較契合本研究的總體分析框架。眾所周知，社會公共治理中，政府是公共治理的主體，除了政府，我們應(yīng)該還需要知道企業(yè)和社會組織也是公共治理的重要組成部分，居民自治組織也對公共治理起著一定的作用，社會公共治理中協(xié)商是主要的形式，權(quán)力是平行的。我國是人民民主專政的社會主義國家，政治協(xié)商制度具有鮮明的中國特色，經(jīng)過六十多年的發(fā)展，這一制度從早期的探索階段，又經(jīng)歷了初步形成后期的挫折和成熟階段，都接受了復(fù)雜國內(nèi)和國際環(huán)境的考驗，最終適應(yīng)了中國的國情，形成了具有中國特色的協(xié)商民主制度。十九大報告的順利召開，對社會公共治理提出了新的要求，報告明確提出要社會治理格局意識，即打造共建共治共享模式。

2? 行政協(xié)商的實現(xiàn)路徑：以深圳網(wǎng)約車政策為例

社會治理困難重重，社會發(fā)展過程中解決治理問題的核心還是需要依托社會力量，所以共建共治共享是未來發(fā)展的必然趨勢。深圳在政府治理創(chuàng)新方面做出了不少有益的改革創(chuàng)新，如競爭性選舉創(chuàng)新、公用事業(yè)市場化改革、人大代表工作室、民間組織登記管理、委員代表網(wǎng)上議事廳等創(chuàng)新形式的集中涌現(xiàn)，形成了一些頗有成效的效果。2015年“專車服務(wù)”逐漸進入市場，與出租車行業(yè)形成競爭之勢。一般情況，出租汽車都是每個城市承載交通壓力的重要組成部分，深圳也是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，以及人們生活質(zhì)量的提高，對交通的出行便利又有了更高的需求，出租車行業(yè)發(fā)展一直都在城市交通秩序中占據(jù)重要地位，承載著交通的壓力，并便利著人們的出行方式，出租車的運營模式避免了大城市生活中，公共出行的需求，為了減少交通運輸中的不良競爭性，需要加強運營中的制度建設(shè)，制定科學合理的運營模式，保證大城市交通承載能力。經(jīng)過充分的內(nèi)部行政協(xié)商和外部行政協(xié)商，依法依規(guī)予以解決。通過對國內(nèi)網(wǎng)約車立法中的爭論焦點剖析，對《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的出臺進行了調(diào)研，通過行政協(xié)商，將均衡運行機制的構(gòu)建歸納為立法安排、協(xié)商模式和溝通仲裁三大部分。

2.1 網(wǎng)約車政策制定中的爭論焦點? 國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)約車政策的研究呈現(xiàn)出跨學科的特點，對于網(wǎng)約車與出租車的關(guān)系進行了研究、也一直在探索如何平衡公共政策的多重利益等方面。其中，交通科學、經(jīng)濟學和法學對網(wǎng)約車的立法過程有著重要的影響。然而，各級地方政府也想對網(wǎng)約車的治理提出有效的建議，雖然對網(wǎng)約車政策制定做了實踐性探索。但僅僅處于一個探索的過程，目前系統(tǒng)性的學術(shù)研究成果較少。不同的學者也提出了仁者見仁智者見智的觀點，韓彪從網(wǎng)約車的個性化出發(fā)，認為城市交通運輸?shù)闹髁σ琅f由公交車承擔，在優(yōu)先發(fā)展公交運輸中，也應(yīng)該提倡傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車的發(fā)展。王雪的觀點是，網(wǎng)約車發(fā)展是一種市場需求趨勢，在網(wǎng)約車的數(shù)量和收費價格不應(yīng)做限制。經(jīng)濟學界對網(wǎng)約車的觀點也不同，其中周其仁認為市場中家用小汽車從事網(wǎng)約車服務(wù)的數(shù)量越來越多，這種運營方式的產(chǎn)生是分享經(jīng)濟的一種體現(xiàn)，可以緩解城市交通壓力，同時也為小家庭的生活質(zhì)量注入了新的血液，但也應(yīng)該對這一模式進行監(jiān)管。張維迎認為在市場競爭中依托聲譽機制就可以使得網(wǎng)約車自我監(jiān)管，所以這類的分享機制對政府監(jiān)督的插入不太需要。從法律角度出發(fā)，顧大松、王靜認為交通部的規(guī)章與市場配置資源的改革導(dǎo)向，可能對網(wǎng)約車規(guī)制起到了限制作用。在經(jīng)濟法領(lǐng)域，唐清利認為網(wǎng)約車是一種共享經(jīng)濟，消費者可以通過建立“合作監(jiān)管+自我監(jiān)管”的混合監(jiān)管模式獲得更多的利益。胡玲，法律學者認為，沖突的焦點是，傳統(tǒng)的經(jīng)濟體需要遵守法律，并且重新融入現(xiàn)有的監(jiān)管體系，將現(xiàn)有資源在時間和空間上進行整合，明確勞動關(guān)系，并承擔社會責任。解決問題的途徑在于立法者對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟特點的掌控程度，如何讓平臺與生存數(shù)據(jù)搞好關(guān)系，對新舊產(chǎn)業(yè)的平衡，以及利益沖突進行制衡。從學術(shù)爭論中，不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車政策的制定牽扯到各方的利益。新舊經(jīng)濟形態(tài)的博弈、各方利益的平衡、法律規(guī)制與創(chuàng)新保護之間的平衡，都需要參與者進行必要的談判才能達成共識。

2.2 行政協(xié)商的內(nèi)涵與均衡運行機制? 通過對深圳網(wǎng)約車政策制定過程的觀察和提煉，筆者認為行政協(xié)商是依照憲法和法律，政府在實現(xiàn)公共治理目標過程中，根據(jù)政府、社會和市場主體的多元治理角色設(shè)置的旨在達成治理合意的制度化的均衡機制系統(tǒng)。行政協(xié)商緣由就在于政府失靈導(dǎo)致社會主體圍繞公權(quán)力，力圖通過消除社會主體間的隔閡，在正義理論和公平哲學的浸潤下的談判式合作的多樣化，其形式多為開放式的談判，從而實現(xiàn)協(xié)商一致。行政協(xié)商的機制需要一步一步完善，起初的運行可能因為對社會主體的分散化、信息收集的不夠，以及社會監(jiān)督的不完善導(dǎo)致治理成本上付出了太多，而公共政策效率低下。但隨著立法安排、協(xié)調(diào)模式和溝通仲裁機制的不斷完善，行政協(xié)商會逐漸使得政府決策成本降低，政府與其他治理主體間實現(xiàn)非零和博弈，公共利益最大化的訴求得到實現(xiàn)，從而成為一種善治。

3? 行政協(xié)商機制的背后：協(xié)商主體間的均衡

3.1 政府主動創(chuàng)新實踐? ①新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下的治理理念轉(zhuǎn)變。伴隨著移動互聯(lián)技術(shù)的興起和廣泛應(yīng)用，分享經(jīng)濟逐漸的依托著網(wǎng)絡(luò)平臺，為了避免出現(xiàn)不良的社會效應(yīng)，多元化的參與是社會治理的必然趨勢，涉及到政府，也包括了企業(yè)、行業(yè)、消費者以及社會監(jiān)督等各方面的因素。面對以網(wǎng)約車為代表的分享經(jīng)濟迅速發(fā)展，政府從傳統(tǒng)的單一監(jiān)管走向行政協(xié)商治理將是共建共治共享社會格局構(gòu)建的必然選擇。“小政府 大社會”、“守夜人”、“掌舵人”等“無為而治”的治理理念逐漸成為新經(jīng)濟形態(tài)下政府治理的理念選擇。②機制建立的積極回應(yīng)。深圳的城鎮(zhèn)化水平和產(chǎn)業(yè)布局都在全國處于前列，經(jīng)過近四十年的建設(shè)，以開拓、創(chuàng)新為主要城市精神的深圳民眾早已不再將目光局限在吃飽穿暖等人的基本需求方面得到滿足，以2016年深圳市政協(xié)立法協(xié)商工作為例，市政協(xié)根據(jù)地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，制定了平衡各方利益的一些舉措，確保后期的立法能夠獲得社會各界的共識。例如山地救援隊、磨房百公里、募師支教、深圳義工、設(shè)計之都、創(chuàng)業(yè)之都等都是深圳在行政協(xié)商，多元治理方面的典型案例。來了就是深圳人的城市價值觀集中凝練出深圳在行政協(xié)商和多元治理方面的堅實基礎(chǔ)，因此在城市重大公共決策方面凸顯出強烈的公眾主體意識和鮮明特點，因此對于協(xié)商機制的設(shè)計運行，社會公眾都給予了積極回應(yīng)。

3.2 民間協(xié)商主體積極推動? 深圳的市場環(huán)境是占據(jù)優(yōu)勢的，制度也是相對領(lǐng)先的，市場在資源配置過程中能夠發(fā)揮城市優(yōu)勢。深圳一直對優(yōu)化營商環(huán)境和釋放經(jīng)濟發(fā)展活力保持著不懈追求，其帶來的利好就是不斷點燃草根的創(chuàng)業(yè)熱情，最大限度的激發(fā)社會活力，培育了一大批在相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)先的民營企業(yè)和行業(yè)巨頭，形成了巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，同時也培育了一批具有強烈社會責任感和企業(yè)家精神的社會精英，政府要做的就是為市場主體做好服務(wù)與對接，在面對社會治理重大決策時，聯(lián)合各方主體進行協(xié)商推進。深圳發(fā)展相對成熟的公民社會，政府體系與市場主體相互依存，地位相對平等內(nèi)地首個義工團體成立;民意表達機制的設(shè)立;內(nèi)地市長與網(wǎng)民的首次對話……深圳的民間公益組織形成了一股力量，堪為當代中國社會生機的樣板。

4? 結(jié)論與反思

從目前網(wǎng)約車市場發(fā)展的情況來看，隨著網(wǎng)約車政策的逐步完善，在幾宗涉及網(wǎng)約車的惡性案件的反向推動下，深圳網(wǎng)約車與普通巡游出租車的融合發(fā)展局面已經(jīng)基本形成，對比北上廣等城市的網(wǎng)約車政策，深圳網(wǎng)約車政策制定過程由于更多的協(xié)商主體參與、更多的利用新媒體新技術(shù)來提升政策制定水準，使得深圳網(wǎng)約車政策出臺成為了一次具有明顯開拓性和示范性的多元治理的共享共治案例，提升了深圳特區(qū)在新經(jīng)濟時代的公共管理水平。通過對協(xié)商主體的一系列調(diào)查采訪分析，行政協(xié)商制度在深圳公共管理領(lǐng)域還缺乏必要的頂層制度設(shè)計，民眾對政策具體條款還缺乏了解。從最近兩年來發(fā)生的多起網(wǎng)約車、順風車惡性案件來看，就是由于政策中的部分條款不清晰、不明確，部分協(xié)商主體的缺位有一定關(guān)系，從而導(dǎo)致部分條款可操作性不高，執(zhí)法權(quán)限邊界不清，影響了多部門協(xié)作落實法規(guī)。針對上述困境，應(yīng)加強從立法安排、多部門跨職權(quán)協(xié)作、協(xié)商主體及程序法定和互聯(lián)網(wǎng)+等方面共同發(fā)力，從而形成具有推廣價值的共建共治共享社會治理范例。

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