李曉敏 大理市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所

一、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督存在的問題

（一）基礎(chǔ)條件差

相對于公共場所衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法工作的實際需要，基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍缺乏先進(jìn)、便捷的監(jiān)督執(zhí)法手段，信息采集、分析、運(yùn)用能力明顯不足。目前，部分縣級公共場所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)還在租房辦公，不少縣級公共場所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅有一臺執(zhí)法車，取證設(shè)備、執(zhí)法設(shè)備嚴(yán)重缺乏，工作條件無法滿足要求，嚴(yán)重影響了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的時效性、科學(xué)性和權(quán)威性。

（二）法律執(zhí)行力度不夠

缺少公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的專門法律，一些法律法規(guī)還存在配套不夠、銜接不暢的現(xiàn)象。國家雖然陸續(xù)制定了一些配套規(guī)章，但與實際工作需求相比，仍存在一些空白，法律制度還不完全適應(yīng)形勢發(fā)展需要。比如，《公共場所衛(wèi)生管理條例》的調(diào)整范圍應(yīng)根據(jù)形勢變化做出相應(yīng)調(diào)整，需要進(jìn)一步細(xì)化實化。法律執(zhí)行還有不到位的問題，從實際情況看，執(zhí)行效果并不理想，很多不符合條件的游泳場所、賓館、足浴店等仍在開辦、無法關(guān)停。有的新建游泳場所、賓館、足浴店等也沒有嚴(yán)格按照要求建設(shè)，這其中既有制度規(guī)定的合理性問題，也有各地執(zhí)行規(guī)定時避重就輕的原因。

（三）隊伍建設(shè)不完善

監(jiān)管職責(zé)調(diào)整質(zhì)量不高，“編不隨事走、人不隨事走”的問題突出。有的地方部門間對人員編制、項目劃轉(zhuǎn)等事項遲遲達(dá)不成一致，部分市縣公共場所衛(wèi)生監(jiān)督部門執(zhí)法專項經(jīng)費(fèi)沒有列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。目前，公共場所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍不健全、保障能力不足問題異常突出，不少市級公共場所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有10人左右，直接從事監(jiān)督執(zhí)法的縣級人員則更少。行政主管部門普遍存在工作人員少、工作任務(wù)重的問題，遠(yuǎn)不能適應(yīng)衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實際需要。全國縣級公共場所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員具有本科以上學(xué)歷的不到25%，在地市級這一比例也不超過60%。一些地方縣級公共場所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的執(zhí)法人員老齡化問題嚴(yán)重。一些基層執(zhí)法人員缺少必備的法律和專業(yè)素養(yǎng)，并且職業(yè)道德水準(zhǔn)不高。

二、提升公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的對策

（一）加大信息化使用

充分運(yùn)用信息化手段是提升公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能力的關(guān)鍵舉措。我們要推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共場所衛(wèi)生監(jiān)督、生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，將大數(shù)據(jù)、云存儲等運(yùn)用到全鏈條衛(wèi)生風(fēng)險追溯監(jiān)管工作中，全面提高信息收集、信息整合、信息分析和信息反饋能力，切實增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、及時性、準(zhǔn)確性和合理性。要加快推進(jìn)合格證明電子出證，實現(xiàn)跨省調(diào)運(yùn)電子出證，完成與中央數(shù)據(jù)平臺對接，實現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。要行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，整合統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)化統(tǒng)計樣本企業(yè)，健全統(tǒng)計信息員隊伍，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)測信息運(yùn)用。要推進(jìn)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)，將所有生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品納入追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有企業(yè)全覆蓋、對所有產(chǎn)品全覆蓋，實現(xiàn)所有產(chǎn)品賦二維碼上市。

（二）嚴(yán)格把關(guān)

對游泳場所、賓館、足浴店等經(jīng)營單位的水質(zhì)、床單、枕套、空調(diào)出風(fēng)口、二次供水情況進(jìn)行了抽樣檢測。檢測項目包括：細(xì)菌總數(shù)、大腸感菌群、金黃色葡萄球菌、余氯、色度、渾濁度、pH值等。加強(qiáng)現(xiàn)場審查，嚴(yán)把衛(wèi)生許可關(guān)。嚴(yán)格按照《公共場所衛(wèi)生管理條例》和統(tǒng)一衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，采取資料審查和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，對申請辦證單位的衛(wèi)生條件進(jìn)行認(rèn)真審查，做到資料不全、達(dá)不到衛(wèi)生要求的不予許可，規(guī)范各單位衛(wèi)生管理。針對小美容美發(fā)店、小招待所、小公共浴室等“三小行業(yè)”衛(wèi)生環(huán)境差、臺賬不健全、衛(wèi)生意識淡薄等突出問題，組織公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場指導(dǎo)衛(wèi)生工作，要求各公共場所經(jīng)營單位環(huán)境衛(wèi)生整潔，亮證經(jīng)營，從業(yè)人員持有效健康證上崗，公共用品用具“一客一換一消毒”。對檢測中發(fā)現(xiàn)的問題，督促經(jīng)營單位立即整改。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

政府部門要加大對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理人力、物力及財力 的投入，選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性人才，擴(kuò)大充實監(jiān)督管理 執(zhí)法人員的隊伍，提供公共公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理過程需要的設(shè)備，保證其經(jīng)費(fèi)，提升執(zhí)法人員的技術(shù)水平,組織老員工進(jìn)行統(tǒng)一地培訓(xùn)，加強(qiáng)其對衛(wèi)生管理及法律知識的掌握，同時需要提升各個執(zhí)法人員的責(zé)任意識及法律意識，在執(zhí)法過程中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，絕不姑息違反條例的商家及個人，保障衛(wèi)生管理條例地落實。

三、結(jié)論

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌轄區(qū)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)，以提高人民健康保障水平為目標(biāo)，以解決危害城鄉(xiāng)居民主要健康問題為重點，加強(qiáng)履職管理和督促檢查，保障公共場所衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)依法全面落實。充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，廣泛宣傳，打造正能量輿論氛圍，形成部門監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的態(tài)勢，確保我市公共場所衛(wèi)生安全，保障人民群眾身體健康。