朱晉瑩 甘肅政法學(xué)院

一、上海合作組織

上海合作組織，簡稱上合組織，是中華人民共和國、哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯斯坦共和國、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國、烏茲別克斯坦共和國與2001年6月15日在中國上海宣布成立的永久性政府間的國際組織。其前身是“上海五國”會晤機制。目前，上海合作組織已成為人口最多、地域最廣、潛力巨大的跨區(qū)域多邊性合作組織，為維護地區(qū)安全穩(wěn)定、促進共同發(fā)展繁榮做出了重要的貢獻。

二、上海合作組織的目標和任務(wù)

在《上海合作組織憲章》第一條就規(guī)定了上海合作組織的宗旨和任務(wù)，比如加強成員國間的相互信任和睦鄰友好，發(fā)展多領(lǐng)域合作，促進地區(qū)經(jīng)濟，社會、文化的全面均衡發(fā)展，不斷提高各國人民的生活水平，改善生活條件。 就此而言，上合組織觀察團是在憲章第一條規(guī)定下完成上海合作組織的目標和任務(wù)的，是為了促進地區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化的全面發(fā)展的宗旨。

三、上海合作組織觀察團

（一）上合組織觀察團

上海合作組織觀察團是指觀察員團依據(jù)選舉國家的邀請，中立的、客觀的對該國的總統(tǒng)選舉、議會選舉以及全民公投依照《上海合作組織觀察員團觀察總統(tǒng)和（或）議會選舉及全民公投的條例》進行監(jiān)督，從而得出聲明以示該選舉的準備、過程以及選舉結(jié)果是否公正、公平、公開和透明。這樣做不僅可以向世界證明該國的選舉是透明公開的，也可以取信于本國的人民，使之更容易接受選舉的結(jié)果，從而對執(zhí)政者產(chǎn)生信任，對選舉結(jié)果更加信服。

（二）上合組織觀察團的作用表現(xiàn)及發(fā)展現(xiàn)狀

觀察團本身是不主動介入一國內(nèi)部干涉其選舉的，因為選舉是一國的內(nèi)政問題，即使是聯(lián)合國也無法干涉任何一國的選舉事項。上海合作的觀察團之所以有權(quán)選擇觀察員是受了該國的邀請，對其選舉得出中立客觀的評價。自2004年以來，上合組織已經(jīng)組織了47個觀察員團，主要負責觀察上組織成員國、觀察員國和對話伙伴境內(nèi)舉行的選舉。而且在地域上，觀察團活動的范圍主要在中亞上合組織成員國、俄羅斯、白俄羅斯、蒙古等國家。

（三）邀請觀察團的意義

一國在涉及選舉如此重要的事項中之所以要邀請觀察團來進行監(jiān)督、觀察選舉，主要是體現(xiàn)了成員國選舉的公開化、透明化和民主化的意愿，這主要體現(xiàn)在兩方面：一方面對外而言，成員國是為了向世界證明自己的選舉公開、公正、透明，本國的執(zhí)政黨是一個民主、開放的當權(quán)者，其他國家可以以此為基礎(chǔ)對本國的民主政治產(chǎn)生信任，塑造其世界性的民主形象。另一方面對內(nèi)而言，成員國選舉的整個過程被觀察團所監(jiān)督，小到選民的權(quán)利保障，大到選舉程序的公正性，都在觀察團的監(jiān)督之下，這在很大程度上會取信于民，使本國的民眾對選舉結(jié)果產(chǎn)生信服，更加有利于政權(quán)的穩(wěn)定。這樣一來，選民也會尊重選舉的最終結(jié)果，這也是一種直接證明自己選舉程序公正透明的方法。

（四）上合組織觀察選舉——以觀察俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)選舉為例

上海合作組織觀察團進行觀察選舉時是有一定的程序的，上合組織觀察團是應(yīng)邀請對選舉進行監(jiān)督的。以2018年3月13日的俄羅斯選舉的觀察團是應(yīng)俄羅斯外交部的邀請來的。

在俄開展工作時，上合組織觀察團是由八個成員國的代表組成的，主要負責走訪、視察一些投票點，會見州代表與其交流關(guān)于公民投票意愿的一些信息，并監(jiān)督俄羅斯六個聯(lián)邦區(qū)的選舉進程，最后觀察團將根據(jù)工作的結(jié)果公布關(guān)于觀察結(jié)果的聲明。最后在上合組織秘書長的主持下，觀察員團總部舉行上合組織觀察員內(nèi)部會議，旨在總結(jié)并深入分析所得的俄羅斯境內(nèi)觀察員工作結(jié)果的相關(guān)資料和信息 。上合組織觀察員團根據(jù)制定的俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)選舉籌備及舉行情況監(jiān)督工作方案開展工作。同時俄方也為觀察團監(jiān)督選舉籌備及進行工作情況提供了一切必要的條件，可證明選舉過程是公開透明的。觀察團未發(fā)現(xiàn)違反國家立法規(guī)范、引發(fā)選舉合法性質(zhì)疑的行為。至此，上合組織觀察團的工作正式結(jié)束，也證實了俄羅斯總統(tǒng)選舉的公正、透明和民主性。

四、總結(jié)

觀察團對于工作的進行以及觀察的基礎(chǔ)是在選舉活動是否符合該國的立法、國際條約和國際義務(wù)做出的評價，其做出的標準是本次大選是否合法、透明、可信和民主。在觀察團對俄羅斯總統(tǒng)選舉做出聲明當中，有具體到俄羅斯聯(lián)邦國歌增加了投票啟動儀式的莊嚴氣氛，而且俄羅斯設(shè)置了提前投票的制度，方便了交通不便地區(qū)和偏遠地區(qū)的居民和極地站工作人員以及選舉日當天航行在外的船員。而且還有在選區(qū)內(nèi)隨處設(shè)有的醫(yī)療站和母嬰室，還為殘疾公民投票提供了便利條件，為視覺障礙選民印刷了盲文選票， 這都體現(xiàn)了對于公民人權(quán)和選舉權(quán)的保障，是具有民主性和先進性的選舉的體現(xiàn)。這些均體現(xiàn)了觀察團對選舉整個流程的監(jiān)督和分析，從中得出這些客觀具體的信息，使得觀察員的作用得到了發(fā)揮。這是上海合作組織的政治職能的體現(xiàn)，也是上合組織在國家間履行其監(jiān)督職責的表現(xiàn)，當然這種對于選舉的監(jiān)督不是主動性的，只有應(yīng)成員國邀請才會履行該項職能。在今后政治民主發(fā)展到一定水平的時候，上合組織觀察選舉也會隨之發(fā)展，并不斷發(fā)揮其優(yōu)越性，這就需要我們更多關(guān)注上合組織履行觀察選舉這一職能，使監(jiān)督選舉發(fā)展到更高的水平，更好的監(jiān)督國家的選舉，為該選舉國家以及其人民負責，更好的促進上海合作組織的發(fā)展。