熊先蘭

(湘潭大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

一、引言

將風(fēng)險評估引入食品安全領(lǐng)域是對食品安全管理方法的創(chuàng)新和探索，作為一個重要的風(fēng)險管理研究領(lǐng)域，逐漸成為國內(nèi)外學(xué)者重點(diǎn)研究的內(nèi)容。國內(nèi)學(xué)者主要從風(fēng)險管理理論、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估等理論方面對食品安全風(fēng)險進(jìn)行了系統(tǒng)探討。鄧柯等探討了我國進(jìn)出口食品安全風(fēng)險評價模型，并結(jié)合我國進(jìn)口食品監(jiān)管的實(shí)際需求和數(shù)據(jù)特點(diǎn)對該模型進(jìn)行了簡化，填補(bǔ)了我國進(jìn)口食品安全風(fēng)險評估方面的空白。[1]761-769宋世勇從食品安全風(fēng)險交流的視角對食品安全風(fēng)險進(jìn)行了探討，提出要不斷強(qiáng)化消費(fèi)者、專業(yè)新聞媒介、食品企業(yè)和食品企業(yè)內(nèi)部員工之間的風(fēng)險交流。[2]90-98朱淀等基于管理學(xué)的視角,應(yīng)用突變模型對中國食品安全風(fēng)險進(jìn)行量化分析。[3]49-59學(xué)者們從不同的視角對食品安全風(fēng)險評估進(jìn)行探討，為食品安全風(fēng)險綜合評估提供更多的參考。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。[4]

《中華人民共和國食品安全法》第十六條規(guī)定：“食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)?！盵5]國外學(xué)者主要從食品安全風(fēng)險識別、食品安全風(fēng)險防范中技術(shù)應(yīng)用以及食品安全風(fēng)險防范機(jī)制模式等方面進(jìn)行了研究。如Hobbs 和Young 從食品安全供應(yīng)鏈出發(fā)，提出了一個解釋食品供應(yīng)鏈中的縱向協(xié)作緊密性的概念框架。[6]國外在食品安全風(fēng)險識別與防范中較早的應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，Dupuy建立了香腸生產(chǎn)過程的混合整數(shù)規(guī)劃模型，混合整數(shù)規(guī)劃模型的建立是以生產(chǎn)涉及最少的原輔料和產(chǎn)品批次為目標(biāo)。[7]333-339而關(guān)于食品安全風(fēng)險防范新技術(shù)的探索。Luning等設(shè)計(jì)了一套新的評價診斷工具，對食品企業(yè)實(shí)施食品安全管理績效進(jìn)行評價。[8]300-312Henson等提出食品安全風(fēng)險協(xié)同防范模式，指出食品安全風(fēng)險防范效率的提高可以通過公司部門協(xié)作來實(shí)現(xiàn)，而英國、美國和加拿大等國多采用這種模式。[9]7-12Marian等認(rèn)為公共部門資源有限且部門之間存在競爭，要提高食品安全風(fēng)險防范效率，降低成本，提高績效，需實(shí)施公私部門間緊密合作的防范模式。[10]299-314Qin采用博弈模型分析中國食品安全現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)食品安全防范績效的提高有賴于政府、市場和社會的協(xié)同合作。[11]423-428

從對國內(nèi)外研究成果的梳理可以看出，目前有關(guān)食品安全風(fēng)險管理理論研究成果較多，而關(guān)于食品安全風(fēng)險評估的內(nèi)容較少，且大多偏向于定性研究，定量研究較少。文章依據(jù)供應(yīng)鏈理論，從食品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)三個不同階段設(shè)計(jì)了地方政府食品安全風(fēng)險綜合評估指標(biāo)體系，構(gòu)建了基于粗糙集理論的食品安全風(fēng)險綜合評估模型，找出影響食品安全的關(guān)鍵風(fēng)險，以期為地方政府進(jìn)行食品安全風(fēng)險有效監(jiān)管提供理論依據(jù)。

二、地方政府對食品安全風(fēng)險綜合評估指標(biāo)體系構(gòu)建

地方政府對食品安全風(fēng)險綜合評估指標(biāo)的遴選和識別必須要堅(jiān)持科學(xué)性與人文性統(tǒng)一、系統(tǒng)性與完整性的統(tǒng)一、操作性與合理性的統(tǒng)一、客觀與主觀的統(tǒng)一的基本原則，實(shí)事求是進(jìn)行全面分析。并且，綜合運(yùn)用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，確定了地方政府關(guān)于食品安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系取值的標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)供應(yīng)鏈管理理論，將食品安全風(fēng)險劃分為生產(chǎn)階段風(fēng)險分析、流通階段風(fēng)險分析、消費(fèi)階段風(fēng)險分析三個階段進(jìn)行探究地方政府對食品安全風(fēng)險綜合評估指標(biāo)。在食品生產(chǎn)階段，殘留食品中的農(nóng)藥、獸藥、化學(xué)成分和重金屬，食品中所含的微生物不達(dá)標(biāo)等都可能會給消費(fèi)者食用帶來一定的風(fēng)險，產(chǎn)生食品安全問題。在食品流通階段，食品中的添加劑，如防腐劑等不合格會產(chǎn)生食品安全問題。食品的包裝的材料、包裝工藝以及食品創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用整個過程低于國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都會產(chǎn)生食品安全風(fēng)險。在食品消費(fèi)階段，食品營養(yǎng)品質(zhì)尚未達(dá)到相關(guān)要求，以假亂真，以次充好，則會產(chǎn)生食品安全問題。行政執(zhí)法部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生的監(jiān)督及食品衛(wèi)生的監(jiān)測不合格都會產(chǎn)生系列的食品安全問題。

因此，本文在借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，咨詢了食品安全風(fēng)險領(lǐng)域的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，參考地方政府測量和管理食品安全的有關(guān)具體實(shí)踐，根據(jù)食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三個不同的階段，文章設(shè)計(jì)了地方政府對食品安全風(fēng)險綜合評估的指標(biāo)體系。地方政府對食品安全風(fēng)險評估的指標(biāo)體系主要包括指標(biāo)層以及各指標(biāo)的描述，具體情況如表1所示。

表1 地方政府對食品安全風(fēng)險評估的指標(biāo)體系

三、評價模型設(shè)計(jì)

(一)評估方法的選取與確定

地方政府對食品安全風(fēng)險評估的關(guān)鍵在于評估模型的構(gòu)建。比較常用的評估模型有很多包括層次分析法、因子分析法、熵權(quán)法、粗糙集理論等。地方政府對食品安全風(fēng)險的評估具有很大程度的不確定性和不可測性等特性，而粗糙集理論能夠在信息或知識不完全的條件下去處理一些不確定、不完全以及未知現(xiàn)象的能力，或者針對依據(jù)觀察、測量得到的某些不精確的數(shù)據(jù)而進(jìn)行系統(tǒng)分類的能力。本文將粗糙集理論應(yīng)用到地方政府關(guān)于食品安全風(fēng)險的綜合評估當(dāng)中，嘗試有效克服地方政府在食品安全風(fēng)險評估中的主觀臆斷性和評估結(jié)果不科學(xué)問題，在食品安全風(fēng)險綜合評估指標(biāo)的選取和食品安全風(fēng)險綜合評價指標(biāo)權(quán)重確定方面發(fā)揮粗糙集理論的優(yōu)勢和作用。結(jié)合地方政府對食品安全風(fēng)險評估的實(shí)際情況，將粗糙集理論引入到食品安全風(fēng)險的評估中，從而對食品安全風(fēng)險進(jìn)行綜合評估。

(二)粗糙集理論相關(guān)概念

定義1：稱S=(U,A,V,f)是一個決策表，其中U={u1,u2,…,un}是一個非空、有窮、被稱為全域的個體的集合；A是非空、有窮的屬性集合，C∪D=A，C為條件屬性集，D為決策屬性集，f:U×A→V稱為映射函數(shù),對于屬性a∈A，有a:U→Va,Va為屬性a的值集，集合V=∪Va為屬性集A的值域。

定義2：給定決策表S，若有B?A，則定義屬性集上B的不可分辨關(guān)系IND(B)為：

IND(B)={(ui,uj)∈U2|?b∈B,f(ui,b)=f(uj,b)}

B(X)={ui∈U|[ui]B∩X≠φ}

其中[ui]B={uj|(ui,uj)∈IND(B)}，B(X)也稱為X的B正域，記作：PosB(X)。

定義4：在決策表S中，若有B?C,Y∈U/IND(D)，則決策屬性D的B正域PosB(D)定義為：

定義5：在決策表S中，若有B?C,Y∈U/IND(D)，則決策屬性D的B正域PosB(D)定定義為：

定義6：在決策表S中，定義屬性c∈C的屬性重要度為：SGF(c)=I(D|C)-I(D|C-{c})

定義7：在決策表S中，A={a1,a2,…,am}，屬性ai∈A在A中的重要性為SGF({ai}),則ai∈A的權(quán)重定義為：

(三)基于粗糙集理論的評估模型構(gòu)建

1.數(shù)據(jù)預(yù)處理

2.數(shù)據(jù)離散化

粗糙集理論方法在獲取指標(biāo)權(quán)重時對原始數(shù)據(jù)有一定的要求，不能夠直接對連續(xù)性數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，需要對連續(xù)型數(shù)據(jù)進(jìn)行離散化處理。根據(jù)食品安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系，獲取的食品安全風(fēng)險評估原始數(shù)據(jù)都是連續(xù)型的數(shù)據(jù)，需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行離散化處理。本文采用的是等距離法，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行離散化處理。基本步驟如下：

(1)屬性cx在離散化時的取值區(qū)間長度計(jì)算為：

(1)

(2)對于對象ui，在屬性cx下的離散化結(jié)果計(jì)算為：

(2)

3.構(gòu)建決策表

利用粗糙集理論對食品安全風(fēng)險評估進(jìn)行處理時，第一步是要將連續(xù)型數(shù)據(jù)進(jìn)行離散化處理，當(dāng)?shù)谝徊降臄?shù)據(jù)離散化處理完以后，就要將原始的信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成為粗糙集決策表S=(U,C,D,V,f)，U={u1,u2,…,un}表示所有待評價對象的集合，C={c1,c2,…,cz}表示前文所構(gòu)建的地方政府關(guān)于食品安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系中的評價指標(biāo)集合(即條件屬性評價指標(biāo)集)，D={y1,y2,…,yr}表示待評價對象的評分值集合(即決策指標(biāo)集)，V={v1,v2,…,vl}表示評價指標(biāo)值集合，f表示各個待評價對象的評價值。

4.獲取權(quán)重值

本文利用粗糙集屬性依賴度方法計(jì)算地方政府關(guān)于食品安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系中的各指標(biāo)的權(quán)重值。在利用粗糙集屬性依賴度方法獲取客觀權(quán)重的過程中，在決策表分類能力不變的情形下，通過從決策表中依次剔除某個條件屬性，并計(jì)算出在該條件屬性缺失的情況下決策表分類能力的變化情況，就能夠獲取屬性的重要度?；诖植诩碚摰牡胤秸畬κ称钒踩L(fēng)險評估指標(biāo)權(quán)重值的獲取可以分為以下三步：

(1)屬性依賴度計(jì)算

通過以下公式計(jì)算出決策屬性D對條件屬性C的依賴程度：

然后，剔除某一條件屬性ci后，再計(jì)算出決策屬性D對條件屬性集C-ci的依賴程度：

(2)計(jì)算各個指標(biāo)的屬性重要度

根據(jù)下面公式分別計(jì)算出第i個屬性對ci決策屬性D在粗糙集意義下的重要度：

SGF({ci})=I(D|C)-I(D|C-{ci})

其中i=1,2,…,m為二級指標(biāo)個數(shù)。

(3)權(quán)重值計(jì)算

通過歸一化和集中化處理據(jù)計(jì)算出第i個條件屬性的權(quán)重系數(shù)，即各個條件屬性ci的權(quán)重值：

5.計(jì)算評估值

基于粗糙集理論的地方政府對食品安全風(fēng)險評估的最后一步就是計(jì)算評價值并對評價對象進(jìn)行排序，將前面步驟中所計(jì)算出來的結(jié)果，并依據(jù)以下計(jì)算公式分別計(jì)算出各個待評價對象的評價值結(jié)果。

最后，對計(jì)算出的評價值結(jié)果進(jìn)行排序。

6.評價結(jié)果分析

基于粗糙集理論的地方政府對食品安全風(fēng)險的評估在分別計(jì)算出各個待評價對象的評價值結(jié)果后，根據(jù)需要對地方政府關(guān)于食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果進(jìn)行分析。

四、實(shí)證結(jié)果及分析

(一)樣本選取與數(shù)據(jù)來源

本文將湖南省常德市作為實(shí)證研究對象，選取食品安全風(fēng)險指數(shù)指標(biāo)，利用常德市工商部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)(1999—2016年)，對湖南省常德市食品安全風(fēng)險要素進(jìn)行分析，通過前文所建立的基于粗糙集理論的食品安全風(fēng)險評估決策分析模型，來驗(yàn)證本文所建立的食品安全風(fēng)險評估體系的合理性和粗糙集方法應(yīng)用食品安全風(fēng)險評估的科學(xué)有效性。

1999—2016年湖南省常德市食品安全合格率歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表2所示，記為：U=(1999、2000、2001、2002、2003、2004、2005、2006、2007、2008、2009、2010、2012、2013、2014、2015、2016)=(u1、u2、u3、u4、u5、u6、u7、u8、u9、u10、u11、u12、u13、u14、u15、u16、u17、u18)；湖南省常德市食品安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系記為：C=(農(nóng)藥殘留抽檢合格率、獸藥殘留抽檢合格率、微生物合格率 、化學(xué)殘留檢測合格率、重金屬檢測合格率、食品添加劑檢測合格率、食品包裝檢測合格率、食品技術(shù)創(chuàng)新檢測合格率、營養(yǎng)品質(zhì)合格率、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督合格率、食品衛(wèi)生檢測合格率)=(c1、c2、c3、c4、c5、c6、c7、c8、c9、c10、c11)。

表2 1999—2016年湖南省常德市食品安全合格率(%)

湖南省常德市食品安全風(fēng)險發(fā)生事故損失金額記為：C=(農(nóng)藥殘留抽檢不合格損失金額、獸藥殘留抽檢不合格損失金額、微生物不合格損失金額 、化學(xué)殘留檢測不合格損失金額、重金屬檢測不合格損失金額、食品添加劑檢測不合格損失金額、食品包裝檢測不合格損失金額、食品技術(shù)創(chuàng)新檢測不合格損失金額、營養(yǎng)品質(zhì)不合格損失金額、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督不合格損失金額、食品衛(wèi)生檢測不合格損失金額)=(c1、c2、c3、c4、c5、c6、c7、c8、c9、c10、c11)。見表3所示。

表3 1999—2016年湖南省常德市食品安全風(fēng)險發(fā)生事故的損失金額(單位：萬元)

根據(jù)食品安全風(fēng)險發(fā)生頻率標(biāo)準(zhǔn)的確定方法，依據(jù)食品安全風(fēng)險發(fā)生頻率的確定標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算1999—2016年湖南省常德市食品安全風(fēng)險發(fā)生的頻率，如表4所示。

表4 1999—2016年湖南省常德市食品安全風(fēng)險發(fā)生的頻率(%)

(二)食品安全風(fēng)險的綜合評估

1.數(shù)據(jù)離散化處理

根據(jù)表3中所示的1999—2016年湖南省常德市食品安全風(fēng)險發(fā)生事故的損失金額和表4中所示的1999—2016年湖南省常德市食品安全風(fēng)險發(fā)生的頻率，從而來計(jì)算1999—2016年湖南省常德市食品安全風(fēng)險值。如表5所示：

表5 1999—2016年湖南省常德市食品安全風(fēng)險值

根據(jù)粗糙集理論的數(shù)據(jù)離散化方法，首先對獲得的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的一致化處理，再進(jìn)行數(shù)據(jù)的離散化處理。本文將所獲得的原始數(shù)據(jù)劃分為3個離散化區(qū)間(80～86.67、86.67～93.34、93.34～100)，根據(jù)數(shù)據(jù)離散化處理的公式(1)和公式(2)計(jì)算得到的離散化處理結(jié)果，如表6所示。

表6 1999—2016年湖南省常德市食品安全風(fēng)險指標(biāo)數(shù)據(jù)離散化結(jié)果

2.構(gòu)建決策表

將湖南省常德市食品安全風(fēng)險待評價年份記為：U=(1999、2000、2001、2002、2003、2004、2005、2006、2007、2008、2009、2010、2012、2013、2014、2015、2016)=(u1、u2、u3、u4、u5、u6、u7、u8、u9、u10、u11、u12、u13、u14、u15、u16、u17、u18)。指標(biāo)集記為：C=(c1,c2,c3,c4,c5,c6,c7,c8,c9,c10,c11)。

根據(jù)湖南省常德市食品安全實(shí)際情況，公眾根據(jù)自己的客觀感受對這18年來常德市食品安全風(fēng)險發(fā)生的基本實(shí)際情況進(jìn)行打分，100分表示非常滿意，0分表示非常不滿意，計(jì)算的結(jié)果最終取平均值，并依據(jù)文章中提出的離散化處理方法對公眾的打分情況進(jìn)行預(yù)處理(數(shù)據(jù)根據(jù)食監(jiān)局的名義調(diào)查薄中獲得)，同樣劃分為三個離散化區(qū)間，如表7所示。

表7 湖南省常德市食品安全決策表

3.獲取權(quán)重值

本文采用粗糙集屬性依賴度方法計(jì)算地方政府關(guān)于食品安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系中的各指標(biāo)的權(quán)重值，根據(jù)算法可得：

U/IND(C)={{1},{2},{3},{4},{5},{6},{7},{8},{9},{10},{11},{12},{13},{14},{15},{16},{17},{18}},

U/IND(D)={{1,4,6,8,12,13,17},{2,3,7,10,11,18},{5,9,14,15,16}}.

Posc(D)=1,Ι(D|C)=1.

根據(jù)粗糙集評估方法的基本步驟，計(jì)算每一個食品安全評估指標(biāo)的權(quán)重值，就是計(jì)算該指標(biāo)對決策指標(biāo)的重要性，即每次從決策表中剔除一個指標(biāo)，計(jì)算剔除該指標(biāo)后決策表分類能力的變化情況。首先剔除指標(biāo)c1，得到的決策表如表8所示。

表8 約簡指標(biāo)c1后的決策表

由表7所示，根據(jù)算法可得：

U/IND(C-{c1})={{1},{2},{3},{4},{5},{6},{7},{8},{9,15},{10},{11},{12},

{13},{14},{16},{17},{18}},

計(jì)算得到對c1決策指標(biāo)的重要度為：

同理可得：SGF({c2})=0.222,SGF({c3})=0.333,SGF({c4})=0.111,

SGF({c5})=0.256，SGF({c6})=0.167，SGF({c7})=0，

SGF({c8})=0.111,SGF({c9})=0.111，SGF({c10})=0，SGF({c11})=0.135

根據(jù)計(jì)算結(jié)果可知，地方政府關(guān)于食品安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系中的食品包裝檢測合格率(c7)、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營性衛(wèi)生監(jiān)督合格率(c10)均屬于冗余屬性，根據(jù)粗糙集理論方法，應(yīng)去除這2個冗余指標(biāo)。通過歸一化處理得到除冗余指標(biāo)外的所有指標(biāo)權(quán)重值為：

ω(c1)=0.071，ω(c2)=0.141，ω(c3)=0.212，ω(c4)=0.071，

ω(c5)=0.163,ω(c6)=0.106,ω(c7)=0.000,ω(c8)=0.071

ω(c9)=0.080,ω(c10)=0.000,ω(c11)=0.086

4.評價值計(jì)算

按照上述計(jì)算方法，對湖南省1999—2016年常德市食品安全指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，得出常德市食品安全風(fēng)險評價值，風(fēng)險評價值越高，風(fēng)險越大，食品安全問題就越突出。評價的具體結(jié)果如表9所示。為表達(dá)其波動性和趨勢性，將表9評價結(jié)果繪制成圖1常德市食品安全評價值結(jié)果趨勢圖。

表9 1999—2016年湖南省常德市食品安全風(fēng)險評價結(jié)果

5.食品安全風(fēng)險評估結(jié)果分析

將表9中的常德市風(fēng)險評價結(jié)果數(shù)據(jù)繪制成風(fēng)險評價結(jié)果趨勢圖，如圖1所示。由圖可以看出，1999—2016年常德市食品安全風(fēng)險評價值持續(xù)波動下降，具有三個三年快速下降和三個兩年小幅度回升的波動特征，但是波動下降過程中小幅度的上升程度不足以拉回下降幅度。

從1999—2016年湖南省常德市食品安全風(fēng)險評價值結(jié)果趨勢圖可知，可以把湖南省常德市食品安全風(fēng)險結(jié)果大致劃分為兩個階段。第一階段，在2008年及以前，常德市食品安全風(fēng)險評估值都在80分以上，得出比較高的風(fēng)險值與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)環(huán)境具有重要的聯(lián)系。第二階段在2008年及以后，所得出的風(fēng)險值都在80分以下，所產(chǎn)生較低的風(fēng)險值與政府監(jiān)督以及食品經(jīng)營管理水平的提高分不開，從而產(chǎn)生不同的風(fēng)險結(jié)果。

五、結(jié)論與啟示

首先，以湖南省常德市為例，依據(jù)地方政府對食品安全風(fēng)險的抽檢以及實(shí)地調(diào)查結(jié)果，和所提供的食品安全風(fēng)險發(fā)生的頻率的具體數(shù)據(jù)，識別出1999—2016年食品安全風(fēng)險要素。從食品的生產(chǎn)、流通、銷售三個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，構(gòu)建了食品安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系。湖南省常德市食品安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系為：C=(農(nóng)藥殘留抽檢合格率、獸藥殘留抽檢合格率、微生物合格率 、化學(xué)殘留檢測合格率、重金屬檢測合格率、食品添加劑檢測合格率、食品包裝檢測合格率、食品技術(shù)創(chuàng)新檢測合格率、營養(yǎng)品質(zhì)合格率、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督合格率、食品衛(wèi)生檢測合格率)=(c1、c2、c3、c4、c5、c6、c7、c8、c9、c10、c11)。具體如表10所示。

表10 1999—2016年湖南省常德市食品安全的關(guān)鍵風(fēng)險

其次，依據(jù)食品安全風(fēng)險發(fā)生損失金額的具體數(shù)據(jù)，將食品安全風(fēng)險損失金額大于20萬元且風(fēng)險發(fā)生的級別較為嚴(yán)重或者非常嚴(yán)重，確定為關(guān)鍵風(fēng)險，從而識別出了湖南省常德市1999—2016年食品安全發(fā)生的關(guān)鍵風(fēng)險要素。具體風(fēng)險指標(biāo)有農(nóng)藥殘留抽檢不合格風(fēng)險、獸藥殘留抽檢不合格風(fēng)險、微生物不合格風(fēng)險、化學(xué)殘留檢測不合格風(fēng)險、重金屬檢測不合格風(fēng)險、食品添加劑檢測不合格風(fēng)險、食品包裝檢測不合格風(fēng)險、食品技術(shù)創(chuàng)新檢測不合格風(fēng)險、營養(yǎng)品質(zhì)不合格風(fēng)險、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督不合格風(fēng)險和食品衛(wèi)生監(jiān)測不合格風(fēng)險，如表11所示。

表11 1999—2016年湖南省常德市食品安全關(guān)鍵風(fēng)險

再次，食品安全風(fēng)險的發(fā)生是一個系統(tǒng)和動態(tài)的過程，在不同地區(qū)、不同年份、不同季節(jié)都具有一定的差異性。因此，地方政府如何有效地識別與防范食品安全風(fēng)險是一個長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。食品安全風(fēng)險評估是食品安全風(fēng)險識別與防范的核心環(huán)節(jié)，應(yīng)對食品安全風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)分析，通過一定的技術(shù)手段和途徑識別、鑒定出食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)不同環(huán)節(jié)中所蘊(yùn)藏的各種風(fēng)險，為實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險有效防范提供理論依據(jù)。

最后，針對上述分析，新時代背景下如何實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險的有效防范可以從以下幾個方面入手：首先，不斷完善地方政府食品安全風(fēng)險防范責(zé)任主體，形成政府、市場和社會“共建、共享、共治”的全新社會治理格局。明確政府、市場以及社會組織在食品安全事件中所承擔(dān)的責(zé)任，全面落實(shí)責(zé)任到機(jī)構(gòu)、責(zé)任到部門、責(zé)任到人。其次，完善食品安全風(fēng)險預(yù)警防控體系。利用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘，數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，加強(qiáng)對食品安全的風(fēng)險識別，風(fēng)險信息的全面監(jiān)測，健全地方政府食品安全風(fēng)險檢測系統(tǒng)，完善地方政府食品安全風(fēng)險評估機(jī)制以及食品安全風(fēng)險應(yīng)急管理機(jī)制等。再次，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)管力度。從食品生產(chǎn)源頭上開始著手，嚴(yán)格執(zhí)行國家食品生產(chǎn)、加工相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證食品生產(chǎn)、加工過程不出任何問題。采用實(shí)地調(diào)查，不定期抽檢等方式，杜絕食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全事件的發(fā)生，以維護(hù)社會的安全與團(tuán)結(jié)，保障為人民提供安全的食品,從而滿足廣大人民對美好幸福生活的追求。最后，加大對食品安全事件的懲罰措施。行政執(zhí)法部門要依據(jù)食品安全事故產(chǎn)生的損失和社會危害程度，制定不同的整治措施，針對不同安全事件進(jìn)行不同程度的懲罰。此外，要做好預(yù)防措施，加強(qiáng)行政監(jiān)督，將食品安全事件的各種隱患消除在萌芽狀態(tài)，防止安全事件的蔓延，從而對食品安全事件做好全面的防范。