王海鴿 馬鑫宇 李浩昇

摘要：蘇北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作在貧困識(shí)別、產(chǎn)業(yè)扶貧、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目增收、服務(wù)福利類扶貧和扶貧資源開發(fā)的制度創(chuàng)新等方面已取得階段性的成績(jī)。但是仍存在“精準(zhǔn)報(bào)表”耗費(fèi)過多行政資源，扶貧資金投入效率不高，扶貧工作存在形式化，忽視扶貧對(duì)象類型化特點(diǎn)，精準(zhǔn)幫扶措施出現(xiàn)偏差，少數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)脫離市場(chǎng)實(shí)際，扶貧工作中各方整合度不夠等問題。針對(duì)上述問題，從加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)的建設(shè)和專職人員的配備，創(chuàng)新精準(zhǔn)考核督查機(jī)制，加強(qiáng)基層干部工作能力建設(shè)，對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)分類，建立多維的貧困人口受益機(jī)制，完善精準(zhǔn)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)能力建設(shè)，凝聚社會(huì)力量等方面提出改進(jìn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：蘇北;精準(zhǔn)扶貧;階段性成績(jī);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)： F323.8 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號(hào)：1002-1302（2019）17-0014-05

近年來，江蘇省扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)階段，工作的重心在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后的蘇北。針對(duì)近年來蘇北地區(qū)貧困結(jié)構(gòu)和形態(tài)的新變化，必須在鞏固現(xiàn)有減貧成果的基礎(chǔ)上，以精準(zhǔn)扶貧為指導(dǎo)原則，調(diào)整原有的扶貧思路和部署，積極探索和開創(chuàng)能夠適應(yīng)地方貧困治理要求的新辦法、新機(jī)制和新模式?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，筆者所在課題組在2017年5—7月，多次前往徐州、連云港、宿遷、鹽城等地區(qū)，與一些市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧工作負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行座談和交流;深入農(nóng)村，實(shí)地查看產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況;走村串戶，對(duì)大量貧困戶進(jìn)行了訪談。通過這些方式，了解和把握了當(dāng)前蘇北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的整體狀況，貧困戶的類型、狀態(tài)、需求和政策感受，基層扶貧干部對(duì)政策執(zhí)行情況的意見和建議，精準(zhǔn)扶貧中的地方經(jīng)驗(yàn)和工作創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，對(duì)蘇北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了總體判斷，梳理和歸納了現(xiàn)有工作中存在的問題，并從機(jī)制創(chuàng)新的角度提出了若干有針對(duì)性的對(duì)策建議。

1 蘇北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作已取得階段性的成績(jī)

一個(gè)地區(qū)的扶貧工作與地方整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)有著緊密的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、社會(huì)發(fā)達(dá)的程度、體制改革的進(jìn)度決定著貧困的表現(xiàn)和特點(diǎn)，以及扶貧工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。在蘇北調(diào)研期間，課題組形成的整體判斷是：蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)，各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了土地和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備的租金價(jià)格，也給當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人口帶來了大量離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了地方政府的財(cái)政稅收，使得各項(xiàng)扶貧工作有了財(cái)力基礎(chǔ)。各級(jí)政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作普遍重視，根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨顩r出臺(tái)了一系列政策和配套措施。在這樣的背景下，蘇北地區(qū)脫貧速度在加快，貧困壓力在減輕，扶貧工作進(jìn)入關(guān)鍵性的掃尾階段。

1.1 貧困識(shí)別夯實(shí)了精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)

根據(jù)《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》、江蘇省扶貧辦《新一輪扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案》這2個(gè)依據(jù)，準(zhǔn)確識(shí)別農(nóng)民人均可支配收入6 000元以下低收入人口和年經(jīng)營性收入18萬元以下經(jīng)濟(jì)薄弱村“兩類對(duì)象”。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口[1]。今年初，對(duì)建檔立卡數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面動(dòng)態(tài)調(diào)整，按照建檔立卡“兩公告四公示”的要求，逐戶核對(duì)信息，對(duì)建檔立卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，全面完成建檔立卡動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，低收入人口精準(zhǔn)識(shí)別準(zhǔn)確率大大提高。根據(jù)我們的調(diào)查，對(duì)于扶貧對(duì)象的識(shí)別，各地區(qū)基本做到了符合條件的一個(gè)不少，盡最大可能地把貧困人群納入政策覆蓋范圍。但仍有一些客觀條件制約了貧困識(shí)別的精準(zhǔn)性：一是農(nóng)民除了農(nóng)業(yè)經(jīng)營之外，在其他生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域存在靈活性就業(yè)的情況，收入來源很多，根據(jù)現(xiàn)有的條件很難全面深入地調(diào)查，無法避免隱瞞實(shí)際收入的情況，因此，不可避免地存在著給少數(shù)不符合條件者建檔立卡現(xiàn)象。二是在江蘇省以大數(shù)據(jù)為技術(shù)手段，綜合各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)確認(rèn)的貧困人口指標(biāo)往往大于基層確認(rèn)的數(shù)量，為了彌合這2個(gè)數(shù)據(jù)的差距，基層干部在甄別貧困人口時(shí)盡量放寬標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧確定了精準(zhǔn)扶貧的重心

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是貧困地區(qū)減貧脫貧最重要的抓手，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)持久性的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)后期的發(fā)展也需要扶貧部門與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)、民政等各部門有效銜接[2]。在調(diào)查中，可以看到許多地方能夠因地制宜，依托當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境，發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)幫扶，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)“造血”功能。許多地方立足2個(gè)方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧：首先，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。以“兩個(gè)增收”為核心，以“項(xiàng)目立得穩(wěn)、資產(chǎn)留得住、收益分得好”為工作導(dǎo)向，立足地方資源特色，實(shí)施一批見效快、機(jī)制活、前景廣的幫扶項(xiàng)目。其次，提高貧困戶的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。產(chǎn)業(yè)扶貧要平衡好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧助貧的關(guān)系，一些地方在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)注重建立企業(yè)和貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度，讓貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，使貧困人群享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。例如邳州市八路鎮(zhèn)，利用當(dāng)?shù)氐姆N植條件特點(diǎn)，以及交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引入外部資源，發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已實(shí)施花卉產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園、花卉電商服務(wù)中心等項(xiàng)目，產(chǎn)品90%以上通過網(wǎng)絡(luò)銷售，覆蓋魯南、皖北、江蘇等區(qū)域。以入股分紅的有效路徑，不斷提高村級(jí)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)性收入，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)分紅70萬元，帶動(dòng) 1 331 戶貧困戶脫貧。同時(shí)，結(jié)合“雨露計(jì)劃”，突出教育培訓(xùn)“治窮根”，幫助貧困家庭“兩后生”230人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，免費(fèi)安排貧困家庭的年輕人到園區(qū)學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)他們創(chuàng)業(yè)的能力，引導(dǎo)他們自主創(chuàng)業(yè);同時(shí)輸送一批貧困戶到花卉園常年打工，實(shí)現(xiàn)由幫扶到放開、由被動(dòng)到主動(dòng)接受、由“輸血”到“造血”。

1.3 集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目建設(shè)鋪設(shè)了貧困戶脫貧的重要通道

一是因村制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。整合各級(jí)集體增收項(xiàng)目，以門面房建設(shè)、設(shè)施大棚、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、屋頂分布式光伏發(fā)電等為基礎(chǔ)，開發(fā)新型增收項(xiàng)目。二是深化農(nóng)村改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村增收。盤活原有資源，探索實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收的新辦法。集體經(jīng)濟(jì)組織可以有效調(diào)動(dòng)貧困戶參與生產(chǎn)和經(jīng)營的主動(dòng)性[3]。以睢寧縣為例，全縣400個(gè)行政村，成立以村集體為主體，涵蓋農(nóng)機(jī)、農(nóng)田托管、勞務(wù)、土地股份等類型合作社，吸納農(nóng)民以資金或生產(chǎn)資料等方式入股，采取“集體+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的模式，由村集體負(fù)責(zé)經(jīng)營，農(nóng)戶每年獲取穩(wěn)定的分紅收益，實(shí)現(xiàn)村集體、農(nóng)戶共贏。如土地股份合作社，入股的農(nóng)戶除享受保底收益外，還可以參與經(jīng)營利潤(rùn)的分紅，另外，由扶貧資金、小額貸款等入股獲取的收益，將量化分配到村集體和低收入農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。集體合作社還優(yōu)先吸納低收入農(nóng)戶入社務(wù)工，增加工資性收入。將在雙溝、姚集、魏集3鎮(zhèn)率先進(jìn)行土地股份合作試點(diǎn)，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，全縣各鎮(zhèn)、街道在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，幫助村級(jí)成立集體性質(zhì)的合作社或農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司等，有效利用農(nóng)村“三資”，破解集體增收、農(nóng)戶增收瓶頸，爭(zhēng)取全縣400個(gè)村“十三五”末全部實(shí)現(xiàn)年收入突破50萬元。

1.4 服務(wù)福利類扶貧形成了堅(jiān)實(shí)的政策性托底

全面落實(shí)健康扶貧工程，大力強(qiáng)化就業(yè)扶持，充分發(fā)揮金融扶貧優(yōu)勢(shì)，提高保障底線。一些地方重點(diǎn)提高了對(duì)貧困戶的服務(wù)水平，出臺(tái)政策對(duì)因病、因殘、因?qū)W致貧的貧困戶進(jìn)行托底式救濟(jì)。以盱眙縣為例，該縣托底保障的做法可分為3個(gè)方面：一是做到應(yīng)保盡保。對(duì)6 036戶、11 154人符合低保、五保條件的低收入人口，全部納入社會(huì)保障范圍，做到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)幅度不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度。目前，農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已提高至每月460元/人，預(yù)計(jì)明年再次提標(biāo)后，可全部達(dá)到省定脫貧線;農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年7 448元/人、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年6 648元/人，已超過省定脫貧線。二是擴(kuò)大醫(yī)保范圍。對(duì)所有建檔立卡戶按照100元/人標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)財(cái)政投入742萬元，建立精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)參保對(duì)象住院和門特人員的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)補(bǔ)償后，剩余部分由精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)再次補(bǔ)償。城鄉(xiāng)低保戶同時(shí)享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急求助、貧困家庭兒童大病等救助補(bǔ)償。三是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2017年，縣政府出臺(tái)《關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知》，進(jìn)一步提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在低收入農(nóng)戶特別是病殘戶子女入學(xué)教育資助方面，該縣積極落實(shí)教育扶貧政策，從2016年起對(duì)貧困生學(xué)雜費(fèi)減免擴(kuò)大至高中和大學(xué)階段，確保實(shí)現(xiàn)減支脫貧。

1.5 制度創(chuàng)新促進(jìn)了扶貧資源的有效開發(fā)

切實(shí)可行的扶貧制度是精準(zhǔn)扶貧工作的制勝法寶[4]。為了有效地整合扶貧力量，盤活扶貧資源，發(fā)掘扶貧潛能，蘇北各地積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成了各具特色的地方經(jīng)驗(yàn)。例如，為了解決扶貧小額貸款使用期限短這一困難，灌南縣緊抓國家扶持發(fā)展新能源契機(jī)，把低收入農(nóng)戶增收項(xiàng)目選擇與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，采取激勵(lì)措施積極引導(dǎo)低收入農(nóng)戶利用政府政策開發(fā)扶貧資源，通過小額貸款來實(shí)施光伏到戶項(xiàng)目?！盀榻鉀Q扶貧小額貸款使用期限短的問題，該縣充分調(diào)動(dòng)光伏施工企業(yè)的積極性，動(dòng)員企業(yè)承擔(dān)低收入農(nóng)戶申請(qǐng)小額貸款擔(dān)保責(zé)任，為低收入農(nóng)戶提供10年期扶貧小額貸款償還擔(dān)保”[5]。這樣就解決了因貸款期限短的原因?qū)е碌姆鲐毿☆~貸款存在發(fā)放難、發(fā)放規(guī)模不大等問題，使低收入農(nóng)戶可以享受金融扶持政策的幫助。邳州市制度創(chuàng)新的思路是通過農(nóng)村公共空間治理，清理大量被占用的土地資源，再將土地進(jìn)入交易平臺(tái)，增加補(bǔ)充耕地指標(biāo)，由村集體通過資源發(fā)包，實(shí)現(xiàn)村集體增收，解決了一些貧困村集體收入低下的問題。連云港市婦聯(lián)為了解決光伏扶貧項(xiàng)目資金難題，挖掘社會(huì)公益潛力，與中國婦基會(huì)合作，依托騰訊公益平臺(tái)在線上發(fā)起了“邀您一起種太陽”網(wǎng)絡(luò)眾籌精準(zhǔn)扶貧公益項(xiàng)目，創(chuàng)新運(yùn)用“光伏+扶貧+眾籌+公益”，發(fā)動(dòng)網(wǎng)友獻(xiàn)出愛心募捐扶貧，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，得到了廣大網(wǎng)友的熱心支持。

2 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

2.1 “精準(zhǔn)報(bào)表”耗費(fèi)過多行政資源

精準(zhǔn)扶貧的第一步是將貧困人口從總?cè)丝诤Y選出來的精準(zhǔn)識(shí)別。識(shí)別貧困人口是開展扶貧工作的首要問題[6]。為了保證識(shí)別的準(zhǔn)確度，上級(jí)部門制定了詳盡的“規(guī)定動(dòng)作”和督查考核的辦法，但這種僵化繁瑣的要求和考核擠占了太多行政資源，成為扶貧干部工作中沉重的負(fù)擔(dān)。行政審批程序繁瑣，扶貧項(xiàng)目具體落實(shí)進(jìn)度遲緩，導(dǎo)致部分時(shí)效性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目延誤[7]。而在調(diào)查中，許多扶貧干部抱怨，扶貧工作本身就缺人手，卻耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力去填寫各類扶貧工作登記表、調(diào)查表、統(tǒng)計(jì)表、明細(xì)表，還有開不完的會(huì)，寫不完的材料，根本沒有時(shí)間去思考和聯(lián)系扶貧項(xiàng)目、到農(nóng)戶家里了解情況、制定切實(shí)可行的扶貧辦法。為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，各種建檔立卡的文檔材料必須完備和標(biāo)準(zhǔn)化，這需要購買辦公設(shè)備，多次打印和復(fù)印各種表格和相關(guān)證明材料，加上頻繁接待上級(jí)部門檢查的費(fèi)用，耗費(fèi)了大量的財(cái)力。建檔立卡、填表統(tǒng)計(jì)等精準(zhǔn)識(shí)別工作只是進(jìn)行有效扶貧的前期手段，而把資源輸送到貧困戶的手里，幫助其脫貧才是目的。現(xiàn)在的做法如同費(fèi)了很大精力和財(cái)力從上到下鋪設(shè)了一條條輸送各種扶貧資源的豪華管道，的確做到了精準(zhǔn)到戶，但是真正從這個(gè)管道里輸送到農(nóng)民手里的卻是涓涓細(xì)流。大部分資源消耗在手段上，用于扶貧目的的卻不多了。扶貧工作中時(shí)間、精力和資源投入并沒有獲得相應(yīng)比例的扶貧收益的增加，扶貧對(duì)象的真正需求沒有得到相應(yīng)的滿足，扶貧工作出現(xiàn)了“內(nèi)卷化”傾向。

2.2 扶貧資金投入的效率有待提高

目前，貧困地區(qū)在各類扶貧資金的統(tǒng)籌整合上已經(jīng)有了更多的靈活度和實(shí)踐，但是在項(xiàng)目選擇上仍舊存在種種問題。一些干部抱怨很難找到資金回報(bào)率高的項(xiàng)目，還有一些干部的心態(tài)是不愿在扶貧上投入太多精力，不愿承擔(dān)項(xiàng)目虧損的風(fēng)險(xiǎn)，他們寧愿選擇那些簡(jiǎn)單、易操作的項(xiàng)目，比如蓋門面房、建廠房等基礎(chǔ)設(shè)施出租。許多租金達(dá)不到上級(jí)要求的給貧困戶分紅的比例，只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)想辦法貼補(bǔ)。另外，由于農(nóng)村的精英階層信息靈通、資本雄厚，同時(shí)擁有權(quán)力資源，所以，他們能夠在一定程度上掌握扶貧資源的發(fā)言權(quán)和實(shí)施權(quán)，這就產(chǎn)生了扶貧項(xiàng)目中的“精英俘獲”現(xiàn)象[8]。而貧困戶由于自身的弱勢(shì)化，獲取信息的能力和話語權(quán)不足，因此，在精準(zhǔn)扶貧中參與度不夠，影響了扶貧政策的效果。有些產(chǎn)業(yè)扶貧，經(jīng)濟(jì)效益很好，但利好都流向了投資方和經(jīng)營大戶，扶貧變成了扶大戶。有些干部私下反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從外地引入的項(xiàng)目，利用扶貧資金做大做強(qiáng)，但錢都被投資方賺走，留給地方的不多，在帶動(dòng)貧困戶就業(yè)和脫貧方面作用不大。小額貸款作為金融扶貧的重要舉措，本意是滿足貧困對(duì)象在生產(chǎn)、經(jīng)營等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的資金需求，但在有些地方，并沒有達(dá)到政策設(shè)計(jì)時(shí)所設(shè)想的效果。由于蘇北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要高于全國其他扶貧地區(qū)，在其他地區(qū)可以發(fā)揮作用的小額貸款數(shù)額，在蘇北的貧困戶看來，干不了什么事情。一些貧困戶看好貼息這一政策，為自己謀取點(diǎn)利潤(rùn)。更有甚者，社會(huì)閑散人員組織建檔立卡戶把貸款套取出來挪作他用，給貧困戶一點(diǎn)好處。一些貸款無法歸還，形成惡性循環(huán)，金融扶貧的政策落空。

2.3 扶貧工作存在形式化的傾向

在中央不斷加大精準(zhǔn)扶貧工作政策力度的背景下，地方黨委和政府日益重視扶貧工作，一把手領(lǐng)導(dǎo)掛帥扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂責(zé)任狀，建立限期脫貧的責(zé)任制，健全考核激勵(lì)機(jī)制。但由于一些客觀原因，現(xiàn)有的制度和機(jī)制并沒有起到應(yīng)有的效果，反而加劇了扶貧工作的形式化傾向。首先，人手不夠，疲于應(yīng)付。由于人員配備不夠，事務(wù)繁多，面對(duì)各個(gè)層級(jí)、部門匯聚來的工作指示，只能比照考核要求，進(jìn)行“選擇性應(yīng)付”，一些工作流于形式化、紙面化，無法深入開展、做細(xì)做實(shí)[9]。另外，一些黨員和干部缺少專業(yè)扶貧知識(shí)、資源、熱情，考核流于形式，幫扶效果參差不齊。以結(jié)對(duì)扶貧為例，一些幫扶干部告訴調(diào)查組，結(jié)對(duì)扶貧工作在形式上已經(jīng)很完備，人員明確，任務(wù)清晰，并且分級(jí)分片建立微信群，通過網(wǎng)絡(luò)方式布置任務(wù)，開展工作。有的地方將所有幫扶信息錄入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)，每季度組織幫扶責(zé)任人上門走訪更新，所有幫扶對(duì)象都可以通過手機(jī)APP對(duì)幫扶措施、進(jìn)度、成效進(jìn)行查詢。但是許多幫扶活動(dòng)流于形式，一些結(jié)對(duì)子的干部生活和工作在城鎮(zhèn)，既缺乏扶貧的知識(shí)，也沒有扶貧的能力和資源，同時(shí)，還有自己的本職工作，沒有多少精力關(guān)注和解決貧困戶的問題。連云港地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作人員坦陳，每次入戶都是拍照留證，在幫扶聯(lián)系卡上登記簽名，然后走人。這種形式“雷聲大，雨點(diǎn)小”，起不到真正的效果，反而對(duì)貧困戶造成了騷擾，讓他們對(duì)政府的扶貧工作產(chǎn)生懷疑。

2.4 忽視扶貧對(duì)象類型化特點(diǎn)，精準(zhǔn)幫扶措施出現(xiàn)偏差

江蘇省是全國最發(fā)達(dá)地區(qū)之一，蘇北地區(qū)雖然在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上與蘇南地區(qū)還存在一定的差距，但在全國范圍來看，并不落后，因此，在貧困的表現(xiàn)、貧困人口的特點(diǎn)和需求上，與全國其他地區(qū)有著較大的不同。對(duì)于那些絕對(duì)貧困地區(qū)而言，存在規(guī)?；南胫赂欢鴽]有門路、信息、資金和領(lǐng)路人的貧困群體，而在蘇北地區(qū)，貧困人群越來越成為零散化、碎片化、邊緣化的群體，即因?yàn)闉?zāi)禍風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人原因和政策遺漏而貧困的人。第一類是因?yàn)樯眢w和年齡原因無論如何也“扶不起”的人。這類人不是身體殘疾，就是年齡大，不能從事重體力勞動(dòng)，無法掌握新產(chǎn)業(yè)技能，卻又無人照料。例如，有老人已無勞動(dòng)能力，但有養(yǎng)女，所以不符合五保戶條件。然而按照農(nóng)村習(xí)俗，出嫁的女兒沒有贍養(yǎng)老人義務(wù)，所以處于政策無法覆蓋、家庭又不管的狀態(tài)。第二類是不正干的“二流子”。一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)的干部感慨：這么好的地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境，隨便找點(diǎn)事情干就脫貧了。同樣的家庭環(huán)境和個(gè)人條件，為什么別人不貧困，他貧困了？因?yàn)橛谢畈桓?，有力不出，有錢就賭，好逸惡勞。這類人具備勞動(dòng)能力，但往往有病態(tài)人格。扶貧需先扶志，但矯正貧困者的病態(tài)人格往往超出了扶貧干部的工作能力。第三類是因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧者?，F(xiàn)有的社會(huì)保障體制和救助措施還沒有辦法進(jìn)行完全的托底。第四類是家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、收入來源單一、無法抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的人。農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，每一種經(jīng)營決策都要經(jīng)受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。一些地區(qū)的農(nóng)民，選擇種糧食，風(fēng)險(xiǎn)小，但是脫貧不易。選擇種植經(jīng)濟(jì)作物，機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)都很大，這就給扶貧工作帶來新問題。例如邳州市北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民普遍種植大蒜，遇到行情好，可以迅速脫貧，但行情不好，就會(huì)重新返貧。這幾類人都面臨著具體的“怎么幫”的問題，而現(xiàn)有的扶貧制度雖然強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)幫扶，但距離實(shí)際解決問題還有一定差距。

2.5 少數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)脫離市場(chǎng)實(shí)際

一些地方熱衷于搞產(chǎn)業(yè)扶貧的面子工程，吸引了大量的項(xiàng)目資金，賺足了關(guān)注度，但卻脫離市場(chǎng)實(shí)際，成為爛尾工程，或者缺乏可持續(xù)性。貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)選擇的范圍有限，存在著著產(chǎn)業(yè)重復(fù)、忽視扶貧產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)卣w環(huán)境契合度的問題[10]?？偟膩碚f，這類針對(duì)貧困戶的產(chǎn)業(yè)幫扶重生產(chǎn)、輕市場(chǎng);重一時(shí)轟動(dòng)效應(yīng)，而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃;重長(zhǎng)官意志，而脫離了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。有些下派扶貧干部和后方單位，出于帶領(lǐng)貧困戶致富的強(qiáng)烈愿望，積極聯(lián)系資金，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目，運(yùn)用特殊關(guān)系開拓市場(chǎng)，短期內(nèi)使得集體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入達(dá)標(biāo)，改變了地方的貧困狀況，但這種改變具有暫時(shí)性和個(gè)人印記。由于貧困戶不清楚幫扶產(chǎn)品的市場(chǎng)鏈、盈利模式，甚至銷售本身就是違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行政行為，一旦支持力量改變，項(xiàng)目就難以為繼。例如，某扶貧干部來自農(nóng)業(yè)科技部門，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在某村大面積種植某種作物，同時(shí)利用自身行政資源進(jìn)行收購銷售，農(nóng)民增收明顯。但該扶貧干部一調(diào)離，種植技術(shù)和銷售渠道全都難以為繼，只能改換門庭。總之，一些經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困人口雖然在一段時(shí)間里得益于行政性和政策性因素，實(shí)現(xiàn)了減貧和脫貧的目標(biāo)，但這只是外部強(qiáng)力援助的結(jié)果，自身并沒有建立可持續(xù)發(fā)展的能力，最終會(huì)陷入增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的“梅佐喬諾陷阱”。

2.6 扶貧工作中各方整合度不夠

扶貧不僅要解決溫飽，更是鄉(xiāng)村社會(huì)中的一個(gè)綜合性治理問題，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)整合[11]。當(dāng)前扶貧工作的管理方式是由扶貧辦牽頭全面負(fù)責(zé)扶貧的相關(guān)工作;民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村特困戶生活救助、五保供養(yǎng)、農(nóng)村醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救濟(jì)等相關(guān)工作;殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)殘疾人的相關(guān)補(bǔ)貼和福利保障的相關(guān)工作;住建部門負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)和危房改造等相關(guān)工作。此外，衛(wèi)生、教育等部門也與扶貧工作產(chǎn)生聯(lián)系。多部門負(fù)責(zé)扶貧的模式的確可以針對(duì)特定群體，解決專門性的貧困問題，在一定程度上也可以形成合力推動(dòng)扶貧事業(yè)的發(fā)展，但是實(shí)際工作中的各自為政，導(dǎo)致了資源無法共享、工作的重疊和遺漏，不能將行政資源有效地配置到扶貧工作的各個(gè)領(lǐng)域中。另外，在需要扶貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，進(jìn)駐的扶貧機(jī)構(gòu)眾多，這些單位層級(jí)不同、性質(zhì)不一、各有隸屬、職權(quán)各異，“八仙過海，各顯神通”，但也導(dǎo)致了扶貧資源難以有效整合，資源分配無法優(yōu)化，重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象無法避免。因此，必須從管理的角度，進(jìn)行職權(quán)的設(shè)置，理順各部門之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)扶貧中的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，建立起更好的扶貧工作治理機(jī)制。

3 改進(jìn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的若干建議

3.1 加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)的建設(shè)和專職人員的配備

專門化的扶貧機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備反映了扶貧工作組織化的水平，直接影響著扶貧政策的落實(shí)狀況，扶貧目標(biāo)的推進(jìn)程度，扶貧工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力。有些縣（市）雖然成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且由黨政一把手擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，但專門的扶貧機(jī)構(gòu)卻不完善，存在著臨時(shí)性、依附性，人員配備不齊全。有的缺少主要負(fù)責(zé)人，有的工作人員由各單位抽調(diào)，多具有臨時(shí)觀念，責(zé)任心不強(qiáng)，扶貧機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其缺乏剛性約束力，無法按照正式組織的考核辦法對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)，這大大影響了扶貧機(jī)構(gòu)組織效能的發(fā)揮。因此，建議在制度、人員配備和考核等方面強(qiáng)化對(duì)各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確其職能及其與相關(guān)部門的關(guān)系，增強(qiáng)其獨(dú)立性。另外，對(duì)于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，應(yīng)盡快設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)扶貧工作站。精準(zhǔn)扶貧工作面廣量大，各鎮(zhèn)普遍沒有專職扶貧工作人員，所有扶貧工作都由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心代為完成。根據(jù)扶貧工作的實(shí)際需要，在鎮(zhèn)一級(jí)要盡快成立3～5人組成的鎮(zhèn)扶貧工作站，明確扶貧工作專干，加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作力量。

3.2 創(chuàng)新精準(zhǔn)考核督查機(jī)制，提升扶貧工作效率

首先，減少基層填表考核的負(fù)擔(dān)，讓扶貧干部把時(shí)間和精力投入到扶貧工作中去。建立各扶貧相關(guān)單位和部門可以共享的建檔立卡信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，減少重復(fù)性的填表報(bào)數(shù)。上級(jí)部門的檢查、抽查、復(fù)核等要按照年度進(jìn)行合理安排，各個(gè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和溝通，減輕基層迎接檢查的負(fù)擔(dān)。改進(jìn)檢查和考評(píng)的辦法，減少對(duì)紙質(zhì)檔案材料的檢查，將重點(diǎn)放在識(shí)別的精準(zhǔn)性、扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)效益、扶貧質(zhì)量和持續(xù)性等方面。其次，建立精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)績(jī)效考核體系，有效引導(dǎo)和督促貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和扶貧干部做實(shí)事、真扶貧。要調(diào)整黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核的指標(biāo)和權(quán)重，增加與扶貧成果、地方可用財(cái)力用于扶貧開發(fā)比例等方面相關(guān)的考核指標(biāo)，并賦予其足夠的權(quán)重。另外，扶貧工作考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)果等應(yīng)該盡量公開，接受貧困群體和社會(huì)各界的監(jiān)督。鼓勵(lì)貧困人口積極參與扶貧項(xiàng)目，促使貧困人口發(fā)揮監(jiān)督作用[12]。要更多地引入外部第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⒓釉u(píng)估。

3.3 加強(qiáng)基層干部工作能力建設(shè)，探索社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的辦法

從目前縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部的構(gòu)成來看，絕大多數(shù)是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員，這些人有著所在崗位的工作技能和行政能力，但是對(duì)于貧困地區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境缺乏認(rèn)識(shí)，扶貧所需要的專業(yè)知識(shí)和能力有限，扶貧方式方法不專業(yè)。因此，要加強(qiáng)對(duì)基層扶貧干部和工作人員的培訓(xùn)，提升他們的責(zé)任意識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和綜合能力。另外，要看到貧困是一種十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，需要引入各方力量，運(yùn)用各種專業(yè)技能、知識(shí)，使用各種有效的手段進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。政府運(yùn)用行政命令推進(jìn)的扶貧模式，雖然在短期內(nèi)、在表面上能夠產(chǎn)生轟轟烈烈的效果，但始終存在著一些效率損失和力不能及之處。社會(huì)工作作為一種社會(huì)力量，所提供的服務(wù)比行政性的工作更自覺、更持久，社會(huì)工作者所具備的助人自助的理念、專門性知識(shí)、綜合性的實(shí)務(wù)能力和獨(dú)特的方法使得他們更易于接近貧困者，更能夠被貧困者接納，在尊重被救助者主體性，進(jìn)行溝通、分析的基礎(chǔ)上，提供物質(zhì)和精神支持系統(tǒng)，協(xié)助服務(wù)對(duì)象解決問題，從根本上改善貧困者的處境?；鶎诱梢宰鳛槲蟹剑?qū)I(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)招標(biāo)扶貧類服務(wù)項(xiàng)目，提升扶貧工作的專業(yè)性和效率。

3.4 對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)分類，建立多維的貧困人口受益機(jī)制

隨著貧困人口的不斷減少，我國的貧困人口分布呈現(xiàn)“大分散、小集中”的新特點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)致貧原因?qū)ω毨丝谶M(jìn)行精準(zhǔn)分類，不同的類別采取不同的幫扶措施。另外，可以對(duì)貧困人口的貧困程度進(jìn)行分類，以此確定不同的幫扶標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于困難程度深的，可以保障托底，增加資金扶持的力度;對(duì)于一般性的困難，根據(jù)條件享受既有的扶貧政策;對(duì)于已經(jīng)暫時(shí)脫貧的人群或者經(jīng)常性返貧的人群，不但要“扶上馬”，而且要“送一程”。就蘇北的整體扶貧形勢(shì)來看，大規(guī)模的扶貧已經(jīng)到了最后的階段，按照現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，短期脫貧不是問題，但是如果消除不了產(chǎn)生貧困的誘因和個(gè)人因素，對(duì)于少數(shù)群體來說，就始終存在著重新返貧的可能。因此精準(zhǔn)幫扶一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。今后工作的重點(diǎn)要放在經(jīng)常性返貧的人群中，要解決未成年人的健康和教育問題，斬?cái)嘭毨КF(xiàn)象的代際傳遞;要解決貧困戶面臨的技術(shù)、資金和市場(chǎng)方面的困難，增強(qiáng)他們抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力;要發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，加大分配力度，提升貧困戶的獲得感;要完善多元合作機(jī)制，搭建籌資建設(shè)的幫扶平臺(tái)，構(gòu)建大扶貧格局。

3.5 尊重市場(chǎng)規(guī)律，完善精準(zhǔn)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前的扶貧工作是在政府主導(dǎo)下的扶貧工作，在目前的行政動(dòng)員和考核體系要求下，扶貧單位和個(gè)人往往采取運(yùn)動(dòng)式治理的方式解決貧困問題。運(yùn)動(dòng)式治理給創(chuàng)新政府工作機(jī)制、改變?cè)械墓ぷ髯黠L(fēng)提供了契機(jī)，但也帶來了追求實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧的短期行為、用行政辦法解決經(jīng)濟(jì)問題、治理效能與資源投入嚴(yán)重不匹配、扶貧成果缺乏穩(wěn)定性等問題[13]。因此，必須實(shí)現(xiàn)從運(yùn)動(dòng)式治理向常規(guī)治理的轉(zhuǎn)變。要建立穩(wěn)定的制度和機(jī)制，在宏觀上使得扶貧工作具有戰(zhàn)略性、計(jì)劃性、連續(xù)性和前瞻性;要改變貧困對(duì)象在扶貧過程中“等、靠、要”的心理，激發(fā)貧困對(duì)象的主體性和能動(dòng)性，讓他們置身其中，積極參與;政府和市場(chǎng)在扶貧工作中發(fā)揮的作用各有側(cè)重，政府扶貧適用于解決集中性的貧困問題，市場(chǎng)扶貧則更具有專業(yè)性和高效率[14]。要妥善處理政府和市場(chǎng)二者之間的關(guān)系，要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，合理安排金融信貸支持和扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，防止出現(xiàn)因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過度投資而導(dǎo)致的資源配置效率低等問題;在項(xiàng)目的考核中要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)營狀況、在市場(chǎng)中的能力，由此引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，給農(nóng)民奔向共同富裕提供持續(xù)的動(dòng)力。

3.6 加強(qiáng)村級(jí)能力建設(shè)，將基層組織鍛造成脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)主體

村莊承接和輸送著各級(jí)扶貧資源，反映著貧困群體的需求，是實(shí)施扶貧政策，開展扶貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。村莊基層組織的凝聚力、行動(dòng)力、治理水平直接影響著扶貧開發(fā)的深度和村莊內(nèi)生發(fā)展能力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是扶貧政策實(shí)施到位、項(xiàng)目運(yùn)行良好、脫貧效果顯著的村莊，往往是黨支部、村委會(huì)治理能力突出的村莊。因此，必須加強(qiáng)村級(jí)能力建設(shè)，使之成為貧困人口脫貧致富、村莊發(fā)展的重要平臺(tái)。加強(qiáng)村級(jí)能力建設(shè)，首先要強(qiáng)化村級(jí)黨組織建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)軟弱渙散的村黨組織的整改，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力;抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，改變空巢化村莊中黨員年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的狀況;強(qiáng)化村級(jí)黨組織能力建設(shè)，促進(jìn)村級(jí)黨組織向服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)變。其次，要加強(qiáng)村委會(huì)治理能力建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。此外，要加強(qiáng)村莊帶頭人和農(nóng)村發(fā)展能力建設(shè)。以村干部、村干部后備人選、合作社組織負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶、大學(xué)生村官等為重點(diǎn)對(duì)象，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和政策激勵(lì)，引導(dǎo)他們帶領(lǐng)貧困群體脫貧致富。最后，健全駐村工作隊(duì)制度。對(duì)于內(nèi)生發(fā)展能力不足、組織資源缺乏的村莊，駐村工作隊(duì)組織和指導(dǎo)扶貧工作的作用特別重要。要利用工作隊(duì)成員在技術(shù)、資金、項(xiàng)目、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.7 凝聚社會(huì)力量，創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同機(jī)制

扶貧工作應(yīng)當(dāng)積極引入社會(huì)力量，塑造一個(gè)政府主導(dǎo)、各方力量參與的大格局和協(xié)同機(jī)制。當(dāng)前處于全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)階段，扶貧工作需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方力量的協(xié)同推進(jìn)[15]。在一些貧困地區(qū)，現(xiàn)有的行政主導(dǎo)式扶貧在財(cái)政支持和干部動(dòng)員上已經(jīng)達(dá)到極限，而動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧卻有很大的生長(zhǎng)空間。各種社會(huì)力量屬性不同，力量大小存在差異，各具優(yōu)勢(shì)和能力，要建立起有效的扶貧協(xié)同機(jī)制，讓多元化的社會(huì)力量以不同的方式參與到扶貧工作中去。要充分發(fā)揮民營企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民營資本與貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧資金相結(jié)合，通過開發(fā)資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為貧困人口提供就業(yè)崗位，改善地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境;要大力推進(jìn)各種社會(huì)組織參與扶貧開發(fā)，通過購買服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織在扶貧項(xiàng)目開發(fā)、技術(shù)推廣、信息提供、人員培訓(xùn)等方面的優(yōu)勢(shì);要積極支持扶貧志愿組織開展活動(dòng)，通過鋪設(shè)渠道、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、匯聚和輸送民間公益性人力資源，在文化下鄉(xiāng)、支醫(yī)支教、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等方面發(fā)揮自己的特長(zhǎng)。政府要在搭建服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、出臺(tái)優(yōu)惠政策、改進(jìn)服務(wù)管理、健全激勵(lì)機(jī)制等方面促進(jìn)社會(huì)資源的整合，發(fā)掘民間力量，創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同參與扶貧的機(jī)制，拓展扶貧工作的深度和廣度。

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