■魏海悟 萬思敏/南昌航空大學科技學院

一、前言

黨的十八大會議精神，明確了要切實轉變工作作風，加強和改進紀檢監(jiān)察工作，促進黨風廉政建設深入開展。十八屆中央紀委五次全會提出新的要求：要求紀檢監(jiān)察機關要鞏固深化“三轉”成果，重點研究探索縣及縣以下紀檢機構職能定位、工作方式和作風轉變問題。在復雜多變的新形勢下，獨立學院的紀檢監(jiān)察面臨新的考驗，為保障獨立學院創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，切實加強黨見廉政建設，就必須認真思考和落實獨立學院紀檢監(jiān)察工作如何進行制度化、規(guī)范化的有力推進。

二、獨立學院紀檢監(jiān)察工作面臨的困境

當前，作為高等教育創(chuàng)新發(fā)展的重要補充，獨立學院自身也還處于發(fā)展探索期，這就使得獨立學院的紀檢監(jiān)察工作在體制建設、機制建設和自身建設等方面都面臨著不少困境，具體表現如下：

（一） 體制之困

游離于公辦與民辦高校之間的獨立學院黨委功能存在一定弱化，紀委工作機制不健全等，這些一定程度上給紀檢監(jiān)察工作帶來無力感。

隨著社會的進步和發(fā)展，高等教育大眾化的趨勢日益明顯，這就需要創(chuàng)新性的探討采用新機制和社會力量來舉辦更多的高等院校，以滿足人民的需求和社會的需要，獨立學院應運而生。新生體制下的獨立學院由于現實等原因，大多隸屬民辦高校范疇且實行的是董事會領導下的院長負責制，而黨委的定位和作用發(fā)揮也就自然各有差異?！吨泄仓醒虢M織部、中共教育部黨組關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨［2006］31 號，下稱《意見》）不僅強調了民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心的作用，還從堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則等七個方面明確了黨委在民辦高校的職責。而對于具有一定民辦機制的獨立學院而言，社會力量和舉辦主體雙方由于自身因素，難免存在一定的分歧，比如投資方派駐的代表和學院院長之間的觀念差異，又比如獨立學院聘用制教職工與母體學校派駐干部的理念分歧。這些問題的存在都使得獨立學院的黨委功能在一定程度上弱化虛化，那么紀檢監(jiān)察工作也就自然更加無力。

（二） 隊伍之困

獨立學院大多依托母體學校，并未真正實現“人、財、物”的“三獨立”，機構精簡，職能不清，工作力度必定不能保證。

《意見》中明確指出，民辦高校黨委要宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，引導和監(jiān)督學校遵守法律法規(guī)，領導學校工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會。這就明確提出了獨立學院黨委的監(jiān)督保障職責，首先是要監(jiān)督和保障黨的教育事業(yè)發(fā)展方向，依法辦學，依規(guī)治校，其次是通過黨團和工會等組織建設保障師生員工的切身利益，監(jiān)督師生員工的權益得到合法維護。而獨立學院舉辦模式的不同，使得監(jiān)督模式也各不相同。由母體學校主要負責辦學的，其紀檢監(jiān)察工作大多由母體學校的紀檢監(jiān)察部門承擔，但又沒有實現派駐形式，所以對于大多已獨立校區(qū)辦學的獨立學院來說形同虛設，更談不上深化和鞏固“三轉”。而由社會力量投資舉辦的，獨立學院人、財、物的“不獨立”，使得紀檢監(jiān)察隊伍建設參差不齊，工作更難開展。

（三） 履職之困

作為基層紀檢監(jiān)察部門，工作職責和工作壓力與母體學校相差無幾，但是由于獨立學院本身就屬于新生事物，辦學年限較短，大部分沒有單獨設置紀檢監(jiān)察部門，即使設置了也都是新生機構，規(guī)章制度建設極不完善，工作人員培訓非常欠缺，歷練嚴重不足，履行紀檢監(jiān)察的職責困難重重。

三、獨立學院紀檢監(jiān)察工作走出困境的對策

通過獨立學院紀檢監(jiān)察工作面臨的現實困境，不難看出，獨立學院的紀檢監(jiān)察工作確實需要從創(chuàng)新性的角度，從體制上求支持、從制度上求保障、從履職上求突破，在實踐中不斷探索，才能走出困境，發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作職能，切實行使監(jiān)督保障作用。

（一） 要在特殊的辦學體制下創(chuàng)新性發(fā)揮黨委的潤滑調節(jié)劑作用

獨立學院紀檢監(jiān)察工作的有效開展和黨委的作用密不可分。獨立學院黨委在充分發(fā)揮政治核心作用的同時，也要把抓好黨建工作作為辦學治校的基本功，充分發(fā)揮黨建引領作用，積極推動獨立學院教育回歸本位、回歸初心，端正辦學理念。要充分認識到黨委抓班子、帶隊伍的重要職責，建立健全相關制度抓好干部、教師和學生三支隊伍，要做到剛柔相濟、上下統一、共建合力，進而協調各方凝心聚力，讓獨立學院黨委的意志在發(fā)展中得以體現。同時，在獨立學院特殊的辦學體制下，正視舉辦雙方的分歧，更多地建立大局意識，結合獨立學院的實際情況，努力進行溝通和協調，尋找到合適的切入點，梳理共同目標和需求，積極發(fā)揮好潤滑劑、調節(jié)劑的作用，從而增強獨立學院黨委功能和作用。

（二） 要從有限參與著手，逐步發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)督保障職能

獨立學院改革發(fā)展的監(jiān)督保障，是獨立學院黨委的重要職責，也是紀檢監(jiān)察工作的重點內容。一方面是監(jiān)督獨立學院的正常運行和規(guī)范管理，另一方面是對師生正當權益的保護。根據不同的舉辦模式，監(jiān)督的機制也不盡相同。目前的獨立學院大多由社會力量參與投資舉辦，人、財、物的管理大多處于投資方的管控之下，其紀檢監(jiān)察工作往往較難開展，職能較難發(fā)揮。面對這種情況，可探索實踐有限參與的方式進行監(jiān)督，即在明晰權責的情況下，獨立學院黨委領導紀檢監(jiān)察工作人員以黨員干部的黨風廉政建設工作為抓手，做好反腐倡廉的宣傳和教育，完善干部選拔考核相關制度，建立健全黨風廉政建設工作機制，進而體現監(jiān)督保障職能；同時，通過黨委會以及黨委下屬的黨委學工部、黨委教師工作部等部門，積極做好學院日常運行監(jiān)督管理工作，在黨委的領導下逐步發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)督保障職能。在維護師生合法權益方面，通過建立健全教職工申訴制度，完善信訪舉報制度，在基層黨組織和團組織設立紀檢委員和紀檢部門等方式，暢通廣大師生維護自身權利和表達合理訴求的渠道，努力服務好廣大師生的健康成長成才，營造和諧校園。

（三） 要以踐行“三轉”為切入點提升紀檢監(jiān)察部門自身履職能力

轉職能、轉方式、轉作風，是紀檢監(jiān)察工作理念思路、體制機制和方式方法的一次重大變革，是對紀檢監(jiān)察隊伍的一次全新錘煉，也是獨立學院紀檢監(jiān)察工作走出困境的自身前提。

轉職能，就是聚焦主業(yè)，就是解決“干什么”這個問題，就是要把工作重心聚焦到執(zhí)紀、監(jiān)督、問責這個主業(yè)上來，這是提升履職能力的核心。要梳理紀檢監(jiān)察的具體工作職責，不參與相關議事協調機構的具體事務，把職責范圍內的工作交還給主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。

轉方式，就是創(chuàng)新工作方法。必須結合實際情況主動開展工作，工作方式要接地氣。例如在招生錄取、招投標等廉政風險較大的熱點問題上，紀檢監(jiān)察一定要圍繞本單位的實際情況，梳理排查風險點，開展針對性的建章立制，建設和完善操作性強的防范體系；要踐行黨的群眾路線，貼近群眾，深入群眾，廣泛接觸群眾，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

轉作風，就是要按照“打鐵還須自身硬”的要求，加強紀檢監(jiān)察機關自身建設。要建立健全內部監(jiān)督檢查機制并廣泛接受監(jiān)督，把權力關進制度的牢籠，堅決杜絕“燈下黑”；要努力提升業(yè)務水平，以更高的標準嚴格要求自己，念好“嚴、實、深、細”“四字真經”，以扎實的作風、過硬的本領推動獨立學院紀檢監(jiān)察工作走出困境開創(chuàng)新局面。