徐廣波

摘 要：隨著長(zhǎng)江航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，駁船船隊(duì)因其自身存在的多種問題越來(lái)越不能滿足當(dāng)前長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)的需要，對(duì)駁船船隊(duì)的有效監(jiān)管也成為了當(dāng)前海事監(jiān)管工作的難點(diǎn)，通過對(duì)長(zhǎng)江江陰段駁船船隊(duì)不足問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)對(duì)策，為建立和完善駁船船隊(duì)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制提供參考。

關(guān)鍵詞：駁船船隊(duì);安全;監(jiān)管

中圖分類號(hào)：U698? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）10-0055-02

近年來(lái)，雖然隨著長(zhǎng)江航道整治和維護(hù)工程的有效展開及機(jī)動(dòng)船船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的逐步完善，長(zhǎng)江中下游干線的駁船逐漸被自航船取代[1]，但是駁船因其自身吃水淺、尺寸靈活等特點(diǎn)，駁船運(yùn)輸在貨運(yùn)市場(chǎng)上依然有一定的生存價(jià)值。

目前，江陰轄區(qū)吊拖船隊(duì)（俗稱“一條龍”船隊(duì)）分布相對(duì)比較集中，北岸主要集中在永益碼頭、長(zhǎng)強(qiáng)碼頭、博聯(lián)碼頭和大通碼頭，主要到北岸碼頭裝卸焦炭和煤炭，年均約60-70艘次，南岸主要集中在夏港電廠碼頭、長(zhǎng)宏2號(hào)碼頭、黃田港6號(hào)碼頭和興澄碼頭，主要裝卸煤泥、礦物和煤炭，年均約30～40艘次。

1相關(guān)法律法規(guī)

2015年1月12日1500時(shí)許，徐州市潤(rùn)澤航運(yùn)有限公司所有的“潤(rùn)澤駁1002”輪在江陰5#港池離泊過程中發(fā)生擱淺事故，造成“潤(rùn)澤駁1002”輪船底尾部洞穿0.4米*0.25米，舵桿斷裂，船舵丟失，貨艙進(jìn)水等損失。

2016年4月25日1700時(shí)許，“蘇建航拖016”輪（自江陰長(zhǎng)宏2號(hào)碼頭裝載煤炭約1200噸駛往5號(hào)碼頭，一拖12駁）在進(jìn)入5號(hào)港池的過程中，操作不當(dāng)，拖輪最后的一條駁船“魯棗莊貨4526”輪觸碰申港海事基地碼頭，造成碼頭輕微受損。

2 “一條龍”船隊(duì)存在的問題和監(jiān)管難點(diǎn)

（1）航運(yùn)公司管理不到位，船隊(duì)內(nèi)部管理缺失。有相當(dāng)部分“一條龍”船隊(duì)是掛靠在某些航運(yùn)公司，而這些航運(yùn)公司普遍存在管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不到位等情況，一方面公司規(guī)范的管理措施和安全機(jī)制無(wú)法落實(shí)到船舶上，另一方面有些航運(yùn)公司責(zé)任心不強(qiáng)，只重視收取委托掛靠費(fèi);另外，船隊(duì)的船員組成主要是企業(yè)或業(yè)主招工錄用或者是以駁船為單位混編而成，在管理上只有管好整個(gè)船隊(duì)的拖輪和每艘駁船的所有船員，才能管理好整個(gè)船隊(duì)，而對(duì)于“一條龍”船隊(duì)內(nèi)部復(fù)雜的船員結(jié)構(gòu)，船隊(duì)內(nèi)部管理嚴(yán)重缺失。

（2）船隊(duì)通常船況差、船舶安全隱患多?！耙粭l龍”船隊(duì)中駁船船體質(zhì)量相對(duì)較差，有的船舶從建造就不能適應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，出廠之時(shí)就“先天不足”，這些船舶的整體結(jié)構(gòu)、操縱的性能以及助航儀器等狀況都較差，不能滿足安全航行和作業(yè)要求。據(jù)了解，隸屬于江蘇河海物流有限公司的射航駁××輪和隸屬于山東省微山縣塘湖航運(yùn)公司魯濟(jì)寧駁××輪分別與2017年8月16日在揚(yáng)子江港務(wù)碼頭和2018年4月2日在太和港務(wù)碼頭裝貨時(shí)均因船體斷裂而沉沒;另悉泰州海事局于2014年7月9日對(duì)“魯濟(jì)寧拖××”船隊(duì)進(jìn)行安全檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該船隊(duì)缺陷竟達(dá)120項(xiàng)。

（3）船員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，安全意識(shí)淡薄。由于船隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，招工困難，除了拖輪上具有一定技術(shù)素質(zhì)的船員，駁船上的船員相當(dāng)部分是農(nóng)村和邊緣地區(qū)招聘的民工[4]，有的根本不具備船舶的航行基本知識(shí)和技能，甚至有些駁船船員連起碼的帶纜都不不熟悉，就更不用說(shuō)對(duì)《禁限航規(guī)定》和《特別規(guī)定》這些法律法規(guī)的掌握了;同時(shí)，受財(cái)力有限，船隊(duì)在安全方面投入較少，缺乏必備的消防、救生等設(shè)備設(shè)施，這對(duì)于通常一條駁船上就是一個(gè)家庭“一個(gè)船隊(duì)上就有幾十號(hào)人”的“一條龍”來(lái)說(shuō)，一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想。

（4）船隊(duì)航速慢操作性差[5]，容易引發(fā)事故險(xiǎn)情。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)2拖輪吊拖10個(gè)駁船的“一條龍”船隊(duì)在靜水航速下約為4節(jié)左右，當(dāng)逆水航行時(shí)往往只有1-2節(jié)航速，而在洪水季時(shí)，甚至出現(xiàn)了倒著航行的異常行為，因此在高流量的長(zhǎng)江航道上極易造成航道擁堵，尤其在 “一條龍”船隊(duì)橫越靠泊或者錨泊時(shí)，因?yàn)楹剿俾?，橫越需要較長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)常與過往海輪形成交叉會(huì)與局面，或者海輪在避讓“一條龍”船隊(duì)時(shí)與他船形成緊迫局面，從日常監(jiān)控來(lái)看，這種危險(xiǎn)局面年均可達(dá)十余次。

（5）監(jiān)管時(shí)問題導(dǎo)向不夠鮮明，缺乏精準(zhǔn)監(jiān)管。近年來(lái)，由于來(lái)轄區(qū)錨泊、作業(yè)的“一條龍”船隊(duì)逐漸減少，數(shù)量相對(duì)較少，因此對(duì)“一條龍”船隊(duì)日常監(jiān)管通常是按照普通內(nèi)河自航船來(lái)對(duì)待，而疏忽了“一條龍”船隊(duì)固有的特殊性，比如其船舶質(zhì)量相對(duì)更差、船員構(gòu)成更為復(fù)雜，船舶實(shí)際操縱性對(duì)通航環(huán)境的影響更為明顯，因此，缺乏了對(duì)“一條龍”船隊(duì)針對(duì)性分析，就難以挖掘其存在的深刻問題，在實(shí)際監(jiān)管中難以做到有的放矢，這是監(jiān)管對(duì)象沒有精準(zhǔn)化的表現(xiàn)，在日常巡查和動(dòng)態(tài)監(jiān)控中，只注重對(duì)單個(gè)船隊(duì)“點(diǎn)”的監(jiān)管，沒有對(duì)轄區(qū)進(jìn)行“面”的排查和分析，沒有形成精細(xì)化的監(jiān)管手段，其達(dá)到的監(jiān)管成效也就不盡人意。

3 “一條龍”船隊(duì)安全監(jiān)管對(duì)策研究

（1）督促航運(yùn)公司加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)安全主體責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)公司安全監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對(duì)屬下有船舶掛靠管理的公司的監(jiān)管，督促其加強(qiáng)內(nèi)部管理，堅(jiān)決杜絕“掛而不管”現(xiàn)象，督促其自覺加強(qiáng)對(duì)船員的安全培訓(xùn)以提髙船員的安全和守法意識(shí);在公司體系審核管理時(shí)，對(duì)船舶檢查、船舶配員、船員管理方面的制度是否落實(shí)要作為檢查重點(diǎn)，同時(shí)，對(duì)航運(yùn)公司在管理上予以引導(dǎo)，對(duì)具有一定經(jīng)濟(jì)能力的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，引導(dǎo)他們開展船舶更新，淘汰落后的拖輪船隊(duì)，尤其是老舊船舶，選用先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化船舶，以提高運(yùn)輸生產(chǎn)效率和保障船舶航行安全，從而提高企業(yè)的竟?fàn)幜Α?/p>

（2）建立“一條龍”船隊(duì)微信監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，提供精準(zhǔn)監(jiān)管和服務(wù)。通過調(diào)研搜集經(jīng)常來(lái)轄區(qū)作業(yè)的“一條龍”船隊(duì)信息，并在此基礎(chǔ)上依托“江陰VTS”微信公眾號(hào)，建立經(jīng)常往來(lái)轄區(qū)的拖船船主組成的微信管理群，通過該微信群，海事部門可實(shí)時(shí)地將惡劣天氣預(yù)警信息、轄區(qū)航路航法等信息告知經(jīng)常來(lái)往轄區(qū)的“一條龍”船隊(duì)，也能有針對(duì)性對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期宣傳教育引導(dǎo);同時(shí)，還可以要求“一條龍”船隊(duì)通過微信群，及時(shí)將進(jìn)出港、拋起錨、進(jìn)出閘等動(dòng)態(tài)信息報(bào)告，這樣可以增強(qiáng)海事對(duì)“一條龍”船隊(duì)的動(dòng)態(tài)掌控能力，也可以提升緊急應(yīng)對(duì)能力。

（3）協(xié)調(diào)碼頭單位建立碼頭裝貨報(bào)告制，形成監(jiān)管合力。取消內(nèi)河船舶簽證制度后，海事管理單位對(duì)內(nèi)河船舶監(jiān)督管理明顯弱化，但是碼頭單位對(duì)于內(nèi)河船舶卻有天然的約束力，積極探索以“管大船來(lái)管碼頭，管碼頭來(lái)管小船”動(dòng)靜態(tài)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。比如當(dāng)貨主聯(lián)系“一條龍”船隊(duì)到碼頭裝貨時(shí)，碼頭單位應(yīng)要求貨主提前把該船隊(duì)相關(guān)參數(shù)報(bào)到調(diào)度，主要包括：功率、船齡、載重噸位、計(jì)劃裝貨量和適航航區(qū)等信息，并把相關(guān)信息及時(shí)反饋給海事機(jī)構(gòu)，如果存在不適航、不適裝等情況，碼頭單位應(yīng)立即通知貨主重新聯(lián)系其他船舶裝貨，這樣即無(wú)形中督促了“問題船”的整改，也提前預(yù)控了風(fēng)險(xiǎn)。

（4）加大現(xiàn)場(chǎng)巡查和違章處罰力度，增加其違法成本。按照新版《中華人民共和國(guó)江蘇海事局船舶交通服務(wù)系統(tǒng)安全監(jiān)督實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定：吊拖船隊(duì)無(wú)須向VTS進(jìn)行船位報(bào)告和動(dòng)態(tài)報(bào)告，又由于“一條龍”船隊(duì)AIS經(jīng)常不能正常顯示，因此利用VTS、AIS等手段對(duì)“一條龍”船隊(duì)監(jiān)管常常失效，強(qiáng)化對(duì)“一條龍”現(xiàn)場(chǎng)巡查就顯得尤為重要，對(duì)于在轄區(qū)錨泊或作業(yè)的“一條龍”船隊(duì)要做到每條必查，重點(diǎn)查處“一條龍”船隊(duì)船舶配員、超載、超長(zhǎng)、超航區(qū)航行及違反定線制航行等違法行為，對(duì)于VTS中心能夠及時(shí)掌握的“一條龍”船隊(duì)信息，中心應(yīng)該檢查船隊(duì)AIS開啟、高頻值守等情況，需要綜合執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)與港口、航道、船閘、公安等多部門形成監(jiān)管合力，堅(jiān)決打擊各種違法行為，對(duì)于違法行為，應(yīng)當(dāng)依法處罰并責(zé)令限期整改。

（5）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化船員安全和法制意識(shí)。對(duì)于有違章行為的“一條龍”船隊(duì)，要做到處罰和教育相結(jié)合，爭(zhēng)取做到處罰一起、教育一片，將法律法規(guī)學(xué)習(xí)考試固化為處罰的教育環(huán)節(jié)，尤其是《禁限航規(guī)定》和《特別規(guī)定》兩部規(guī)章中對(duì)于船隊(duì)航行、停泊和作業(yè)的具體規(guī)定和要求;同時(shí)要精選一些典型事故險(xiǎn)情案例進(jìn)行宣講，使船員能夠直觀感受到因業(yè)務(wù)技能匱乏，安全意識(shí)薄弱或者通航環(huán)境不熟悉等多種因素引發(fā)的事故險(xiǎn)情導(dǎo)致的慘痛教訓(xùn)，通過相關(guān)法律法規(guī)及安全知識(shí)的宣傳和典型事故案例的警示教育，能夠有效強(qiáng)化船員安全和法制意識(shí)。

5 結(jié)論

“一條龍”船隊(duì)的運(yùn)輸方式雖然與快速發(fā)展的長(zhǎng)江航運(yùn)越來(lái)越不相適應(yīng)，但是其退出航運(yùn)市場(chǎng)也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，因此對(duì)于“一條龍”船隊(duì)的有效監(jiān)管依然是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的工作，特別是對(duì)“一條龍”船隊(duì)在船舶管理、船員管理、通航管理等方面的監(jiān)管成為了海事管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，只有通過精準(zhǔn)監(jiān)管切中痛點(diǎn)，才能有效破解“一條龍”船隊(duì)在監(jiān)管方面面臨的各種難題，才能保障轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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