■唐亞敏／中共常州市委黨校

一、精準(zhǔn)扶貧提出與實(shí)施現(xiàn)狀

精準(zhǔn)扶貧方略的提出主要是針對農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人們生活的改善，根據(jù)全面實(shí)現(xiàn)小康水平發(fā)展形成以黨中央為核心，針對貧困縣、貧困省、貧困鄉(xiāng)以及貧困戶的扶持，習(xí)近平總書記首次在公開場合明確提出“精準(zhǔn)扶貧”是在2012年12月29日至30日河北阜平革命老區(qū)視察扶貧工作中，針對我國扶貧工作現(xiàn)狀，以及現(xiàn)代化社會發(fā)展下社會建設(shè)需求，提出要實(shí)現(xiàn)全民“脫帽”，擺脫貧困的限制，全面實(shí)現(xiàn)小康社會建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、教育等平衡發(fā)展，共同邁進(jìn)小康社會?！熬珳?zhǔn)扶貧”方略的提出，實(shí)現(xiàn)我國扶貧以及脫貧工作科學(xué)規(guī)劃，針對扶貧目標(biāo)以及脫貧工作實(shí)施進(jìn)行明確規(guī)劃，便于各級政府以及扶貧工作人員制定脫貧計(jì)劃，其中“四個(gè)切實(shí)”、“四個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”，便于明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、制定工作標(biāo)準(zhǔn)以及落實(shí)脫貧政策，針對扶貧工作進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的分析，以便于切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧，精細(xì)準(zhǔn)確、“精準(zhǔn)滴灌”扶貧資源以及扶貧工作的落實(shí)，將扶貧政策的特質(zhì)特惠應(yīng)用到刀刃上，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。扶貧脫貧是復(fù)雜的工作體系，牽涉到的工作層面較廣，為實(shí)現(xiàn)脫貧工作效率提升，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，需要協(xié)調(diào)各個(gè)組織及部門的工作，以完整的組織體系實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接，將責(zé)任細(xì)化到位，從中央到地方進(jìn)行戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任感以及明確組織職責(zé)的同時(shí)，必須要起到模范作用，以黨風(fēng)廉政以及作風(fēng)建設(shè)，提高扶貧工作的思想水平以能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的科學(xué)化開展，針對貧困戶以及貧困人員展開扶貧工作，實(shí)現(xiàn)特惠性的準(zhǔn)確體現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧還需機(jī)制精細(xì)規(guī)范。針對目標(biāo)、結(jié)果、手段、過程和細(xì)節(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)及方式，以“細(xì)節(jié)決定成敗”的理念開展扶貧工作，促進(jìn)扶貧戰(zhàn)略的部署以及工作規(guī)范到位。精準(zhǔn)扶貧關(guān)注手段、過程和細(xì)節(jié),主要靠建立健全一整套精細(xì)規(guī)范的制度體系和各項(xiàng)具體工作的運(yùn)行約束機(jī)制做保證。在審核中，黨中央根據(jù)脫貧政策實(shí)施狀況與效果，進(jìn)行地區(qū)脫貧工作績效審核，針對審核結(jié)果進(jìn)行資金投入控制，一方面提高地方政府扶貧工作的積極性，針對實(shí)際貧困情況靈活落實(shí)政策，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方向以資金投入及績效考核，確定貧困地區(qū)的貸款“門檻”以及資金渠道拓展，提高精準(zhǔn)扶貧方略的部署。以目前形式化的扶貧工作為主，通過精準(zhǔn)扶貧的思路及規(guī)范細(xì)則，強(qiáng)調(diào)扶貧、脫貧工作的監(jiān)督與考核，以整套的考核制度進(jìn)行績效考察，實(shí)現(xiàn)考核內(nèi)容以及考核方式的多元化，及時(shí)調(diào)整精準(zhǔn)扶貧工作方向。

二、精準(zhǔn)扶貧方略的推進(jìn)

中共中央政治局于2017年2月21日下午就我國脫貧攻堅(jiān)形勢和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第三十九次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅(jiān)作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計(jì)脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。總的看，黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設(shè)計(jì)基本形成，各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí)，各方面都行動起來了。在實(shí)踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，要長期堅(jiān)持。2017年6月，習(xí)近平總書記在山西省太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會時(shí)發(fā)表重要講話。在這次講話中，習(xí)近平指出，“改革開放近40年來，我們實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模減貧，也創(chuàng)造了集中連片深度貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村脫貧的成功經(jīng)驗(yàn)?！辈⑻貏e提到山西地區(qū)、貴州畢節(jié)市、寧德、湖南湘西州十八洞村、江西井岡山、河南蘭考等地：“這些都是我們過去解決最貧困地區(qū)脫貧和發(fā)展非常成功的典型。”這里我們以湘西為例來說明問題。作為精準(zhǔn)扶貧的首倡之地，2013年以來，湘西扶貧工作“點(diǎn)、線、面”上均取得重要成績，其中—點(diǎn)上探索精彩紛呈，總書記親臨視察的十八洞村，人均純收入達(dá)8313元，成為湖南省第一批脫貧摘帽的貧困村之一；線上發(fā)力聚焦精準(zhǔn)，縱深推進(jìn)以發(fā)展生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育發(fā)展、醫(yī)療救助幫扶、生態(tài)補(bǔ)償、社會保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)保障為主線的精準(zhǔn)扶貧“十項(xiàng)工程”，取得明顯進(jìn)展。十八洞村引進(jìn)苗漢子合作社，成立十八洞村苗漢子果業(yè)公司。在不屬于自己的地盤上，建立起“飛地”果園。其中，十八洞村占股49%(542名貧困人口以產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股，占股27.1%)?；丶夹g(shù)經(jīng)理吳文虎說，到2019年進(jìn)入盛果期，貧困人口人均每年可分紅5000元。在總結(jié)十八洞村獼猴桃產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，湖南省委、省政府緊扣“精準(zhǔn)”二字，提出“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧思路，即：資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走，幾年來直接幫助162萬貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。在2016年3月8日參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記對湖南率先探索的產(chǎn)業(yè)扶貧“四跟四走”路子予以高度肯定。

三、精準(zhǔn)扶貧方略的進(jìn)一步落實(shí)

為了進(jìn)一步適應(yīng)扶貧形式，需要促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范管理，將全省的減貧目標(biāo)層層細(xì)化落實(shí)到各省市，鄉(xiāng)村以及戶，從貧困跟本入手改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理與監(jiān)督機(jī)制，提高扶貧對象的自我脫貧的主動性以及積極性，完善金融扶貧機(jī)制，利用駐村收集的信息，完善貧困信息反饋機(jī)制，提高干部以及貧困戶的脫貧的積極性以及責(zé)任感。以精準(zhǔn)管理系統(tǒng)，通過扶貧大數(shù)據(jù)建設(shè)等等，構(gòu)建統(tǒng)一的運(yùn)行監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣的合作，以地方農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合國家近年來大力發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)的“美麗鄉(xiāng)村”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略等等，從多角度、多元化以及多層次探討脫貧方案，確保扶貧資金以及項(xiàng)目監(jiān)管制度能夠落實(shí)到位。農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)，需要以精準(zhǔn)識別動態(tài)管理機(jī)制為主，深入鄉(xiāng)村完善貧困戶的檔案以及個(gè)人資料建立，確保能夠及時(shí)針對貧困戶情況反饋到各個(gè)幫扶干部手中，進(jìn)行扶貧、脫貧等工作開展。十九大會議中習(xí)近平主席提出扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)之后，精準(zhǔn)扶貧就成為農(nóng)村地區(qū)扶貧政策落實(shí)及工作開展的指導(dǎo)目標(biāo)，不同于傳統(tǒng)的扶貧工作，精準(zhǔn)扶貧要求實(shí)現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)識別，扶貧工作的精準(zhǔn)展開，貧困管理及考核的精準(zhǔn)化，從而實(shí)現(xiàn)扶貧工作的高效率、高質(zhì)量以及高水平，提高資源的有效利用以及配置的科學(xué)化及全面化。因此首要應(yīng)該根據(jù)收入指標(biāo)以及多維貧困指標(biāo)，作為精準(zhǔn)識別動態(tài)管理機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，利用互聯(lián)網(wǎng)資源以及平臺，在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村檔案中進(jìn)行篩選以及通過下鄉(xiāng)調(diào)查逐步完善貧困檔案建立，提高貧困人員的精準(zhǔn)識別程度，及時(shí)完善及更新貧困人口，確保“返貧及時(shí)納入、脫貧及時(shí)退出”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作高效率以及高標(biāo)準(zhǔn)，確保扶貧政策的有效落實(shí)。利用構(gòu)建的檔案資料以及個(gè)人信息，地方政府要強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的責(zé)任意識，除卻常規(guī)幫扶政策以及工作的落實(shí)以外，需要及時(shí)根據(jù)貧困調(diào)查工作，針對不同地區(qū)的差異以及特色制定具有可行性的脫貧方案，提高扶貧資源的有效利用。農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧主要是針對農(nóng)村發(fā)展特色，地理環(huán)境以及貧困現(xiàn)狀，以扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的創(chuàng)新與改進(jìn)，確保農(nóng)村貧困戶在脫貧政策的幫助下，實(shí)現(xiàn)多層次的脫貧，避免傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展觀念對脫貧的影響，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的全面落實(shí)。農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧，不僅是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫貧，更重要的是實(shí)現(xiàn)發(fā)展脫貧，實(shí)現(xiàn)能力、知識、文化等扶持，全面提高農(nóng)村地區(qū)貧困人口的發(fā)展水平，從資金到培訓(xùn)，從主體意識到內(nèi)生動力，全面深入扶貧開發(fā)工作，將中央扶貧政策落實(shí)到位，對于具有強(qiáng)烈意愿的貧困戶，先應(yīng)該進(jìn)行扶持，樹立扶貧榜樣，激發(fā)貧困主體意愿，使其從被扶貧走向主動脫貧，改善貧困戶的貧困狀況以及貧困心態(tài)，強(qiáng)化各縣級主體責(zé)任以及省市監(jiān)管責(zé)任，確保思想、文化、經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)到位，以各大銀行加強(qiáng)合作，退出一系列的扶貧特惠政策，為具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶提供資金，確保各個(gè)貧困有人幫，以及黨員干部到崗就職，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)都布滿駐村工作隊(duì)以及幫扶責(zé)任人。