隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)，廣大消費(fèi)者消費(fèi)需求的不斷提檔升級(jí)，化妝品的消費(fèi)成為時(shí)尚，化妝品消費(fèi)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展到非常大的規(guī)模。InMobi研究報(bào)告顯示，2016年中國(guó)化妝品零售交易規(guī)模達(dá)到5830億元，增長(zhǎng)率達(dá)到20.4%，而預(yù)計(jì)到2018年，這一規(guī)模將超過8000億元。然而繁榮的化妝品市場(chǎng)背后，隱藏著巨大的公共治理問題。無論是筆者在家鄉(xiāng)的調(diào)研數(shù)據(jù)，還是知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫(kù)里的作者在北京、上海、福建等地的研究數(shù)據(jù)都顯示，化妝品市場(chǎng)正處于急需整頓和規(guī)范的階段。作為基層一線執(zhí)法人員，深知化妝品市場(chǎng)是否規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量是否值得信賴，不僅是關(guān)乎化妝品市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展的大事，更是關(guān)于民生的大事，因此想在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，結(jié)合“大數(shù)據(jù)”，談?wù)劵瘖y品市場(chǎng)的監(jiān)管策略。 文/葉 云 王佐德

巧用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，解決化妝品市場(chǎng)的“慣疾”

什么是大數(shù)據(jù)（Big data）？麥肯錫全球研究所給出的定義是：一種規(guī)模大到在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價(jià)值密度低四大特征。按照《大數(shù)據(jù)時(shí)代》的描述，傳統(tǒng)技術(shù)方法強(qiáng)調(diào)因果關(guān)系，而大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)度分析。相較于傳統(tǒng)方法，大數(shù)據(jù)更具有預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景有很多，在公共管理領(lǐng)域同樣表現(xiàn)驚人。2006年，國(guó)家食藥監(jiān)局以“特急”的方式通知各省級(jí)食藥監(jiān)管部門針對(duì)齊齊哈爾第二制藥有限公司生產(chǎn)的“亮菌甲素注射液”（簡(jiǎn)稱“齊二藥”），采取緊急措施。上海市藥品監(jiān)管部門為了查清“齊二藥”的市場(chǎng)流向，出動(dòng)人員15000次，花了近一周時(shí)間。而2007年，上海藥品流通監(jiān)管系統(tǒng)正式投入使用后，僅10分鐘，就將另一種需召回的問題藥品流向弄清楚。2009年，Google利用與甲型H1N1流感有關(guān)聯(lián)的檢索詞做關(guān)聯(lián)度分析，建立和處理4.5億個(gè)數(shù)學(xué)模型，最終在甲型H1N1流感爆發(fā)前就準(zhǔn)確找到流感源頭，比疾控中心快了一到兩周。2017年，Deepmind公司開發(fā)的Alphagozero采用新的強(qiáng)化學(xué)習(xí)算法學(xué)習(xí)3天，就戰(zhàn)勝圍棋界職業(yè)生涯超過20年的頂級(jí)高手。

既然 “大數(shù)據(jù)”技術(shù)在公共治理領(lǐng)域有這么強(qiáng)的應(yīng)用，那么在作為公共治理領(lǐng)域分支的化妝品市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域，肯定也會(huì)有非常好的效果。不過談應(yīng)用之前，首先應(yīng)該先分析問題。 根據(jù)一線工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合萬(wàn)方等數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容，筆者發(fā)現(xiàn)化妝品市場(chǎng)的共性問題有：

1. 化妝品追根索源難。在化妝品市場(chǎng)上，未索票索證和購(gòu)銷臺(tái)賬不規(guī)范是普遍現(xiàn)象，從生產(chǎn)到流通到使用由于缺乏記錄，導(dǎo)致在維權(quán)時(shí)因“信息流”斷裂而無能為力。

2. 對(duì)化妝品生產(chǎn)源頭的把控不嚴(yán)。質(zhì)量保證來源于過程控制，更來源于生產(chǎn)源頭的監(jiān)管。無論是標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問題，還是許可備案問題， 抑或非法添加問題，都跟生產(chǎn)源頭有很大關(guān)系?；瘖y品市場(chǎng)問題突出，很大程度來自于源頭控制不嚴(yán)。如果化妝品生產(chǎn)者嚴(yán)格按照規(guī)范操作，市場(chǎng)上肯定不會(huì)有那么多假冒偽劣產(chǎn)品。

3. 執(zhí)法人員執(zhí)法能力跟不上時(shí)代的發(fā)展需求?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展太快，過去的一線監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)很難順應(yīng)當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代化妝品市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ΡO(jiān)管能力的要求。

4. 有數(shù)據(jù)庫(kù)但共享不夠，挖掘不夠。具體表現(xiàn)各地?cái)?shù)據(jù)形成了信息孤島，沒有與其他地方進(jìn)行充分交互。許多時(shí)候，相同的問題，其他地方職能部門已做深入調(diào)查并處理，而本地確因信息不對(duì)稱，或數(shù)據(jù)挖掘不夠，從零開始，浪費(fèi)大量行政資源。

5. 消費(fèi)者查詢信息通道不夠快捷方便。消費(fèi)者須登錄中國(guó)食藥監(jiān)總局官網(wǎng)進(jìn)行查詢，而不能在化妝品購(gòu)買界面快速進(jìn)入查詢通道。

要解決上述問題，參照《利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)食品藥品“智慧監(jiān)管”研究》一文的想法，聯(lián)系大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)，可從以下幾個(gè)方面來探討解決方案。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)完備的化妝品數(shù)據(jù)庫(kù)。

1. 加強(qiáng)地方監(jiān)管數(shù)據(jù)與國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接；

2. 強(qiáng)化地方與地方之間數(shù)據(jù)庫(kù)的交互；

3. 將化妝品的生產(chǎn)、流通、使用信息都納入化妝品的信息系統(tǒng)，用容易保存和查詢的電子數(shù)據(jù)替代傳統(tǒng)耗時(shí)耗力的紙質(zhì)文件。

二、強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。可參照《藥品生產(chǎn)監(jiān)測(cè)終端設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)》一文設(shè)計(jì)的藥品生產(chǎn)檢測(cè)終端系統(tǒng)，設(shè)計(jì)出化妝品的生產(chǎn)檢測(cè)終端系統(tǒng)，并利用該系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的管理，將違法違規(guī)行為“扼殺”在源頭。

三、深入挖掘數(shù)據(jù)，利用先進(jìn)算法，快速提升監(jiān)管人員執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管質(zhì)量。借助深度學(xué)習(xí)、卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)，挖掘化妝品數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)監(jiān)管執(zhí)法有幫助的信息，彌補(bǔ)基層監(jiān)管人員執(zhí)法能力的不足，進(jìn)而提高監(jiān)管質(zhì)量。

四、引進(jìn)藥品領(lǐng)域的“電子監(jiān)管碼”模式，建立快速查詢通道。強(qiáng)制要求生產(chǎn)企業(yè)在包裝上印發(fā)“電子監(jiān)管碼”，并將該碼與國(guó)家的化妝品監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)接。消費(fèi)者在購(gòu)買化妝品前，可以通過輕松掃碼，將化妝品了解得一清二楚。

加快新法出臺(tái)的速度，完善化妝品監(jiān)管法律體系

作為一線行政執(zhí)法人員，在實(shí)際工作中的體會(huì)是： 碰到違法違規(guī)行為，即使屢教不改，常常只能警示教育，很難進(jìn)行有效的行政處罰。之所以如此， 有以下幾個(gè)主要原因：

1. 現(xiàn)行的法律法規(guī)只規(guī)定了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，沒有規(guī)定索證索票、臺(tái)賬構(gòu)建義務(wù)。并且圍繞義務(wù)，并沒有配套相應(yīng)的處罰。監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)未索證索票問題，只能約談提醒。

2. 違法成本太低，由于法律法規(guī)的滯后，比如《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（簡(jiǎn)稱《條例》 ）和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱《細(xì)則》 ）都是20世紀(jì)90年代的產(chǎn)物，雖符合當(dāng)時(shí)實(shí)情，但已經(jīng)跟不上現(xiàn)今的社會(huì)形勢(shì)。與高額的利潤(rùn)相比，處罰力度過小，于是不法分子不惜違法去追求利潤(rùn)。

3. 處罰金額很難確定。按照《條例》和《細(xì)則》，處罰金額以違法所得為基數(shù)。違法所得算不清楚，那么處罰金額就很難準(zhǔn)確確定。但由于經(jīng)營(yíng)者們往往在臺(tái)賬搭建、票據(jù)留存方面做得不規(guī)范，于是給執(zhí)法人員行政處罰帶來很大的難度。4. 《化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理辦法》提出了要求，但沒有配套的處罰。日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的化妝品，只能督促整改或者警告，而不能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上懲罰。這對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言毫無約束力。

5. 規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺(tái)行為的義務(wù)與違法行為罰則的法條還未出臺(tái)。雖然《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（征求意見）在這方面做了補(bǔ)充，但畢竟只是草案，不算具有法律效力的文件。正因?yàn)檫@樣，化妝品執(zhí)法人員很難根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)化妝品網(wǎng)購(gòu)領(lǐng)域質(zhì)量方面的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

6. 化妝品經(jīng)營(yíng)無門檻。雖然化妝品生產(chǎn)企業(yè)需要取得生產(chǎn)許可，但經(jīng)營(yíng)者只要有工商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。由于沒有準(zhǔn)入門檻，使得市場(chǎng)規(guī)范難上加難。立法是執(zhí)法的前提，沒有完善且符合實(shí)際的法律法規(guī)，執(zhí)法人員很難施展“拳腳”。

綜上所述，國(guó)家相關(guān)部門，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際監(jiān)管的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”盡快出臺(tái)符合當(dāng)前國(guó)情的新法，以便從頂層設(shè)計(jì)的層面為執(zhí)法人員規(guī)范市場(chǎng)行為、打擊違法犯罪保駕護(hù)航。

借力互聯(lián)網(wǎng)，激發(fā)和釋放社會(huì)力量在化妝品市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的勢(shì)能

中國(guó)的化妝品市場(chǎng)，由于人力財(cái)力物力的限制，行政監(jiān)管很難完全杜絕違法行為的發(fā)生，即使建立新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、更新法律法規(guī)、提高違法行為的處罰額度、改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)。參照歐美等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還要充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、消費(fèi)者等社會(huì)力量的參與。怎樣提高社會(huì)力量的參與度？結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，可以從下面幾個(gè)方面來做。

1. 打通數(shù)據(jù)交互通道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。監(jiān)管部門需要與生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、電商平臺(tái)等主體暢通數(shù)據(jù)交流通道。通過數(shù)據(jù)交互，及時(shí)掌握產(chǎn)品信息，做到心中有數(shù)。提前將安全質(zhì)量隱患排除在消費(fèi)者使用之前。

2. 打造多平臺(tái)舉報(bào)體系。充分利用門戶網(wǎng)站、搜索引擎、微信等工具，建立舉報(bào)體系，讓消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)偽劣產(chǎn)品時(shí)，及時(shí)通過舉報(bào)通道與監(jiān)管部門聯(lián)系。

3. 賦予行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)利和義務(wù)。利用政府職能部門的主導(dǎo)地位，以及法律法規(guī)的賦權(quán)，督促、引導(dǎo)和授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)在化妝品市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)程中發(fā)揮作用。4. 強(qiáng)化對(duì)媒體的監(jiān)管。媒體的宣傳和引導(dǎo)，對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)決策影響巨大。國(guó)家相關(guān)部門需要強(qiáng)化對(duì)媒體的監(jiān)管，讓媒體對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

5. 加強(qiáng)宣傳，提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。利用新興的媒介工具，比如今日頭條、抖音等加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者法律法規(guī)的宣傳和引導(dǎo)，提高法律素養(yǎng)，增加維權(quán)意識(shí)。

6. 構(gòu)建可查詢協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)。通過法律法規(guī)或者規(guī)范性文件，強(qiáng)制要求各經(jīng)營(yíng)主體，將經(jīng)過CFDA認(rèn)證的化妝品信息查詢平臺(tái)鏈接放在網(wǎng)購(gòu)界面上，讓消費(fèi)者在購(gòu)買化妝品前，能夠方便快捷地查詢化妝品的“身 份”，以免上當(dāng)受騙。

7. 建立信用懲罰機(jī)制，增加違法成本。將電商平臺(tái)、自營(yíng)網(wǎng)站納入信用建設(shè)體系之中。建立信用評(píng)分機(jī)制，根據(jù)投訴舉報(bào)及日常監(jiān)管記錄打分，將得分低的網(wǎng)站、平臺(tái)列入失信“黑 名單”，讓“黑 名單”上的經(jīng)營(yíng)者無法取得上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的資格從而凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高對(duì)違法分子的威懾力。