劉立成 蔡思敏 陸新義

我國歷來高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度。2014年，習(xí)近平總書記致信祝賀中國殘疾人福利基金會成立30周年，信中指出殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。2016年，習(xí)近平總書記在河北省唐山市考察時進(jìn)一步談到，為殘疾人事業(yè)做更多事情，是全面建成小康社會的一個重要方面。2018年，中央財政下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金31.7億元，由各地統(tǒng)籌用于含殘疾人家庭無障礙改造等方面支出。中央的系列舉措標(biāo)志著殘疾人事業(yè)將進(jìn)入一個重要的歷史時期。做好殘疾人工作，事關(guān)八千多萬殘疾人及其家庭的民生福祉，事關(guān)全面建成小康社會大局。

1.面向農(nóng)村聽障群體進(jìn)行氣象傳播是增進(jìn)殘疾人福祉的應(yīng)有之義

隨著我國殘疾人事業(yè)不斷推進(jìn)，殘疾人民生和權(quán)益保障持續(xù)改善、社會參與能力不斷增強(qiáng)。在當(dāng)前和今后一個時期，面臨新形勢新任務(wù)新要求，殘疾人事業(yè)重點將逐漸由重視物質(zhì)權(quán)益向增進(jìn)殘疾人福祉轉(zhuǎn)化。包括聽障者在內(nèi)的殘疾人群體公平享受社會文化成果、平等的享有社會基本公共服務(wù)，是增進(jìn)殘疾人福祉的應(yīng)有之義。

公共氣象服務(wù)屬于公共服務(wù)范疇。農(nóng)村是公共氣象服務(wù)的基層前沿陣地，平等地享有公共氣象服務(wù)是殘疾人的一項基本權(quán)利。但當(dāng)前公共氣象服務(wù)總體呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展的態(tài)勢，在氣象公共服務(wù)城鄉(xiāng)分配不均的狀況下，農(nóng)村聽障群體公平享有公共氣象服務(wù)的權(quán)利如何得到保障？

據(jù)第六次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)，以及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查我國殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細(xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010年末，我國殘疾人總?cè)藬?shù)為 8502 萬人，其中聽力殘疾 2054 萬人，聽力殘疾人數(shù)僅次于肢體殘疾人數(shù)，占中國人口總數(shù)的 1.58%。數(shù)量如此龐大的聽障群體，其中又有相當(dāng)大一部分生活在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、公共服務(wù)匱乏的農(nóng)村地區(qū)，他們的生存現(xiàn)狀對整個社會的均衡發(fā)展至關(guān)重要，他們的信息獲取狀況需要引起社會重視。因此，當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)農(nóng)村聽障群體的特殊需求，量身定制氣象公共服務(wù)路徑，有針對性地進(jìn)行農(nóng)村氣象信息傳播方式及渠道改良，有效提升氣象服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

2.面向農(nóng)村聽障群體的氣象傳播現(xiàn)狀

2.1 可供聽障群體使用的氣象信息資源貧乏

聽障群體因聽覺障礙決定了信息接收渠道主要以視覺為主，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，因受地域與經(jīng)濟(jì)限制，很大部分聽障者即使有殘余聽力，但未佩戴合適助聽器，未接受良好、有效的聽覺、語言訓(xùn)練，很難利用聽覺這一信息接收渠道，因此大多數(shù)農(nóng)村聽障者只能借助視覺來接收信息。此外，調(diào)查顯示聽障群體的平均文化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于健全人，而農(nóng)村教育資源與城市相比相對匱乏，尤其是農(nóng)村年長的聽障者受教育水平相對較低，可接收的包括氣象信息在內(nèi)的有科技含量和文化價值的信息十分有限。

近年來，隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和普及，氣象傳播在新媒體領(lǐng)域也頗有建樹，微博、微信、視頻、直播等新媒體已經(jīng)成為新時代氣象傳播的新模式。中國氣象局政務(wù)頭條號從2014年9月25日開通以來，總發(fā)文數(shù)6320條，總閱讀數(shù)5324萬次，深受廣大手機(jī)用戶青睞。2016年9月，桂林市氣象局開通了氣象直播，在線收看人氣超30萬，點贊超140萬。然而遺憾的是，在“氣象+新媒體”欣欣向榮的背后，還有相當(dāng)一部分農(nóng)村聽障人士因為不能熟練使用智能手機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)接入等限制，無法享受互聯(lián)網(wǎng)時代的便捷。而作為農(nóng)村聽障群體最為依賴的傳統(tǒng)媒體——電視，其電視氣象預(yù)報又極少配以手語翻譯甚或缺少字幕注解，導(dǎo)致可供聽障群體使用的氣象信息資源極為有限。

2.2 聽障群體獲取的氣象信息質(zhì)量較差

聽障群體獲取氣象信息存在滯后性、模糊性等問題。一方面，農(nóng)村聽障群體有氣象信息需求，氣象部門具有服務(wù)能力，但是兩者之間并不能有效契合。由于受信息獲取能力、習(xí)慣及傳遞渠道的限制，聽障群體獲取的氣象信息往往不是一手的，導(dǎo)致獲取的信息時效性差，如遇臺風(fēng)等氣象災(zāi)害，若不能及時獲取氣象預(yù)警信息，甚至將危及聽障群體的生命財產(chǎn)安全。另一方面，農(nóng)村聽障群體受傳播媒介與自身知識技能儲備限制，對氣象信息進(jìn)行準(zhǔn)確識別的能力也相對較弱，在沒有手語翻譯或字幕簡短提示的情況下，往往獲取的是模糊的氣象信息，給生產(chǎn)生活帶來極大的不便。

2.3 聽障群體對于氣象信息資源獲取的需求不斷增強(qiáng)

據(jù)《2017年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2017年底，全國共有省級殘疾人專題廣播節(jié)目25個、電視手語欄目31個；地市級殘疾人專題廣播節(jié)目198個、電視手語欄目254個。從這一數(shù)據(jù)我們可以看到有關(guān)部門為殘疾人提供信息服務(wù)的范圍和廣度都在增加，但針對農(nóng)村聽障群體進(jìn)行的專項支持卻十分有限。并且傳統(tǒng)媒體雖然在農(nóng)村聽障群體中認(rèn)知度較高，但其服務(wù)的及時性等功能卻不能滿足這些受眾對氣象信息服務(wù)的迫切需求。

隨著社會福祉的提高，農(nóng)村殘疾人的公共服務(wù)需求日益凸顯，特別是對于氣象信息傳播的需求不斷增加，氣象信息能否有效及時地傳遞到農(nóng)村聽障群體手中，將直接關(guān)系到這些農(nóng)村聽障群體的安全需求和基本生活要求能否被滿足。

3.面向農(nóng)村聽障群體的氣象傳播策略

信息無障礙是弱勢群體的基本發(fā)展權(quán)，聽障群體作為社會弱勢群體應(yīng)當(dāng)有平等的機(jī)會獲取和使用信息及其相關(guān)技術(shù)[1]?！稓埣踩吮Ｕ戏ā分忻鞔_提出：國家要采取措施，為殘疾人信息交流無障礙創(chuàng)造條件。在社會的發(fā)展、殘疾人事業(yè)的大力推進(jìn)、公共氣象服務(wù)逐漸完善的新形勢下，面對農(nóng)村聽障群體氣象信息獲取不暢與其對于氣象信息資源獲取的需求不斷增強(qiáng)的矛盾，應(yīng)充分發(fā)揮媒介的作用，通過媒介的使用來改變聽障群體的媒介生存環(huán)境，維護(hù)聽障群體獲取氣象公共服務(wù)的利益。

3.1 應(yīng)倡導(dǎo)無障礙氣象傳播理念

在氣象信息無障礙建設(shè)的進(jìn)程中，媒介信息無障礙是重中之重，應(yīng)為聽障群體建立一個信息暢通、健康公正的傳播環(huán)境。聽障人因不同程度的聽力受損，通常面臨著信息傳播壁壘，氣象傳播應(yīng)倡導(dǎo)無障礙傳播理念，要理直氣壯地為農(nóng)村聽障群體賦權(quán)，向社會公眾倡導(dǎo)，包括聽障群體在內(nèi)的社會弱勢群體應(yīng)該擁有平等獲取氣象公共服務(wù)的權(quán)利。

3.2 為農(nóng)村聽障群體建立起直通式氣象服務(wù)

針對農(nóng)村公共氣象服務(wù)的嚴(yán)重缺失、城鄉(xiāng)公共氣象服務(wù)非均等化發(fā)展，農(nóng)村聽障群體使用的氣象信息資源貧乏與其氣象信息資源獲取的需求不斷增強(qiáng)等問題與矛盾，首先需要完善氣象手語播報體系。從電視中獲取氣象信息已經(jīng)是根深蒂固植入廣大人民群眾的一種生活習(xí)慣。在使用電視等傳統(tǒng)媒體時，字幕和手語翻譯是聽障群體獲取氣象信息的主要途徑，也是氣象信息無障礙建設(shè)的指標(biāo)之一，手語電視天氣預(yù)報節(jié)目亟待建立與完善。2017年5月，寧波市北侖氣象局和北侖殘聯(lián)共同推出氣象手語動漫節(jié)目，這是繼《北侖氣象》手語節(jié)目之后，北侖氣象局又一創(chuàng)新舉措，氣象動漫手語播報通過動漫視頻設(shè)計，讓卡通人物以打手語的形式，形象地展現(xiàn)氣象信息。氣象動漫播報是針對聽障群體氣象傳播的一次重要嘗試，對農(nóng)村聽障群體獲得及時準(zhǔn)確的氣象信息和提高生活品質(zhì)都具有十分重要的意義，氣象傳播的“北侖模式”亟待進(jìn)一步在全國推廣；其次，需要加大對農(nóng)村公共氣象媒體的建設(shè)，如在交通工具和公共場所安裝電子氣象顯示屏幕等。顯示屏自動定時接收并顯示天氣預(yù)報、天氣警報，特別是遇到災(zāi)害天氣時，能及時發(fā)布預(yù)警，將第一手氣象信息準(zhǔn)確、及時、有針對性地傳達(dá)到聽障群體手中。再次，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的基層氣象服務(wù)隊伍，掌握地區(qū)聽障群體的一手信息，力求氣象信息服務(wù)的覆蓋面達(dá)到每家每戶。

3.3 提升農(nóng)村聽障群體的氣象媒介素養(yǎng)

媒介文化已經(jīng)把文化和傳播凝聚成一個動力學(xué)的過程，將每一個人都包含其中，生活在媒介文化所制造的儀式和景觀之中，我們必須“學(xué)會生存”[2]。

在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，農(nóng)村聽障群體加強(qiáng)自身氣象信息獲取能力建設(shè)，對于能夠正確理解、建設(shè)性地享用氣象傳播資源至關(guān)重要。因此，提升聽障人的媒介素養(yǎng)是促進(jìn)其無障礙獲取、使用氣象信息資源的當(dāng)務(wù)之急。有關(guān)部門應(yīng)對聽障者進(jìn)行針對性（例如采用手語）的氣象科普培訓(xùn)，以及如何利用手機(jī)獲取氣象信息，以提高其媒介素養(yǎng)，進(jìn)而提高其新媒體使用的自我效能感，盡可能發(fā)揮其氣象信息獲取的自我能動性。2018年8月，北京市海淀區(qū)組織20名聽障人士走進(jìn)中國氣象館開展參觀體驗活動，了解了“風(fēng)向標(biāo)”“氣溫測量儀”“濕度測量儀”以及如何人工降雨等氣象知識，氣象部門就“什么現(xiàn)象是氣象災(zāi)害”“極端天氣氣候是怎樣形成的”等問題進(jìn)行了科普解答。海淀區(qū)的科普經(jīng)驗值得借鑒，有關(guān)部門應(yīng)在城市實踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將氣象科普向我國廣大農(nóng)村地區(qū)輻射，結(jié)合農(nóng)村聽障群體的需求，配合專業(yè)手語老師，定期提供氣象科普下鄉(xiāng)活動，加強(qiáng)農(nóng)村聽障群體對氣象知識的了解，提高其應(yīng)用氣象信息的能力。

3.4 進(jìn)一步推進(jìn)氣象“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人”服務(wù)

氣象部門應(yīng)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人”服務(wù)，充分利用信息化和數(shù)字化手段，幫助聽障群體解決實際問題。僅就傳播媒體而言，農(nóng)村氣象傳播中新媒體的應(yīng)用需求已經(jīng)萌芽，原有憑借傳統(tǒng)媒體的傳播形式已經(jīng)開始轉(zhuǎn)為“傳統(tǒng)媒體+新媒體”的傳播方式，隨著中國農(nóng)村網(wǎng)民和手機(jī)使用用戶迅速提升，新媒體將更加便于農(nóng)村聽障群體對氣象服務(wù)信息的使用。有關(guān)調(diào)查顯示以電腦和手機(jī)為代表的新媒體跨越了時間、空間、語言的障礙，在聽障群體中使用廣泛。同時，以數(shù)字技術(shù)為依托的新媒體憑借海量的信息和多樣的表現(xiàn)形式，使聽障人能夠在網(wǎng)絡(luò)上可以獲得豐富的體驗。新媒體時代，氣象信息發(fā)布有各種動漫和圖片輔助，比如持續(xù)高溫的消息，或許就會配上一個“火爐”的表情，農(nóng)村聽障群體可直觀獲取氣象信息；同時，新媒體還將扭轉(zhuǎn)氣象信息被動接收的模式，以“@河北天氣”的微博為例，其微博、微信發(fā)布了石家莊一帶將出現(xiàn)“強(qiáng)雷陣雨，局地伴有短時大風(fēng)、強(qiáng)降水，個別點有冰雹”的預(yù)報之后，一位網(wǎng)友很快在微博上“@”了他們，問：“雨啥時候停，還在單位等呢？”幾分鐘之后，他們就回復(fù)并“@”這位網(wǎng)友：“石家莊大概還有半個多小時會漸小，后續(xù)可能還有雨水，抓住雨水停歇間隙趕緊回家。”“氣象服務(wù)+傳統(tǒng)媒體+新媒體”模式，也對氣象部門加強(qiáng)媒介設(shè)施的建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，氣象部門應(yīng)順應(yīng)形勢，高效利用微信、微博等新媒體平臺，切實服務(wù)農(nóng)村聽障群體。

新聞漫畫《向時間默哀》 趙雪峰/蕭山日報社

農(nóng)村聽障群體氣象傳播問題不容忽視，亟待解決。只有從農(nóng)村聽障群體氣象信息獲取現(xiàn)狀出發(fā)，立足聽障群體的特殊狀況與需求，打通渠道，有的放矢，對癥下藥，并提供個性化、專業(yè)化的精準(zhǔn)氣象信息服務(wù)，才能逐步消除、解決聽障群體實際困難，保障其應(yīng)有的平等的享有公共氣象服務(wù)的權(quán)利。