李德鵬

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)拉丁美洲研究系 北京 102488）

從20世紀(jì)60年代開始，哥倫比亞毒品問題逐漸嚴(yán)重，并漸漸成為阻礙哥倫比亞和平與發(fā)展的難題。販毒者因毒品帶來的高經(jīng)濟(jì)回報(bào)率而趨之若鶩，不斷為毒品的巨額利潤(rùn)鋌而走險(xiǎn)。而游擊隊(duì)、革命武裝力量等勢(shì)力的逐漸介入，使毒品成為了與哥倫比亞政府對(duì)抗的工具，也使毒品問題成為了哥倫比亞和平談判過程中的重要議題。哥倫比亞是世界三大毒品生產(chǎn)來源地之一，其政治、經(jīng)濟(jì)以及國(guó)際關(guān)系等方面都受到了毒品問題的影響，哥倫比亞必須認(rèn)真對(duì)待。

一、《哥倫比亞計(jì)劃》的提出

20世紀(jì)60年代開始，哥倫比亞的毒品問題逐漸嚴(yán)重，帶來了不小的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外交問題，哥倫比亞政府為此采取了諸多措施。到20世紀(jì)末，哥倫比亞的禁毒政策逐漸成型，《哥倫比亞計(jì)劃》得以出臺(tái)。

安德列斯·帕斯特拉納總統(tǒng)于1998年6月上臺(tái)，提出了禁毒與和平談判的政策方針——《哥倫比亞計(jì)劃》。1999年，哥倫比亞總統(tǒng)帕斯特拉納出訪美國(guó)，力求美國(guó)的援助。2000年，美國(guó)總統(tǒng)克林頓同意了哥倫比亞的請(qǐng)求，宣布未來兩年將會(huì)向哥倫比亞提供16億美元的援助。最初的《哥倫比亞計(jì)劃》主要包括兩方面內(nèi)容，即促進(jìn)和平談判和打擊毒品犯罪。[1]此后哥倫比亞歷屆政府都在《哥倫比亞計(jì)劃》的框架下采取行動(dòng)?！陡鐐惐葋営?jì)劃》的目的在于促進(jìn)和平、加強(qiáng)民主、打擊毒品販運(yùn)、改善人權(quán)狀況和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。該政策的核心是促進(jìn)和平談判的成功，以加強(qiáng)法治和打擊全國(guó)毒品犯罪。根據(jù)《哥倫比亞計(jì)劃》的目標(biāo)和內(nèi)容，其政策大致可以劃分為三個(gè)方面：降低毒品作物種植、打擊毒品犯罪和推進(jìn)和平談判。具體而言，降低毒品作物種植措施包括化學(xué)藥物噴灑和強(qiáng)制根除；打擊毒品犯罪包括法律制裁和“引渡”政策；和平談判則主要是與哥倫比亞革命武裝力量進(jìn)行的和平對(duì)話。

（一）烏里韋政府時(shí)期：加大毒品打擊力度

2002年，右翼總統(tǒng)阿爾瓦羅·烏里韋·貝萊斯上臺(tái)，繼續(xù)堅(jiān)持《哥倫比亞計(jì)劃》，利用藥物噴灑降低古柯等毒品作物種植面積，并爭(zhēng)取在美國(guó)的援助下對(duì)游擊隊(duì)展開反擊。美國(guó)這一時(shí)期通過《哥倫比亞計(jì)劃》進(jìn)行的活動(dòng)主要包括資金援助、人員培訓(xùn)、情報(bào)提供、武器更新等支持。[2]

通過實(shí)行這些政策，哥倫比亞大大減少了種植古柯的土地，但是禁毒形勢(shì)并未從此一勞永逸。2000年至2004年間，哥倫比亞非法作物種植面積減少了50%。哥倫比亞在2005年的根除、封鎖和引渡方面也創(chuàng)下紀(jì)錄。其中，烏里韋政府實(shí)行的強(qiáng)有力的禁毒政策功不可沒。然而，哥倫比亞仍是世界上可卡因最多的國(guó)家，占世界總數(shù)的32%，并且仍然是世界上毒品供應(yīng)的主要來源。[3]不僅如此，毒品活動(dòng)仍然是哥倫比亞和平武裝力量獲得資金來源的有利工具。哥倫比亞為減少非法毒品供應(yīng)所作的多方面努力遭到非法武裝組織的反擊，國(guó)內(nèi)恐怖事件頻繁發(fā)生，這導(dǎo)致哥倫比亞的國(guó)內(nèi)環(huán)境不斷面臨威脅。因此，采取更有效和長(zhǎng)久的辦法降低毒品危害、促進(jìn)國(guó)內(nèi)和平是這一階段的重要議題。

（二）桑托斯政府時(shí)期：推動(dòng)和平談判

胡安·曼努埃爾·桑托斯上臺(tái)以來進(jìn)一步推進(jìn)禁毒進(jìn)程。首先，大力推動(dòng)降低古柯的種植面積。哥倫比亞的種植面積已從2000年的16萬公頃下降到2013年的48000公頃。但是，其后古柯的種植面積有所反彈。2017年，聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦事處統(tǒng)計(jì)顯示，哥倫比亞的古柯種植面積從2014的96，000公頃增加到2015年的146，000公頃，增加了52%。不僅如此，古柯的種植作物已經(jīng)擴(kuò)展到了哥倫比亞太平洋地區(qū)，這些種植區(qū)域的蔓延給哥倫比亞帶來了新的難題。[4]其次，桑托斯政府在對(duì)販毒的軍事打擊也取得了成績(jī)。最重要的一項(xiàng)成果為哥倫比亞政府在麥德林西北部的農(nóng)場(chǎng)緝獲13.4噸可卡因的行動(dòng)，這些毒品總計(jì)超過3億美元，被稱為哥倫比亞有史以來最大的毒品破案。[5]

第三，桑托斯總統(tǒng)有效促進(jìn)了和平談判進(jìn)程，由此推進(jìn)了禁毒工作。從2012年開始，桑托斯總統(tǒng)開始與哥倫比亞革命武裝力量進(jìn)行對(duì)話交流。和平談判得到了美國(guó)的支持，《哥倫比亞計(jì)劃》更名為《哥倫比亞和平》，進(jìn)一步為促成和平談判服務(wù)。[6]在具體的和談方面，非法販毒問題是一個(gè)重要的內(nèi)容。在達(dá)成的和平協(xié)議中，哥倫比亞政府與哥倫比亞革命武裝力量達(dá)成一致，將攜手推動(dòng)清除非法作物，幫助農(nóng)民選擇其他替代作物，并希望通過這兩種途徑分別減少5萬公頃的毒品種植。最后，政府將繼續(xù)加大毒品打擊力度，降低毒品問題帶來的社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)問題，推動(dòng)國(guó)家朝著和平穩(wěn)定健康的方向發(fā)展。[7]

（三）伊萬·杜克政府時(shí)期：禁毒行動(dòng)需要時(shí)間考驗(yàn)

哥倫比亞總統(tǒng)伊萬·杜克于2018年5月上任后，仍繼續(xù)執(zhí)行《哥倫比亞計(jì)劃》。但是，杜克總統(tǒng)于2018年10月簽署了一項(xiàng)法令，禁止在公共場(chǎng)所出現(xiàn)大麻和可卡因，允許當(dāng)局沒收毒品并處以罰款。政府希望這項(xiàng)措施能夠顯著減少微型販賣的存在，特別是打擊經(jīng)常以公園、學(xué)校和低收入社區(qū)為目標(biāo)的街道零售商。[8]新上任的杜克總統(tǒng)簽署的此項(xiàng)法令體現(xiàn)了其禁毒的決心，但是也引發(fā)了有關(guān)人權(quán)和合法性的爭(zhēng)議。[9]杜克總統(tǒng)的具體禁毒政策走向尚未明朗且實(shí)際效果需要時(shí)間的檢驗(yàn)。

總之，《哥倫比亞計(jì)劃》的禁毒成效與挑戰(zhàn)并存。政府與哥倫比亞革命武裝力量和平談判的前進(jìn)，推動(dòng)了哥倫比亞和平的發(fā)展。盡管這一和平談判遭到了全民公投的否定，但是桑托斯與哥倫比亞革命武裝力量之間達(dá)成的協(xié)議為促進(jìn)國(guó)內(nèi)和平提供了希望。同時(shí)，古柯種植面積重新增加，古柯等毒品作物不斷向其他地區(qū)蔓延，加劇了毒品問題的復(fù)雜程度。從中可以看出，雖然哥倫比亞政府為打擊毒品犯罪制定了一系列的政策方針，但是實(shí)際的效果卻不盡如人意，這也體現(xiàn)了《哥倫比亞計(jì)劃》影響因素的復(fù)雜程度。

二、影響《哥倫比亞計(jì)劃》政策的因素

哥倫比亞的毒品久禁不絕，成為影響哥倫比亞和平與穩(wěn)定的絆腳石。哥倫比亞毒品一直泛濫的關(guān)鍵原因在于，因受到多方因素的影響，哥倫比亞制定的《哥倫比亞計(jì)劃》沒有完全對(duì)“癥”下“藥”。在這樣的條件下，哥倫比亞并沒有針對(duì)性地解決其毒品不斷泛濫的癥結(jié)。對(duì)影響《哥倫比亞計(jì)劃》因素的具體分析如下。

（一）毒品經(jīng)濟(jì)難以打壓

毒品種植、走私活動(dòng)在哥倫比亞迅速蔓延，甚至成為哥倫比亞經(jīng)濟(jì)收入的重要來源之一。在這其中，農(nóng)民是種植毒品作物的主體，很多農(nóng)民之所以選擇種植毒品作物，很大程度上是為了獲得高額利潤(rùn)，加之毒品作物適應(yīng)環(huán)境的能力更強(qiáng)，普通作物與此相比遠(yuǎn)不能及。毒品經(jīng)濟(jì)帶來的豐厚利潤(rùn)讓貧困農(nóng)民看到了希望，因此大量走投無路的農(nóng)民為生存而鋌而走險(xiǎn)。解決農(nóng)民貧困問題的目的之一，是通過加大替代農(nóng)作物的補(bǔ)貼力度，提升農(nóng)民的生活水平，從而使其自然地放棄毒品作物的種植。

解決農(nóng)民的貧困問題是實(shí)現(xiàn)禁毒的重要途徑。從趨勢(shì)上看，哥倫比亞貧困率經(jīng)歷了一個(gè)逐漸下降的過程。按農(nóng)村貧困線衡量，2002年哥倫比亞貧困率高達(dá)61.7%，到2015年降到40.3%。[10]貧困率近年來有所下降，但仍然較高，哥倫比亞的貧困規(guī)模長(zhǎng)期處于較高水平。另外，哥倫比亞長(zhǎng)期存在收入分配不平等、失業(yè)率高的現(xiàn)象。從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，哥倫比亞的失業(yè)率都在10%以上。[11]盡管哥倫比亞一直致力于改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民收入，但是現(xiàn)實(shí)情況表明哥倫比亞的貧困問題依然顯著存在，并成為阻礙哥倫比亞解決毒品問題的關(guān)鍵。

總之，解決毒品問題需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民貧困問題的重視。減貧是一個(gè)系統(tǒng)的工程，全面提高農(nóng)民生活水平是重中之重，也是實(shí)現(xiàn)真正意義上讓農(nóng)民自愿放棄種植毒品的前提。因此，哥倫比亞政府的禁毒更應(yīng)偏重解決哥倫比亞農(nóng)民普遍貧困的問題，哥倫比亞政府需要進(jìn)一步降低貧困率，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，并加強(qiáng)對(duì)禁毒行動(dòng)的監(jiān)管，增強(qiáng)政府權(quán)威。否則，農(nóng)民的貧困問題得不到實(shí)質(zhì)性的解決，采取其他禁毒政策與措施都只是揚(yáng)湯止沸。

（二）長(zhǎng)期存在的內(nèi)戰(zhàn)

哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)由來已久，給哥倫比亞人民帶來深重災(zāi)難。由于內(nèi)戰(zhàn)長(zhǎng)期存在，哥倫比亞的和平穩(wěn)定局勢(shì)面臨較大的威脅，政府需要和不同的武裝力量進(jìn)行鎮(zhèn)壓與談判，這分散了哥倫比亞政府整治毒品問題的精力。長(zhǎng)期的內(nèi)戰(zhàn)局面不僅令禁毒行動(dòng)步履維艱，到20世紀(jì)80年代，反政府武裝力量、右翼民兵及后期的民族解放軍逐漸參與毒品活動(dòng)，毒品成為其日?；顒?dòng)的主要資金來源，這進(jìn)一步加劇了禁毒的難度。

進(jìn)入21世紀(jì)，哥倫比亞革命武裝力量超過40%的資金來自販毒集團(tuán)，準(zhǔn)軍事力量（AUC）大約70%的資金來自非法作物的生產(chǎn)和販運(yùn)。[12]實(shí)際上，長(zhǎng)期存在的內(nèi)戰(zhàn)對(duì)禁毒政策的影響遠(yuǎn)不止如此。各武裝力量不僅從非法毒品活動(dòng)獲得資金，還控制著哥倫比亞南部數(shù)十萬的古柯種植者，甚至可以招募新兵并征收稅收，這使該叛亂組織比該國(guó)任何傳統(tǒng)毒品集團(tuán)影響力更大。[13]

總之，內(nèi)戰(zhàn)的長(zhǎng)期存在不利于哥倫比亞政府禁毒目標(biāo)的達(dá)成。到2016年，桑托斯政府與哥倫比亞革命武裝力量達(dá)成和解，簽訂的和談內(nèi)容中雙方充分表達(dá)了對(duì)解決毒品問題的關(guān)切，并聲明愿意共同努力，采取切實(shí)手段，共同推動(dòng)禁毒行動(dòng)的進(jìn)行。然而，在對(duì)此和談協(xié)議的公投中，49.8%的公民支持，50.2%的公民反對(duì)這一和談協(xié)議的結(jié)果表明，哥倫比亞的和平進(jìn)程遠(yuǎn)未成功。[14]不僅如此，伊萬·杜克總統(tǒng)在2018年上任之初便宣稱將會(huì)修改2016年簽訂的和平協(xié)議，不承認(rèn)哥倫比亞革命武裝力量的政治參與地位。哥倫比亞國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)仍然不甚明朗，以《哥倫比亞計(jì)劃》為主的禁毒政策也面臨挑戰(zhàn)。

（三）哥倫比亞司法與禁毒機(jī)制缺陷

解決毒品問題需要強(qiáng)有力的政府和完善的司法體系，然而，哥倫比亞在這些方面能力欠缺。首先，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，哥倫比亞政府相關(guān)當(dāng)局對(duì)毒品犯罪的懲治力度不夠、效率低下。相較于美國(guó)懲治犯罪的力度，哥倫比亞對(duì)疑犯進(jìn)行的懲罰力度不及其1/10。按照“懲罰力度與犯罪數(shù)量呈反比”的關(guān)系前提，哥倫比亞懲治罪犯力度較低是其犯罪活動(dòng)猖獗的原因之一。[15]]在這種情況下，哥倫比亞不得不求助于美國(guó)，實(shí)施所謂的“引渡政策”，但是這一政策的實(shí)施會(huì)帶來更多的社會(huì)問題，并非解決毒品問題的長(zhǎng)久之計(jì)。

其次，哥倫比亞政府缺乏打擊腐敗問題的能力。哥倫比亞的腐敗現(xiàn)象無處不在，美國(guó)緝毒署（DEA）報(bào)告稱，幾乎所有的哥倫比亞政府部門都涉嫌參與了與毒品有關(guān)的腐敗。[16]哥倫比亞軍方也大量參與販毒活動(dòng)，甚至美國(guó)軍隊(duì)也被吸引進(jìn)來。由于缺乏必要的外部監(jiān)督，加之腐敗現(xiàn)象十分隱蔽，腐敗問題成為司空見慣且長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。盡管政府采取了立法、加大制裁力度等手段，但是在高額收入的驅(qū)使下，司法、行政人員反而助紂為虐。腐敗問題嚴(yán)重降低了哥倫比亞打擊毒品的效果，成為橫亙?cè)诮鉀Q毒品道路上的巨大障礙。

事實(shí)上，哥倫比亞一直在嘗試進(jìn)行改革，但效果并不顯著。哥倫比亞的司法系統(tǒng)和禁毒機(jī)制存在著較大的提升空間。其中出現(xiàn)的能力不足與效率低下的問題，表明哥倫比亞需要不斷優(yōu)化行政與司法體系，提高自身公信力，加強(qiáng)自身能力建設(shè)。腐敗問題的出現(xiàn)及長(zhǎng)期存在則要求哥倫比亞政府建立必要的監(jiān)督機(jī)制，減少禁毒行動(dòng)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。如果哥倫比亞的司法與禁毒機(jī)制繼續(xù)羸弱，那么其禁毒政策往往只能治標(biāo)不治本。

（四）美國(guó)因素

美國(guó)是影響哥倫比亞禁毒政策的一個(gè)重要因素。美國(guó)作為世界上最大的毒品消費(fèi)市場(chǎng)，一直致力于解決毒品問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)近80%的毒品來自哥倫比亞，巨大的毒品需求是哥倫比亞毒品市場(chǎng)經(jīng)久不衰的直接原因，毒品問題成為美、哥關(guān)系的重點(diǎn)。實(shí)際上，美國(guó)對(duì)哥倫比亞的禁毒政策的影響是全面性的，哥倫比亞的禁毒行動(dòng)往往被視為美國(guó)禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)的一部分。[17]

首先，美國(guó)逐漸成為哥倫比亞制定禁毒政策的重要影響因素。美國(guó)與哥倫比亞簽訂《哥倫比亞計(jì)劃》，援助哥倫比亞降低毒源、實(shí)行作物替代計(jì)劃、阻斷毒品運(yùn)輸?shù)染唧w行動(dòng)。通過美國(guó)的資金和物力、人力支持，哥倫比亞推動(dòng)了多項(xiàng)禁毒行動(dòng)的實(shí)施。在哥倫比亞反對(duì)游擊隊(duì)活動(dòng)方面，美國(guó)通過《哥倫比亞計(jì)劃》向哥倫比亞提供裝備等支持，推動(dòng)了哥倫比亞和平進(jìn)程。美國(guó)的參與大大提高了哥倫比亞禁毒的效率和成效。

另外，美國(guó)是哥倫比亞禁毒的重要合作伙伴，但也給哥倫比亞禁毒帶來壓力。禁毒合作過程中也出現(xiàn)了諸如主權(quán)、人權(quán)等問題的摩擦，這是美哥禁毒合作中不可避免的現(xiàn)象。比如，美國(guó)在哥倫比亞毒犯的引渡問題上十分強(qiáng)勢(shì)，哥倫比亞曾經(jīng)在此問題上進(jìn)退兩難，對(duì)引渡政策的立場(chǎng)常常動(dòng)搖。綜合以上可見，美國(guó)對(duì)哥倫比亞禁毒的影響是巨大的，它不僅體現(xiàn)在哥倫比亞禁毒政策的制定上，也對(duì)哥倫比亞的具體禁毒活動(dòng)產(chǎn)生了巨大的影響。

通過以上分析可以得出，影響哥倫比亞的禁毒政策的因素有很多，哥倫比亞的毒品問題不是一朝一夕能夠解決的，需要分析其深層原因。實(shí)際上，影響哥倫比亞禁毒政策的因素并不是孤立存在的，彼此之間處于相互影響和相互牽制的關(guān)系，而這種因素的交織破壞了哥倫比亞禁毒政策的有效針對(duì)性。

哥倫比亞禁毒政策的影響因素之間的關(guān)系如圖1所示。哥倫比亞貧困現(xiàn)象嚴(yán)重，高利潤(rùn)的毒品成為他們擺脫貧困的不二選擇。加上美國(guó)毒品消費(fèi)增加，哥倫比亞的毒品活動(dòng)愈加活躍。在這期間隨著反政府武裝力量的加入，加劇了毒品問題的復(fù)雜性。受到美國(guó)的援助，哥倫比亞政府在實(shí)際的禁毒過程中，采取了破壞種植以降低毒品產(chǎn)量的政策，以及司法審判和懲罰措施以打擊毒品的販運(yùn)和銷售活動(dòng)。然而實(shí)際政策有效性不足，甚至導(dǎo)致貧困問題加劇，走投無路的農(nóng)民反而更多地投身于毒品活動(dòng)，令毒品問題持續(xù)存在。毒品問題遲遲得不到解決，使得美國(guó)加大對(duì)哥倫比亞禁毒政策的影響，哥倫比亞的禁毒行動(dòng)受到牽制，因此禁毒政策難以對(duì)“癥”下“藥”，禁毒效果不夠明顯。由此可見，在各種因素的影響下，哥倫比亞禁毒政策的針對(duì)性不足是導(dǎo)致毒品問題長(zhǎng)久存在的主要原因。

圖1 哥倫比亞的毒品問題與禁毒政策關(guān)系

三、《哥倫比亞計(jì)劃》的特點(diǎn)與評(píng)價(jià)

哥倫比亞的毒品問題已經(jīng)存在了近半個(gè)世紀(jì)，《哥倫比亞計(jì)劃》也實(shí)行了近20年，毒品久禁不絕的現(xiàn)狀一方面體現(xiàn)出毒品問題的復(fù)雜性；另一方面說明其禁毒政策并沒有真正對(duì)“癥”下“藥”，仍有很大的改進(jìn)空間。

（一）《哥倫比亞計(jì)劃》施行效果不佳

哥倫比亞禁毒政策最明顯的特點(diǎn)是禁毒政策施行效果不佳。盡管實(shí)行了長(zhǎng)期的禁毒政策，但是由于哥倫比亞的禁毒政策的針對(duì)性不足，實(shí)際的禁毒效果往往不盡如人意。

首先，化學(xué)藥物噴灑政策本身成效不足。這項(xiàng)政策主要是為了打擊毒品生產(chǎn)和減少可卡因的供應(yīng)，具體措施是在古柯等毒品作物上空噴灑除草劑。在《哥倫比亞計(jì)劃》指導(dǎo)下，在2005年-2015年期間，每年被噴灑除草劑的作物面積為12.8萬公頃。實(shí)際上，根據(jù)相關(guān)的研究結(jié)果，這種策略往往事倍功半，對(duì)減少哥倫比亞古柯種植的影響非常小。[18]最近幾年，哥倫比亞的古柯作物面積迅速擴(kuò)大，2016年的古柯占地面積為146，000公頃，比2015年古柯占地面積增加了52%。[19]部分原因是化學(xué)藥物噴灑政策于2015年被中止，但是也體現(xiàn)了哥倫比亞在中止此項(xiàng)政策之后的幾年并沒有找到更有效的禁毒政策，結(jié)果導(dǎo)致了古柯等作物的種植面積不斷擴(kuò)大。

其次，哥倫比亞實(shí)行的毒品替代種植計(jì)劃效果不明顯。作物替代方案的目的也是降低毒品作物的產(chǎn)量，但實(shí)際上它已被證明是無效的，往往令古柯等毒品作物延伸到更加遙遠(yuǎn)和偏僻的地區(qū)。而且，有廣泛的證據(jù)表明，根除對(duì)生產(chǎn)者及其社區(qū)造成了巨大傷害，增加了邊遠(yuǎn)地區(qū)的貧困，加劇了政治不穩(wěn)定和社會(huì)沖突，并經(jīng)常使武裝團(tuán)體在其中受益。強(qiáng)迫根除意味著破壞貧窮小生產(chǎn)者的主要收入來源，在沒有提供其他可以有效改善其生活水平措施的前提下，這會(huì)進(jìn)一步惡化其生活條件。因此這項(xiàng)政策過猶不及，甚至可能會(huì)令部分種植者更加依賴非法毒品作物。

總之，哥倫比亞的禁毒政策的效果大打折扣，帶來了種種問題。實(shí)際上，評(píng)價(jià)哥倫比亞的禁毒政策既要看到其政策制定和實(shí)施過程中的問題，也要考慮到毒品問題的復(fù)雜性以及影響禁毒政策各種因素的牽制。《哥倫比亞計(jì)劃》是多種因素共同作用的結(jié)果，這導(dǎo)致其禁毒政策往往偏離了最具有針對(duì)性禁毒政策的方向。盡管具有局限性，但是也體現(xiàn)了政府解決毒品問題的態(tài)度和決心。哥倫比亞政府需要進(jìn)一步制定出更有效的禁毒政策。

（二）《哥倫比亞計(jì)劃》對(duì)人權(quán)的保護(hù)考慮不周

長(zhǎng)期以來，哥倫比亞不遺余力地采取各種手段來解決毒品問題，在一味追求禁毒成果的同時(shí)忽視了對(duì)人權(quán)的保護(hù)。哥倫比亞深知毒品帶來的巨大負(fù)面影響，因此打擊毒品的態(tài)度十分堅(jiān)決。但是某些禁毒政策缺乏考慮，給人民帶來的傷害是巨大且持久的。其中的制裁手段被認(rèn)為違反了美洲人權(quán)公約（American Convention on Human Rights）關(guān)于制裁的合理性、必要性和相稱性的原則。[20]

首先，哥倫比亞長(zhǎng)期實(shí)行的化學(xué)藥物噴灑方案危害人民身體健康。使用化學(xué)藥劑噴灑以降低毒品作物，短期內(nèi)可能效果顯著，但是其帶來的副作用危害往往不可逆轉(zhuǎn)。根據(jù)相關(guān)研究表明，空中噴灑除草劑的方式對(duì)接觸這種除草劑的人群的健康有負(fù)面影響，主要引起的健康問題包括皮膚和呼吸疾病以及流產(chǎn)。[21]哥倫比亞的藥物噴灑措施從1994年開始實(shí)行，《哥倫比亞計(jì)劃》延用了這一政策，一直到2015年桑托斯政府最后才終止了此項(xiàng)政策。[22]這些政策措施嚴(yán)重忽視了人民的健康，使遭受健康問題的人們?cè)孤曒d道。

其次，哥倫比亞對(duì)毒販的制裁與對(duì)其他罪犯的制裁力度不相稱。盡管哥倫比亞整體打擊與制裁毒品行動(dòng)的能力不足，但是相較于對(duì)其他犯罪活動(dòng)的制裁，其懲罰毒販的力度要高得多。例如，對(duì)毒品相關(guān)犯罪的懲罰措施比對(duì)強(qiáng)奸的懲罰措施更為嚴(yán)厲。而且，大多數(shù)因毒品犯罪而被監(jiān)禁的人往往是收入低、受教育程度低的年輕人和移民等弱勢(shì)群體。他們是毒品生產(chǎn)、銷售和販運(yùn)鏈中最不重要的環(huán)節(jié)。[23]哥倫比亞的這些政策實(shí)際上并未“斬草除根”，反而引起了人民的不滿與憤怒，抗議和暴動(dòng)事件層出不窮。由此可見，哥倫比亞禁毒政策對(duì)人權(quán)的保護(hù)并不到位，甚至成為社會(huì)秩序混亂的誘因。

實(shí)際上，出現(xiàn)這些問題的原因是哥倫比亞決策機(jī)制中的社會(huì)參與不足。這些禁毒政策的制定需要廣泛的社會(huì)參與，它應(yīng)該包括合法的決策機(jī)制，使利益相關(guān)方都參與到政策制定的過程中。[24]政策的制定需要全方位考慮人民的福祉，然而，哥倫比亞施行的禁毒政策往往忽視了人權(quán)的保護(hù)，這不利于哥倫比亞政府合法性的鞏固。因此，哥倫比亞政府需要加強(qiáng)保護(hù)人權(quán)的意識(shí)，在政策的制定和實(shí)行過程中盡量避免傷害群眾的利益。

（三）《哥倫比亞計(jì)劃》受美國(guó)影響較大

哥倫比亞禁毒政策的另一特點(diǎn)是帶有明顯的“美國(guó)烙印”。在美國(guó)的幫助下，哥倫比亞的禁毒行動(dòng)得以迅速推進(jìn)。但是，美國(guó)影響下的哥倫比亞禁毒政策存在著很多問題。

首先，哥倫比亞在與美國(guó)的禁毒合作中，往往處于弱勢(shì)地位。哥倫比亞實(shí)行的禁毒政策使其主權(quán)受到威脅。在歷屆政府禁毒行動(dòng)中，美國(guó)的影響無處不在，這一定程度上限制了哥倫比亞制定禁毒政策的思維。應(yīng)該肯定的是，美國(guó)的援助在打擊毒品行動(dòng)中功不可沒，在很大程度上推動(dòng)了哥倫比亞禁毒行動(dòng)。但是，如果過多受到美國(guó)的影響，甚至不得不讓渡一部分主權(quán)，哥倫比亞的禁毒政策往往缺乏針對(duì)性也容易遭到詬病。

其次，美國(guó)在和哥倫比亞進(jìn)行禁毒合作過程中，對(duì)降低毒品需求方面的作為相對(duì)較少。美國(guó)長(zhǎng)期認(rèn)為，解決毒品問題的關(guān)鍵是從源頭降低毒品生產(chǎn)，在這樣的認(rèn)知和要求下，美國(guó)加大了對(duì)哥倫比亞的禁毒援助，但同時(shí)也將哥倫比亞置于反毒戰(zhàn)的最前線。然而，美國(guó)僅單方面指責(zé)和要求毒品生產(chǎn)國(guó)降低毒品產(chǎn)量，而沒有大規(guī)模減少本國(guó)的毒品消費(fèi)，這樣的行為顯然是不公正的，并且會(huì)帶來哥倫比亞與美國(guó)關(guān)系的緊張。[25]188實(shí)際上，供給和需求是禁毒的兩個(gè)關(guān)鍵，只有解決毒品問題的供給和需求兩個(gè)方面，毒品問題才可能真正被有效遏止。

另外，受美國(guó)影響，哥倫比亞的多邊禁毒合作作為較少。長(zhǎng)期以來，哥倫比亞的禁毒活動(dòng)主要是與美國(guó)的雙邊合作為主，這使哥倫比亞的多邊禁毒合作相形見絀。當(dāng)然，雙邊禁毒合作能夠較為有效地開展一系列有針對(duì)性的活動(dòng)，但是多邊合作有其不可替代的作用，比如聯(lián)合國(guó)在掃毒國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用。不過，美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中有著很大的話語權(quán)，美國(guó)并未把多邊合作放在重要的位置，這間接影響了哥倫比亞雙邊合作的開展。在美國(guó)的影響下，聯(lián)合國(guó)的毒品控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大幅減少，作為多邊合作的成員國(guó)的哥倫比亞在多邊合作的獲益自然大幅降低。[25]192

總之，哥倫比亞的禁毒政策深受美國(guó)影響，這對(duì)哥倫比亞而言有利有弊。當(dāng)然，這并不意味著哥倫比亞應(yīng)該減少與美國(guó)的禁毒合作，而是表明哥倫比亞應(yīng)該在與美國(guó)合作時(shí)，努力制定出弊端較少的禁毒政策，并且尋求多邊合作的支持。同樣，盡管《哥倫比亞計(jì)劃》并不完善，但并不能否定它在禁毒事務(wù)中發(fā)揮的重要作用。

結(jié)語

哥倫比亞的毒品問題久禁不絕，影響著哥倫比亞的和平與發(fā)展。解決哥倫比亞的毒品問題需要綜合考慮多方面因素，并需要根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整。禁毒政策的制定應(yīng)該本著以人為本的思路，盡量避免腐敗，減少阻礙打擊毒品進(jìn)程的因素出現(xiàn)。而且，重視降低毒品供應(yīng)和消費(fèi)也尤為重要。目前，新一屆杜克政府的毒品政策與行動(dòng)還處于初步階段，能否有效推進(jìn)禁毒行動(dòng)仍需拭目以待?？傊?，《哥倫比亞計(jì)劃》施行至今，雖然取得了一定的成效，但由于其針對(duì)性不足，禁毒目標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)成，哥倫比亞未來的禁毒行動(dòng)還需砥礪前行。