解朝暉

10月31日，工信部與三大運營商舉行了5G商用啟動儀式，11月1日，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通啟用5G套餐，5G商用時代正式到來。

而就在5G正式商用不久前，中國聯(lián)通針對關(guān)閉2/3G網(wǎng)絡(luò)的回應(yīng)引發(fā)廣泛關(guān)注。針對媒體有關(guān)“聯(lián)通逐漸關(guān)閉2G、3G信號服務(wù)”的報道，中國聯(lián)通官方微博回應(yīng)稱“客戶使用3G手機仍無法通話使用”并非“關(guān)?！?G或3G網(wǎng)絡(luò)所致，同時也表示2G網(wǎng)絡(luò)退出服務(wù)是大勢所趨，中國聯(lián)通將采取優(yōu)惠措施協(xié)助2G用戶向3G、4G網(wǎng)絡(luò)升級。

正如中國聯(lián)通回應(yīng)所說，2G網(wǎng)絡(luò)退出服務(wù)是大勢所趨，特別是隨著我國正式進入5G時代，在移動通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)繼續(xù)新一輪的升級換代之際，老舊一代的網(wǎng)絡(luò)制式退出歷史舞臺已勢不可擋。

大勢所趨

從國際市場來看，包括美國、澳大利亞、新加坡、泰國等20多個國家和地區(qū)在內(nèi)的運營商，已在4G時代就著手關(guān)閉了2G網(wǎng)絡(luò)。而我國的2G牌照發(fā)放于1994年，當(dāng)年建設(shè)的第一批GSM基站如果還沒有退服的話應(yīng)該已在網(wǎng)運營25個年頭了，因此我國作為全球最大的4G用戶市場，在向5G演進的過程中，盡快實施2G退網(wǎng)已是業(yè)界共識和大勢。

2.38億 截止到2019年5月底，我國現(xiàn)網(wǎng)存量的2G用戶基數(shù)仍接近2.38億。

2G盡快退網(wǎng)對于我國的三大運營商而言，是一項減負工程。5G商用牌照發(fā)放后，我國的三大運營商已經(jīng)背上了四張網(wǎng)絡(luò)并行、四代用戶兼營的運營包袱，盡快實施2G退網(wǎng)，將2G用戶遷移到3G或4G甚至5G業(yè)務(wù)上去，將有效減輕運營商的經(jīng)營壓力，包括降低針對2G用戶的維護成本，和減少針對2G網(wǎng)絡(luò)的運維支出等，由此可以使得運營商將有限的投資和精力集中到4/5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)開展中去。

2G盡快退網(wǎng)對于我國三大運營商而言，也是一項增益工程。在我國三大運營商的網(wǎng)絡(luò)中，2G業(yè)務(wù)占用的均是優(yōu)質(zhì)的頻譜資源，雖然三大運營商此前通過頻譜重耕、NB-IoT升級等項目已經(jīng)基本完成了原有2G基站硬件設(shè)備的改造和部分頻譜的釋放，但唯有盡快實施2G退網(wǎng)，運營商才能將資源緊張的900MHz和1800MHz頻譜更充分更有效地應(yīng)用于更有價值的NB-IoT和VoLTE語音業(yè)務(wù)上去。

2G盡快退網(wǎng)對于廣大手機用戶而言，也是力促三大運營商進一步提升服務(wù)能力和水平的倒逼工程。目前我國的2G手機用戶主要集中在偏遠的農(nóng)村地區(qū)，盡快實施2G退網(wǎng)后為滿足通信普遍服務(wù)的政府要求，三大運營商必須要加大在偏遠地區(qū)的4G基站建設(shè)從而進一步提升我國的4G覆蓋率達到更高水平。

此外，2G網(wǎng)絡(luò)也是傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)的主要承載網(wǎng)絡(luò)，盡快實施2G退網(wǎng)，也將倒逼運營商加快高清語音VoLTE業(yè)務(wù)的發(fā)展和品質(zhì)提升。

存在難度

雖然2G盡快退網(wǎng)的大勢所趨已成業(yè)界共識，但由于通信主管部門并未針對2G退網(wǎng)出臺政策并向社會公布相關(guān)規(guī)劃，因此三大運營商雖早已著手實施2G網(wǎng)絡(luò)調(diào)整卻仍然處于秘而不宣的狀態(tài)，而這也是中國聯(lián)通被客戶投訴“關(guān)閉2G、3G信號服務(wù)”而引發(fā)社會關(guān)注的原因。

通信主管部門遲遲未能出臺2G退網(wǎng)相關(guān)政策，主要是顧慮影響面大。按照工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局的統(tǒng)計報告，截止到2019年5月底，我國現(xiàn)網(wǎng)存量的2G用戶基數(shù)仍接近2.38億，在所有移動電話用戶中的占比達到15%，遠遠超過了3G用戶。

11月1日，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通啟用5G套餐，5G商用時代正式到來。

按照分省情況來看，有8個省份的2G用戶數(shù)超過1000萬，其中四川的2G用戶最多，高達2220萬;2G用戶占比最高的8個省份中，同樣是四川的2G用戶占比超過23%。

2.38億2G用戶比很多國家的總?cè)丝跀?shù)還要多，在4G開展近6年時間并成為絕大多數(shù)用戶選擇的主流業(yè)務(wù)之后，特別是在進入5G元年之后，還有這么大基數(shù)的用戶停留在2G網(wǎng)絡(luò)上不愿向4G遷移，必然有其特有原因，或者是因為年齡大不愿意或不適應(yīng)使用新式智能手機，或者是因為4G網(wǎng)絡(luò)信號沒有覆蓋到位而被迫繼續(xù)使用2G手機，也或者是因為4G手機價格貴或流量資費高等等，不一而足。

因此，面對這么龐大的特定人群的個性需求，通信主管部門難免存在顧慮，難以做出果斷決策。

然而，因通信主管部門猶疑不決而無法盡快出臺2G退網(wǎng)決策所造成的后果，就是社會公眾和市場參與方對于2G業(yè)務(wù)何時會終止缺乏統(tǒng)一的預(yù)判，作為運營商的一方只能秘而不宣地進行2G網(wǎng)絡(luò)調(diào)整，而不知情的公眾用戶卻仍然在繼續(xù)加持2G業(yè)務(wù)，2G用戶基數(shù)的繼續(xù)擴大無疑將為后續(xù)2G退網(wǎng)工作的開展進一步增加了難度。

加快進程

除了2G用戶數(shù)在部分省市出現(xiàn)增長之外，作為通信市場重要參與方的手機生產(chǎn)商也還在源源不斷地在市場上推出2G手機。根據(jù)中國信通院發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)，2019年上半年我國國內(nèi)市場2G手機的出貨量仍然高達810萬部，并且在上半年共計246款手機上市新機型中，2G手機還占了47款之多。

在3G手機自2018年起被4G手機完全替代之后，2G手機仍然保持著月均百萬臺以上的出貨量，固然是因為特定市場尚存在部分需求，但源源不斷的2G手機供應(yīng)從另一方面也會拉動新增2G需求，在為2G最終實現(xiàn)退網(wǎng)增加困難的同時，在某種程度上也存在著資源浪費的風(fēng)險。

因此，在5G牌照發(fā)放之后，順應(yīng)技術(shù)迭代的大趨勢，通信主管部門盡快出臺2G退網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)刻不容緩。為了避免出現(xiàn)一刀切政策給公眾造成的困擾，通信主管部門應(yīng)該盡早向社會公布2G退網(wǎng)的時間表規(guī)劃，通過設(shè)定2G退網(wǎng)最終期限來控制2G用戶的新增量，在明確禁止運營商2G業(yè)務(wù)放號的同時，也同步要求運營商加大力度完善4G網(wǎng)絡(luò)在行政村和偏遠地區(qū)的覆蓋，并且繼續(xù)優(yōu)化4G業(yè)務(wù)資費，通過引導(dǎo)用戶向4G遷移來逐步減少乃至消除2G用戶存量。

此外，對于手機生產(chǎn)商也要按照2G退網(wǎng)的時間表規(guī)劃來明確禁止2G手機在國內(nèi)入網(wǎng)的時間點。正如針對5G手機，明確NSA的單模手機自2019年1月起不允許入網(wǎng)一樣，通信主管部門也要針對2G手機入網(wǎng)制定類似政策，從源頭上切斷供應(yīng)以加快2G退網(wǎng)進程，同時也避免社會資源浪費在已經(jīng)過時的技術(shù)和產(chǎn)品上。