石柱土家族自治縣（簡稱石柱縣）位于重慶東部、長江南岸、三峽庫區(qū)腹心。全縣幅員面積3014平方公里，總人口55萬人，是集少數(shù)民族自治縣、三峽庫區(qū)移民縣、革命老區(qū)縣、國家扶貧工作重點縣于一體的特殊縣域。2016年1月5日，習近平總書記在推動長江經濟帶發(fā)展座談會上明確指出，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。當?shù)攸h委政府通過深入學習近平總書記重要講話精神，認真思考如何擔當起建設長江上游生態(tài)屏障的歷史重任，以貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念為指導，提出將地區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢轉換為產業(yè)優(yōu)勢，以康養(yǎng)產業(yè)帶動、引領縣域經濟。通過近年的發(fā)展，石柱縣康養(yǎng)產業(yè)框架初步成型，對地區(qū)經濟的帶動，特別是對鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)領作用開始顯現(xiàn)。

一、石柱縣基本縣情

1.有良好的發(fā)展條件

（1）生態(tài)資源及環(huán)境好。石柱地處神秘的北緯30°，是全國綠化模范縣，林木覆蓋率達71.3%。全縣64.4%的幅員面積位于海拔1000米以上，年平均氣溫16.5攝氏度。

（2）旅游資源豐富，文化特色鮮明。有綠色生態(tài)、民族風情、歷史文化三大特色旅游資源，包括避暑勝地黃水國家級森林公園、中國歷史文化名鎮(zhèn)—明清古鎮(zhèn)西沱鎮(zhèn)、喀斯特地貌大觀園千野草場、秦良玉古戰(zhàn)場遺址萬壽寨等。土家文化符號鮮明，擁有經典民歌“太陽出來喜洋洋”、國家非物質文化遺產—土家啰兒調、土家刺繡—西蘭卡普等土家族文化資源。

（3）特色農產品優(yōu)勢突出。石柱是聞名全國的中國黃連之鄉(xiāng)、中國辣椒之鄉(xiāng)、全國長毛兔第一大縣、全國最大莼菜生產基地。四是交通區(qū)位條件好。是渝東南樞紐門戶，擁有四條高速公路、一條高速鐵路、一個深水碼頭，實現(xiàn)了一小時重慶主城、四小時成都、五小時武漢及一小時周邊。

2.發(fā)展較為滯后

石柱縣屬于欠發(fā)達地區(qū)，是國家級貧困縣，經濟社會發(fā)展水平不高。經濟總量偏小，2017年全縣地區(qū)生產總值實現(xiàn)162億元，在重慶38個區(qū)縣中排第32位。產業(yè)層次偏低，2017年一、二、三產業(yè)結構為15.4：51.1：33.5，其中：農業(yè)以傳統(tǒng)糧農、中藥材種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，農產品加工發(fā)展相對滯后;工業(yè)以資源加工、機械制造等為主。城鎮(zhèn)化水平低，聚集力不足，2017年常住人口城鎮(zhèn)化率42.46%，低于全市21.62個百分點。農村基礎設施欠賬，公共服務質量不優(yōu)，城鄉(xiāng)居民收入水平差距依然明顯，目前該縣城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.57，比重慶市高0.02。

二、石柱縣發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)的主要舉措

1.實施全域康養(yǎng)戰(zhàn)略

石柱縣生態(tài)保護任務重，同時，經濟社會發(fā)展任務艱巨。如何處理保護與發(fā)展的關系、如何與周邊地區(qū)差異化發(fā)展、如何推進地區(qū)發(fā)展轉型，成為該縣亟待解決的問題?；谏鷳B(tài)環(huán)境良好、旅游資源豐富、土家特色鮮明、綠特產品富集、交通區(qū)位優(yōu)越等條件，石柱縣通過對全域旅游發(fā)展模式的深入學習，提出“轉型康養(yǎng)、綠色崛起”的全域康養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，將未來發(fā)展目標確定為打造“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的健康養(yǎng)生之地。圍繞發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)、打造康養(yǎng)經濟、建設康養(yǎng)石柱的要求，確立了綠色為本、康養(yǎng)為體、特色為魂的發(fā)展思路，挖掘特色效益農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、特色生態(tài)工業(yè)與康養(yǎng)產業(yè)的內在聯(lián)系，以大康養(yǎng)促進一二三產業(yè)深度融合，全產業(yè)、全領域、全地域發(fā)展康養(yǎng)經濟。

2.強化頂層設計

（1）建立與全域康養(yǎng)相適應的領導組織體系。大康養(yǎng)產業(yè)要求要素齊全、產業(yè)鏈條完備、公共服務完善、覆蓋廣泛，是一項復雜的系統(tǒng)工程。為此，石柱縣成立了由縣委書記任組長，縣長任常務副組長、各部門為成員單位的康養(yǎng)經濟發(fā)展領導小組，為加快推進全縣康養(yǎng)經濟發(fā)展提供了堅強的組織保障。

（2）搭建發(fā)展框架圖。為指導康養(yǎng)產業(yè)的具體發(fā)展，縣委、縣政府出臺了一系列康養(yǎng)經濟發(fā)展規(guī)劃和頂層文件。既有由1個總計劃、6個專項計劃組成的“1+6”康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略3年行動計劃，又有運動康養(yǎng)、康養(yǎng)文化、康養(yǎng)農產品、中醫(yī)藥療養(yǎng)、康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)建設等各類工作實施方案。這一系列頂層設計，為康養(yǎng)經濟發(fā)展指明道路、路徑和主要內容。

3.“康養(yǎng)+”融合發(fā)展構筑大康養(yǎng)產業(yè)體系

產業(yè)融合是全域旅游發(fā)展中的關鍵步驟和重要抓手，同樣，全域康養(yǎng)的發(fā)展也是如此。對此，石柱提出了以“風情土家，康養(yǎng)石柱”為主題，以旅游、養(yǎng)生、醫(yī)療等直接關聯(lián)領域為切入點，康養(yǎng)與生態(tài)特色效益農業(yè)、特色資源加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、避暑休閑地產業(yè)、商貿業(yè)、健康服務業(yè)等深度融合的產業(yè)發(fā)展思路。結合地區(qū)現(xiàn)實情況，該縣重點發(fā)展“六養(yǎng)”并初步形成康養(yǎng)產業(yè)群。即：依托高山、森林、草地、湖泊、河流等自然資源、景觀，發(fā)展康養(yǎng)與旅游融合的“觀養(yǎng)”產業(yè);依托土家康養(yǎng)小鎮(zhèn)、避暑休閑地產、康養(yǎng)主題酒店、鄉(xiāng)村民居等，發(fā)展康養(yǎng)與地產融合的“住養(yǎng)”產業(yè);依托現(xiàn)代山地運動與地方特色體育運動，發(fā)展康養(yǎng)與體育融合的“動養(yǎng)”產業(yè);依托特色土家文化和巴鹽古道、銀杏堂等歷史文化遺存，發(fā)展康養(yǎng)與文化融合的“文養(yǎng)”產業(yè);依托莼菜、辣椒等生態(tài)農產品以及土家系列菜品等，發(fā)展康養(yǎng)與特色農業(yè)、餐飲融合的“食養(yǎng)”產業(yè);依托黃連等中藥材精深加工、重慶市康復醫(yī)院、各類中醫(yī)館等，發(fā)展康養(yǎng)與農產品精深加工、中醫(yī)保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康咨詢管理服務等融合的“療養(yǎng)”產業(yè)。通過康養(yǎng)產業(yè)與其他產業(yè)深度融合，康養(yǎng)產業(yè)為平臺提升了其他產業(yè)附加值，產業(yè)聯(lián)動實現(xiàn)了產業(yè)共興。

4.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（1）出臺康養(yǎng)經濟發(fā)展配套政策，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。為加快推進康養(yǎng)經濟發(fā)展，破解發(fā)展要素制約，陸續(xù)出臺了鼓勵旅游投資、支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構、鼓勵商貿流通領域投資、加快發(fā)展森林旅游業(yè)、加快中藥材產業(yè)發(fā)展、進一步支持工業(yè)經濟發(fā)展等一系列配套政策文件。著力解決康養(yǎng)經濟發(fā)展中存在的規(guī)劃、用地、報建、融資、人才等關鍵環(huán)節(jié)和關鍵問題，為康養(yǎng)經濟發(fā)展提供政策支撐。

（3）積極開展文養(yǎng)主題活動。舉辦康養(yǎng)石柱《太陽出來喜洋洋》民歌賽、康養(yǎng)黃水緣名家走進石柱、全國著名音樂藝術家石柱黃水專場音樂會、“康養(yǎng)石柱杯”重慶市書法作品展覽、康養(yǎng)石柱民族民間文藝之星選拔賽等文養(yǎng)系列活動。

（4）挖掘并保護傳承地方民族文化。圍繞土家傳統(tǒng)音樂文化、舞蹈文化、戲曲文化、文學美術文化、曲藝雜技文化、民間技藝文化等土家族六大特色非物質文化資源進行傳承保護及挖掘利用。在農村民族文化中心建了傳承土家族文化的傳習所開展傳承培訓，設立了“風情土家·康養(yǎng)石柱”民族體育運動會等節(jié)會。基礎設施的不斷完善，形式多樣的文化生活，不僅豐富了農村居民的精神生活，更興盛了鄉(xiāng)村文化。

4.助力精準脫貧，增強群眾獲得感

旅游和特色農業(yè)是石柱康養(yǎng)產業(yè)的核心融合產業(yè)，也是該縣脫貧攻堅的重要渠道。

（1）通過鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社帶動群眾增收。旅游專業(yè)合作社采取“政府主導、統(tǒng)一管理、分散經營”的模式進行運行管理，主要經營家庭旅館、農家樂、旅游商品等。通過直接吸納入社進行旅游接待以及供應農產品、接待點雇工等途徑，顯著增加農民收入。

（2）鼓勵貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對貧困戶直接經營鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展旅游食品和手工藝品制作、參與旅游服務技能培訓、開展宣傳營銷等給予政策補助，扶持參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。如，對直接經營鄉(xiāng)村旅游的貧困戶且加入“黃水人家”鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的，給予每戶3萬元補助。

（3）建立利益聯(lián)結機制。其一是旅游收益聯(lián)接扶貧機制。即，非貧困戶鄉(xiāng)村旅游經營主體，每帶動1個貧困戶，由縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金補助2萬元。經營主體每年按補助資金6%、產生效益40%給予所帶動貧困戶固定分紅和效益分紅。若年終效益無法核實，則按不低于補助資金4%進行效益分紅，存續(xù)期為5年。其二，農業(yè)項目財政資金股權聯(lián)接扶貧機制。即整合涉農資金，建立財政投入股權化資金，實行農業(yè)項目財政資金股權分紅。具體就是家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，通過財政的農業(yè)項目補助資金，按兩萬元帶動1戶貧困戶進行“捆綁”。2萬元按經營主體50%、農村集體經濟組織10%、貧困戶40%劃分股份，項目存續(xù)期為5年。經營主體每年按持股金額的8%實行固定分紅，財政補助資金產生效益的40%用于貧困戶和集體經濟組織的效益分紅，若效益無法核實，同樣按不低于持股金額的4%進行效益分紅。項目存續(xù)到期后，經營主體按股份原值返還給貧困戶。康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展與扶貧緊密“捆綁”后，在促進特色農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展的同時，更讓貧困戶有了穩(wěn)定的收益。如，以石柱冷水鎮(zhèn)為例，2017年新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游55戶，帶動貧困戶36戶，通過直接參與旅游接待以及購買農產品、臨時用工、旅游收益分紅等途徑實現(xiàn)貧困戶戶均增收5000元以上。

五、結束語

石柱縣緊扣地區(qū)現(xiàn)實條件，挖掘優(yōu)勢，以關聯(lián)度大、市場前景廣的大康養(yǎng)產業(yè)統(tǒng)領鄉(xiāng)村振興，抓住了產業(yè)振興這一鄉(xiāng)村振興的牛鼻子，通過抓區(qū)域康養(yǎng)就是抓區(qū)域特色產業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)文明建設以及民生保障、公共服務等，從多個方面促進了鄉(xiāng)村發(fā)展，探索出一條適合自身情況的鄉(xiāng)村振興道路。從石柱的做法可以看到，在氣候條件、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越以及具有一定產業(yè)、區(qū)位條件支持的經濟較落后地區(qū)，走綠色發(fā)展之路、推進生態(tài)產業(yè)化，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體落實的有效途徑。

作者簡介：

楊玲（1972--）女，四川閬中人，重慶社會科學院區(qū)域經濟研究所副所長、研究員，經濟學學士，主要研究方向為城市經濟、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。