劉新梅

摘 要：2018年1月中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（即中央一號(hào)文件），指出新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。本文從鶴城區(qū)抓基層黨建這一維度探討了鶴城區(qū)通過(guò)推動(dòng)組織振興推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、人才振興，以基層黨建為著力點(diǎn)，為鄉(xiāng)村全面振興提供戰(zhàn)斗堡壘。

關(guān)鍵詞：鶴城區(qū);組織振興;鄉(xiāng)村振興

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。2018年中央一號(hào)文件指出堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。鶴城區(qū)牢牢把握中央、省、市關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興政策要求，扎實(shí)推進(jìn)組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興，以抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，形成了“鶴城經(jīng)驗(yàn)”。

一、以“黨建e+”為載體 打通服務(wù)群眾“最后一公里”

2016年以來(lái)，鶴城區(qū)將互聯(lián)網(wǎng)思維引入黨建實(shí)踐，通過(guò)建立“線(xiàn)上”微平臺(tái)、“線(xiàn)下”服務(wù)站（點(diǎn)）和運(yùn)用后臺(tái)服務(wù)管理系統(tǒng)軟件搭建“黨建e+”綜合服務(wù)平臺(tái)，讓群眾線(xiàn)上點(diǎn)單、干部線(xiàn)下服務(wù)成為新常態(tài)，促進(jìn)了服務(wù)型基層黨組織的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我區(qū)按照“1個(gè)政務(wù)微平臺(tái)+N個(gè)微信群服務(wù)平臺(tái)”的模式，分別在區(qū)、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格建立政務(wù)微平臺(tái)和四級(jí)微信群，進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的覆蓋面。如在村（社區(qū)）層面。建立“社區(qū)（村）微信群”，有條件的社區(qū)（村）也建立了社區(qū)（村）微網(wǎng)或APP。目前，我區(qū)共建立政務(wù)微平臺(tái)56個(gè)，微信工作群1396個(gè)，1.2萬(wàn)余名黨員、14萬(wàn)余名群眾進(jìn)入微信群或關(guān)注政務(wù)微平臺(tái)。

以創(chuàng)建全方位服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，構(gòu)筑“線(xiàn)下”四級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)。在村（社區(qū)）層面，依托便民服務(wù)站設(shè)立“黨建e+”綜合服務(wù)分站，由支部書(shū)記任站長(zhǎng)，村（社區(qū)）干部每天現(xiàn)場(chǎng)受理群眾訴求，主動(dòng)到區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)為群眾代辦事項(xiàng)。目前，該區(qū)共建成黨員綜合服務(wù)站66個(gè)，服務(wù)分站155個(gè)，民事代辦點(diǎn)508個(gè)，受理和解決群眾訴求1.1萬(wàn)多件。如通過(guò)創(chuàng)建“涼亭坳·黨建e+”APP平臺(tái)和涼亭坳鄉(xiāng)微信公眾號(hào)設(shè)立武陵山土雞宣傳、銷(xiāo)售專(zhuān)欄，幫助農(nóng)民養(yǎng)雞合作社促銷(xiāo)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。

二、筑牢村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘 選好鄉(xiāng)村振興“引路人”

鶴城區(qū)加大農(nóng)村基層組織覆蓋面，著力打造一支“先鋒模范部隊(duì)”?；鶎狱h組織能力大小、作用發(fā)揮之效果，關(guān)鍵看隊(duì)伍、看班子。正如習(xí)總書(shū)記指出：“送錢(qián)送物，不如建個(gè)好支部?！薄稗r(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”?！包h徽照耀脫貧路。”懷化市委書(shū)記彭國(guó)甫說(shuō)：“我們將脫貧攻堅(jiān)作為黨建工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，創(chuàng)新推進(jìn)基層黨建與扶貧工作深度融合，確保脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?！笔紫?，鶴城區(qū)在農(nóng)村，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民工聚居地等重點(diǎn)領(lǐng)域中加大黨組織建立力度，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作對(duì)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全覆蓋。群眾在哪兒，黨就在哪兒，黨的溫暖就傳遞到那兒。如黃巖管理處通過(guò)連村聯(lián)創(chuàng)的方式，將以前的四個(gè)村合并為白馬、大坪二個(gè)村，建立了黃巖白馬村大坪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合黨委。同時(shí)改變以往以村組方式建立黨小組的方式，將黨小組建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)黨小組、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)黨小組、美麗鄉(xiāng)村黨小組，建立以強(qiáng)帶弱、以富帶貧的黨組織新體系。

發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，注重把“政治站位高、群眾認(rèn)可度高、能力強(qiáng)”的“能人型”、“致富型”黨員選拔到黨支部，發(fā)揮黨支部在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興中的“一線(xiàn)指揮部”作用，發(fā)揮黨支部書(shū)記的“總指揮”作用。實(shí)現(xiàn)85%以上貧困村主要負(fù)責(zé)人由致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員軍人擔(dān)任。如白馬村黨支部書(shū)記余紹友就是能人型黨員代表、大坪村支部副書(shū)記村長(zhǎng)楊英蘭就是致富型黨員代表。

三、選派扶貧工作隊(duì)及“第一書(shū)記”，發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”作用

懷化市委副書(shū)記鄒文輝指出：“搞好精準(zhǔn)扶貧，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，尊重貧困地區(qū)群眾的主體地位，把激發(fā)群眾自力更生、艱苦奮斗精神，充分調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為扶貧開(kāi)發(fā)的內(nèi)在活力?！谝粫?shū)記要一手抓黨建，一手抓扶貧，當(dāng)好黨的政策宣傳隊(duì)、農(nóng)村黨建工作隊(duì)、脫貧致富服務(wù)隊(duì)，這是從根本上改變一個(gè)村莊貧困局面的治本之策?！边@充分說(shuō)明了“第一書(shū)記”身上肩負(fù)著重大的使命，他們承載著黨組織和廣大群眾的深深寄托。全區(qū)選派政治站位高、有能力、作風(fēng)實(shí)、富有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的干部下到各村黨支部擔(dān)任“第一書(shū)記”，選優(yōu)派強(qiáng)管好駐村幫扶工作隊(duì)。2015年以來(lái)，先后向貧困村和有貧困人口的非貧困村派出駐村工作隊(duì)58個(gè)、隊(duì)員137人，1200多名機(jī)關(guān)干部與3074戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)行結(jié)隊(duì)幫扶。先后制定了“第一書(shū)記管理辦法”、開(kāi)展了3次第一書(shū)記履職情況排查，對(duì)1名不稱(chēng)職的第一書(shū)記實(shí)行召回，對(duì)工作成效不佳的實(shí)行約談。

四、整治軟弱渙散基層黨組織，加強(qiáng)思想、組織、陣地建設(shè)

依據(jù)相關(guān)文件，軟弱渙散基層黨組織存在以下特點(diǎn)：黨組織班子配備不齊、書(shū)記長(zhǎng)期缺職、工作處于停滯狀態(tài)，黨組織書(shū)記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力，班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重、工作不能正常開(kāi)展，黨組織凝聚力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高、群眾滿(mǎn)意率低，換屆選舉拉票賄選等突出問(wèn)題。全區(qū)共排查軟弱渙散黨組織10個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)整頓制度，區(qū)級(jí)黨政班子成員原則上全年到點(diǎn)指導(dǎo)不少于6次、住村不少于4天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要負(fù)責(zé)人原則上全年到點(diǎn)指導(dǎo)不少于12次、住村不少于12天。通過(guò)對(duì)軟弱渙散基層黨組織的整頓，加強(qiáng)村黨支部隊(duì)伍建設(shè)，增進(jìn)村支兩委團(tuán)結(jié)互助，凝聚發(fā)展動(dòng)能，使全村的思想統(tǒng)一到精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興發(fā)展中來(lái)，使謀發(fā)展謀致富謀團(tuán)結(jié)聚人心成為當(dāng)前各級(jí)黨組織的工作重心，預(yù)防和杜絕不必要的內(nèi)斗、內(nèi)耗。整治軟弱渙散基層黨組織本質(zhì)上是從政治思想、組織隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、黨風(fēng)廉潔建設(shè)、聯(lián)系和服務(wù)群眾等方面全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐。

五、建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)黨員日常教育管理監(jiān)督

鶴城區(qū)出臺(tái)《關(guān)于全面推行支部主題黨日的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展黨支部“三會(huì)一課”紀(jì)實(shí)管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于試行黨員積分管理制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨支部書(shū)記“雙述雙評(píng)”工作的意見(jiàn)》等文件，要求各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)，嚴(yán)格黨的組織生活。推動(dòng)各級(jí)黨組織開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“兩學(xué)一做”制度化。出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的實(shí)施方案》鶴組發(fā)〔2018〕12號(hào)，全面推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)。黨支部“五化”是指支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化。針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，出臺(tái)了《鶴城區(qū)農(nóng)村黨支部“五化”建設(shè)細(xì)則》。認(rèn)真落實(shí)《全面推行新時(shí)代黨員群眾講習(xí)所的意見(jiàn)》（懷組發(fā)〔2018〕23號(hào)），采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、靈活多樣的方式，組織農(nóng)村黨員開(kāi)展講習(xí)活動(dòng)。

六、以產(chǎn)業(yè)振興為抓手 探索鄉(xiāng)村全方面各領(lǐng)域振興的長(zhǎng)效機(jī)制

現(xiàn)階段鶴城區(qū)各級(jí)黨組織正在以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為突破口，探索鄉(xiāng)村全方面、各領(lǐng)域振興的長(zhǎng)效機(jī)制。我們以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力做到“一村一品”、“一村一特”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)或全區(qū)愛(ài)心企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)群眾生產(chǎn)、就業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)群眾致富。目前鶴城區(qū)涌現(xiàn)出多種多樣的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，比如合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)，截至2017年底，鶴城區(qū)累計(jì)發(fā)展農(nóng)民合作社271個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)23戶(hù)、注冊(cè)農(nóng)業(yè)企業(yè)64家、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)市130多家。經(jīng)營(yíng)模式也趨于多元表現(xiàn)為“合作社+農(nóng)戶(hù)（貧困戶(hù)）”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”等模式。比如涼亭坳鄉(xiāng)創(chuàng)辦蜂蜜養(yǎng)殖示范點(diǎn)6個(gè)，鐵皮石斛中藥材基地2個(gè)，裕康生豬養(yǎng)殖合作社、大眾肉牛養(yǎng)殖合作社、惠誠(chéng)蛋雞養(yǎng)殖合作社等，全鄉(xiāng)有自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)貧困戶(hù)972戶(hù)，發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金198.39萬(wàn)元。環(huán)口村主要發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)，目前一共種植了20余畝，經(jīng)過(guò)這兩年的發(fā)展，現(xiàn)在勢(shì)頭不錯(cuò)，銷(xiāo)售不愁。全村有233戶(hù)792人入股香菇產(chǎn)業(yè)，每人每年能拿到340元年分紅收入。黃巖大坪村發(fā)展高山延季反季蔬菜產(chǎn)業(yè)，建成500畝茭白基地、300畝獼猴桃基地，白馬村建成800畝蔬菜基地、500畝藍(lán)莓基地、500畝黃桃基地和300畝楊梅基地，并先后成立了白馬村5個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，這些產(chǎn)業(yè)基地和合作社都有一批黨員參與種植生產(chǎn)和就業(yè)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了黨員創(chuàng)業(yè)示范、先鋒示范、創(chuàng)新示范的引領(lǐng)作用，極大地帶動(dòng)了黃巖脫貧致富和農(nóng)民增收。

按照自主發(fā)展、委托扶貧、入股專(zhuān)業(yè)合業(yè)社、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、發(fā)展光伏、收購(gòu)電站等多種方式，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，近4年整合投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.38億元，發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金600萬(wàn)元，形成了板栗坪龍蝦、長(zhǎng)潭甲魚(yú)、盡遠(yuǎn)蛋雞、仇家香菇等區(qū)域性特產(chǎn)品牌，探索了黃巖鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游、坨院九豐現(xiàn)代觀(guān)光農(nóng)業(yè)、石門(mén)山下花?？鞓?lè)谷等新型產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)扶貧模式。其中黃巖旅游扶貧模式得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)雋琪副委員長(zhǎng)充分肯定，《人民日?qǐng)?bào)》撰文推介，并被列為湖南省五個(gè)重點(diǎn)扶貧推廣模式之一。

近4年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金3.1億元，國(guó)有平臺(tái)公司融資7億元，撬動(dòng)社會(huì)資本20億元，小額扶貧信貸資金5675萬(wàn)元，全部投放脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施扶貧項(xiàng)目458個(gè)，項(xiàng)目財(cái)政資金撥付率91%。持續(xù)深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧，今年投資5200余萬(wàn)元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目97個(gè)，繼續(xù)實(shí)行產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)提升壯大一批產(chǎn)業(yè)基地，扶持發(fā)展一批新型經(jīng)營(yíng)主體，培育打造一批區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌，進(jìn)一步放大“產(chǎn)業(yè)帶富”功效。大力發(fā)展電商扶貧，抓好村級(jí)電商服務(wù)站建設(shè)和電商培訓(xùn)，支持貧困戶(hù)開(kāi)辦網(wǎng)店、銷(xiāo)售農(nóng)貨。扎實(shí)做好村級(jí)光伏電站維護(hù)管理，讓更多的貧困群眾、貧困村長(zhǎng)期受益、穩(wěn)定增收。今年鶴城區(qū)圍繞13866名已脫貧對(duì)象抓鞏固提升，確保不返貧;圍繞1264名未脫貧對(duì)象抓增收，確保減貧1024人以上，貧困發(fā)生率降至0.2%以下。

七、以人與自然和諧共生為指向 構(gòu)建留得住鄉(xiāng)愁的幸福家園

鶴城區(qū)以“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)為載體，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面治理，建設(shè)望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的幸福家園，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。一是深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。落實(shí)“四議兩公開(kāi)”、村干部“小微權(quán)力清單”和便民服務(wù)等工作制度，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。持續(xù)開(kāi)展“村霸”專(zhuān)項(xiàng)整治，配合做好新一輪掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，樹(shù)立新風(fēng)正氣，激發(fā)貧困群眾的奮斗精神和內(nèi)生動(dòng)力。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔和家風(fēng)建設(shè)，以清正的黨風(fēng)引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)，以淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)引領(lǐng)家風(fēng)，以厚重質(zhì)樸的家風(fēng)引導(dǎo)群眾，推動(dòng)構(gòu)建和諧人際關(guān)系、和諧鄰里關(guān)系，倡導(dǎo)村民守望相助，共同致富，成果共享。三是因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際地貌、水土資源、人力資源，合理規(guī)劃、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合環(huán)境承載力，注重眼前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不犧牲生態(tài)環(huán)境，既要金山銀山，更要綠水青山，把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。四是堅(jiān)持就地搬遷，就地城鎮(zhèn)化，在易地扶貧搬遷之中考慮新建城鎮(zhèn)要與當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)景和人文，歷史傳統(tǒng)相協(xié)調(diào)，尊重歷史文化傳統(tǒng)，充分挖掘鄉(xiāng)土資源，著重留住鄉(xiāng)愁。同時(shí)，注重保護(hù)農(nóng)村已有的歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)格的古建筑。

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