■費之光/吉林工商學(xué)院財稅學(xué)院

中國已經(jīng)進入了一個利益多元化的時代。新的社會主要矛盾決定了經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展必須平衡好各種利益關(guān)系，堅持以人民為中心，化解各種社會風(fēng)險，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

一、國家治理框架下的現(xiàn)代財政體系

十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出以財政作為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的內(nèi)涵,從國家治理體系的總體角度對財政進行了全新的定位?，F(xiàn)代國家治理強調(diào)國家機構(gòu)、社會組織與公民相互協(xié)作，共同推進公共利益。財政在管理公眾事務(wù)的過程中，能夠觸及所有社會組織和居民個人的利益神經(jīng)，形成不同主體之間的各種利益交匯。現(xiàn)代財政制度必須要能夠滿足國家機構(gòu)、社會組織和居民個人參與財政活動的需要，更好地包容、協(xié)調(diào)、協(xié)同多元利益。

國家治理改革強調(diào)對公權(quán)力的制約和監(jiān)督，而規(guī)范國家權(quán)力首先是對國家財權(quán)的掌控。從財政體制的運行結(jié)果來看延伸出三個維度［1］：第一個維度是處理政府和市場的治理關(guān)系，實際上就是財政如何創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，提高生產(chǎn)效率，即經(jīng)濟治理；第二個維度是處理國家和社會的關(guān)系，體現(xiàn)在財政決策如何以人為本，滿足不同層次公民的訴求，即社會治理；第三個維度是處理中央與地方政府之間以及政府內(nèi)部部門之間的治理關(guān)系，體現(xiàn)在財政資源和支出的權(quán)責(zé)如何促進全域管理，保障大政方針和戰(zhàn)略目標的落實，即政府自身的治理。財政分配體系體現(xiàn)出來的正是公權(quán)主體與公民之間的關(guān)系。以公共利益的極大化作為財政收支安排的出發(fā)點和歸宿，必須實行政企分開。

二、財政制度改革的重要內(nèi)容

實施構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的配套改革，包含預(yù)算改革、稅制改革與理順中央地方體制關(guān)系三大領(lǐng)域的改革任務(wù)。

第一，建立中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財稅體制?？茖W(xué)界定各級財政事權(quán)和支出責(zé)任，明確承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任的相應(yīng)政府層級，是建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成中央與地方合理的財力格局，促進各級政府各司其職、各負其責(zé)、各盡其能，加快推進基本公共服務(wù)均等化的重要制度安排。

第二，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度?，F(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ),現(xiàn)代預(yù)算要在權(quán)力制衡之下社會多方的參與下形成有法律效力的執(zhí)行文件。逐步實施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，是健全與強化人民代表大會行使對政府預(yù)算決算的審查和監(jiān)督權(quán)力，約束與規(guī)范政府行為，實施滾動預(yù)算和全面績效管理的根本保障。

第三，稅制現(xiàn)代化建設(shè)，以建立“有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系”為目標。稅制改革要以增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅六大稅種為主要任務(wù)，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，在明確財政級別的基礎(chǔ)上合理配置稅基，構(gòu)建地方稅體系，堅持清費立稅，強化稅收籌集財政收入的主渠道作用［2］，加強稅收平衡經(jīng)濟效率與社會公平的調(diào)節(jié)功能。

三、以社會主義核心價值觀指導(dǎo)財政制度改革的重要性

黨中央十八大以來不斷提出一系列全面深化改革的新理念、新戰(zhàn)略。然而，一個國家的治理規(guī)則不僅要建立在法律法規(guī)體系上，也要植根于道德習(xí)俗所構(gòu)成的國家治理的軟環(huán)境中。我們的現(xiàn)實治理活動并非“立法即靈”，正是由于各項改革中忽視了道德習(xí)俗的重要性。

新的社會矛盾的解決要求財政治理做出調(diào)整與改革，如果缺乏正確的價值道德導(dǎo)向指引，多元利益的協(xié)調(diào)就會遭遇重重阻礙而難以深入推行。真正發(fā)揮財政的基礎(chǔ)與支柱性作用，首先必須有效整合社會意識，解決好價值體系問題。

黨的十八大用三個“倡導(dǎo)”來表述社會主義核心價值觀，提出了“富強、民主、文明、和諧”的國家價值目標；“自由、平等、公正、法治”的社會價值取向；“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的公民價值準則。社會核心主義價值觀是基于整個社會系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律而建構(gòu)的具有內(nèi)在穩(wěn)定功能的價值邏輯表征，是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)反映。以社會主義核心價值觀作為調(diào)整國家、社會與居民個人之間分配格局的價值導(dǎo)向與原則，有利于我們審視中國財政發(fā)展中的突出矛盾和問題，指引現(xiàn)實具體的財政活動與價值觀念、行為準則相適應(yīng)，保證我們從現(xiàn)代財政文明出發(fā)，走一條適應(yīng)中國國情的財政制度改革之路。

四、社會主義核心價值觀融入現(xiàn)代財政制度

首先，站在國家主體角度，富強、民主、文明、和諧著眼于宏觀價值范疇。政府與市場維度實際上講的就是經(jīng)濟改革，即配置資源和創(chuàng)造財富向市場分權(quán)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，財政的作用是優(yōu)化公共資源配置。當(dāng)前財稅改革要清理稅收優(yōu)惠、規(guī)范支出行為、取消對競爭性領(lǐng)域的專項補貼，實施積極有效的財政政策，大力實施減稅降費政策，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，實現(xiàn)民富與國強的統(tǒng)一。在國家治理結(jié)構(gòu)的縱向維度中，必須理順中央政府與地方政府之間，以及政府各部門之間對其公共職責(zé)與權(quán)力劃分，從而調(diào)動各級政府及政府部門積極性，分工合作，形成合力。預(yù)算民主是現(xiàn)代民主政治的一個重要組成部分，進一步提高財政決策的透明度和民眾參與度，實行“民主財政”或社會參與式財政，能夠強化預(yù)算約束、實現(xiàn)有效監(jiān)督。和諧須將絕大多數(shù)社會集團包容在收支決策過程中，集中體現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

其次，站在社會主體角度，必須以培育自由、平等、公正與法治的社會主義市場經(jīng)濟體系和現(xiàn)代市民社會為內(nèi)在條件。補齊民生領(lǐng)域短板，促進人民生活不斷改善，讓個人實現(xiàn)自由全面的發(fā)展，是社會主義社會不斷發(fā)展、完善的現(xiàn)實訴求。財稅制度安排及其機制運行只有充分發(fā)揮政治平等的作用，才能保證每個人獲得自由發(fā)展的條件。財政對社會公平正義的促進作用應(yīng)注重機會公平，基本公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)全面覆蓋、一視同仁地對待所有的區(qū)域、企業(yè)和居民。財政資金和政策的指向性要更加注重對特定人群特殊困難的幫扶，以財政托底構(gòu)建社會公平正義體制。從政府與社會的關(guān)系來說，將應(yīng)由市場或社會承擔(dān)的事務(wù)交由市場主體或社會力量承擔(dān)，通過政府購買公共服務(wù)的方式推進基本公共服務(wù)均等化。財政法治化，即稅收法定，預(yù)算法定，將財政運行全面納入法制化軌道。財政收支只有以法治規(guī)范而不是以長官意志作為準則，才能對政府形成有效的制約，防止公共政策扭曲。

再次，實現(xiàn)文明、和諧與法治秩序，離不開道德個體的支撐。只有維護人民利益，改革發(fā)展成果由人民共享，才能贏得群眾的支持和擁護，調(diào)動民眾廣泛參與合作治理的主動性。以人民為主體，實現(xiàn)人的解放和全面發(fā)展［3］，應(yīng)該成為現(xiàn)代財政制度的基本形態(tài)。政府的收支必須以保障人民當(dāng)家做主為核心，才能使居民個人以主人翁應(yīng)有的姿態(tài)和心態(tài)，將個人對公共產(chǎn)品服務(wù)的需求遵從于集體利益和公共選擇。