侯全亮

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年。70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，披荊斬棘，砥礪奮進(jìn)，不斷創(chuàng)造偉大奇跡，走過(guò)了極不平凡的光輝歷程。

黃河是中華民族的母親河，也是世界上最為復(fù)雜難治的河流之一。伴隨著中華人民共和國(guó)豪邁的前進(jìn)步伐，70 年來(lái)黃河治理開(kāi)發(fā)事業(yè)，春潮澎湃，取得了舉世矚目的成就。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黃河防洪工程體系與非工程措施不斷加強(qiáng)，戰(zhàn)勝了歷年洪水，實(shí)現(xiàn)了歲歲安瀾，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河頻繁決口改道的險(xiǎn)惡局面。黃河水利水電資源得到開(kāi)發(fā)利用，為流域和相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了寶貴的水源和強(qiáng)大動(dòng)力;黃河上中游地區(qū)水土流失治理成效顯著，黃土高原生態(tài)環(huán)境大為改觀;依法治河空前加強(qiáng)，水資源統(tǒng)一管理與優(yōu)化配置取得了新進(jìn)展。進(jìn)入新時(shí)代，根據(jù)黨中央的新思路新部署新要求，針對(duì)黃河出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，治黃方略不斷發(fā)展，各項(xiàng)治黃工作揚(yáng)帆競(jìng)渡。

黃河治理開(kāi)發(fā)進(jìn)入新紀(jì)元

黃河安危，事關(guān)大局。黃河防洪的重要性從中華人民共和國(guó)誕生之際就充分體現(xiàn)了出來(lái)。

1949年汛期，黃河干支流連降暴雨，下游先后7次漲水。黃河花園口水文站洪峰流量達(dá)12300立方米每秒。洪量大，水位高，黃河大堤長(zhǎng)時(shí)間偎水，漏洞、管涌、塌坡等險(xiǎn)情頻頻發(fā)生。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，沿河黨政軍民迅速行動(dòng)起來(lái)，組成約40萬(wàn)人的抗洪搶險(xiǎn)大軍，夜以繼日地戰(zhàn)斗在防洪搶險(xiǎn)一線。沿河群眾組織了一支支運(yùn)輸隊(duì)，像過(guò)去支援“前線”一樣，小車(chē)推，大車(chē)?yán)?，把秸柳、石料、木樁、麻袋等防汛物資源源不斷地運(yùn)送到堤防一線。廣大黃河職工與沿河干部群眾頑強(qiáng)拼搏，艱苦奮戰(zhàn)，共搶堵430多處漏洞、蟄陷、脫坡等嚴(yán)重險(xiǎn)情，終于戰(zhàn)勝了這場(chǎng)來(lái)勢(shì)兇猛的洪水。黃河安瀾入海之時(shí)，北京天安門(mén)廣場(chǎng)冉冉升起了第一面鮮艷的五星紅旗。黃河防洪的偉大勝利，為中華人民共和國(guó)開(kāi)國(guó)大典獻(xiàn)上了第一份厚禮。

中華人民共和國(guó)成立后，黃河治理開(kāi)發(fā)進(jìn)入歷史新紀(jì)元。讓古老的黃河除害興利，為中華民族造福，成為中央治國(guó)理念的重要組成部分。毛澤東主席第一次出京視察就來(lái)到黃河，發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的偉大號(hào)召。

1950年1月，政務(wù)院水字1號(hào)令明確黃河水利委員會(huì)為流域性機(jī)構(gòu)。為了根治黃河水害，開(kāi)發(fā)黃河水利，黃河水利委員會(huì)對(duì)全流域進(jìn)行大規(guī)模查勘，國(guó)家專門(mén)成立了黃河規(guī)劃委員會(huì)，編制了《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，明確了黃河治理開(kāi)發(fā)的任務(wù)。1955年 7月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告》，中國(guó)歷史上第一部全面、系統(tǒng)的黃河綜合規(guī)劃的實(shí)施，成為中華人民共和國(guó)黃河治理開(kāi)發(fā)的一座里程碑。

1957年4月，根據(jù)《關(guān)于根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告》，萬(wàn)里黃河第一壩——三門(mén)峽水利樞紐工程開(kāi)工建設(shè)。國(guó)家從全國(guó)各地抽調(diào)大批建設(shè)者匯集三門(mén)峽施工工地。三門(mén)峽水利樞紐工程建設(shè)期間，周恩來(lái)總理兩次親臨現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的有關(guān)重大問(wèn)題，劉少奇、朱德、董必武、鄧小平、李先念、陳云、李富春、陳毅、彭德懷、習(xí)仲勛等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，相繼到三門(mén)峽工地視察，極大地鼓舞了工程建設(shè)者的士氣，有力地推動(dòng)了工程建設(shè)的進(jìn)度。

三門(mén)峽水利樞紐下閘蓄水?dāng)r洪運(yùn)用后，三門(mén)峽庫(kù)區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重淤積。1964年12月，周恩來(lái)總理在北京主持召開(kāi)治理黃河會(huì)議，研究決定對(duì)三門(mén)峽水利樞紐工程進(jìn)行改建。三門(mén)峽水利樞紐工程經(jīng)過(guò)兩次改建，增強(qiáng)了泄流排沙能力，采取“蓄清排渾”運(yùn)用方式，實(shí)現(xiàn)了水庫(kù)年內(nèi)進(jìn)出庫(kù)泥沙的沖淤平衡。作為黃河上修建的第一座大型水利工程，三門(mén)峽水利樞紐在黃河下游防洪、防凌汛中發(fā)揮了重要的作用，為多泥沙河流水庫(kù)長(zhǎng)期保持有效庫(kù)容積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

戰(zhàn)勝歷年洪水? 確保黃河安瀾

歷史上黃河決口泛濫頻繁，災(zāi)難深重，被稱為“中華民族之憂患”。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黃河下游先后進(jìn)行了四次大修堤，開(kāi)展了河道整治，相繼修建了三門(mén)峽、小浪底、陸渾、故縣等干支流水庫(kù)，開(kāi)辟了東平湖、北金堤等分滯洪區(qū)，初步形成了“上攔下排，兩岸分滯”的下游防洪工程體系。與此同時(shí)，還加大了防汛隊(duì)伍建設(shè)、防汛調(diào)度方案編制、水文水情測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)、防汛通信系統(tǒng)建設(shè)等非工程措施的實(shí)施力度。依靠黃河下游防洪工程體系和非工程措施，戰(zhàn)勝了歷年洪水，創(chuàng)造了伏秋大汛70年不決口的歷史奇跡，徹底扭轉(zhuǎn)了千百年來(lái)黃河頻繁決口改道的險(xiǎn)惡局面，有力地保障了黃淮海大平原人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展。

1958年7月，黃河發(fā)生大洪水，花園口水文站洪峰流量達(dá)22300立方米每秒。按照防洪預(yù)案，為保證大堤安全，可以采取動(dòng)用滯洪區(qū)分洪措施。但是，滯洪區(qū)內(nèi)有100萬(wàn)人口，200多萬(wàn)畝耕地，分洪勢(shì)必造成慘重的損失。如果不分洪，就要承受巨大的洪水風(fēng)險(xiǎn)。在此嚴(yán)峻情勢(shì)下，黃河水利委員會(huì)召開(kāi)黃河防汛緊急會(huì)議，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析認(rèn)為，近年下游堤防經(jīng)過(guò)培修加固，抗洪能力明顯提高，沿河防汛隊(duì)伍防洪技術(shù)顯著增強(qiáng)，靠全力防守，戰(zhàn)勝這場(chǎng)洪水是可能的。據(jù)此，黃河水利委員會(huì)果斷提出“不分洪，加強(qiáng)防守，戰(zhàn)勝洪水”的建議，該方案最終得到中央的批準(zhǔn)。

按照黃河防汛總指揮部的部署，河南、山東兩省迅速組織200多萬(wàn)人的軍民搶險(xiǎn)大軍，以“人在堤在，誓與大堤共存亡”的英勇氣概，嚴(yán)密防守，緊急搶護(hù)，日夜拼搏在防洪第一線，終于戰(zhàn)勝了這場(chǎng)有水文實(shí)測(cè)資料以來(lái)最大的黃河洪水，同時(shí)避免了分洪造成的巨大損失，取得了黃河防洪斗爭(zhēng)的全面勝利。中華人民共和國(guó)成立前的1933年，發(fā)生了與1958年相似的大洪水，黃河下游兩岸決口50多處，河南、河北、山東、江蘇4個(gè)省30個(gè)縣被淹，273萬(wàn)人受災(zāi)，死亡1.27萬(wàn)人。

進(jìn)入21世紀(jì)，為確保黃河安瀾，2002年7月，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河近期重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，開(kāi)展了黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。堤防加寬加固，臨河種植防浪林帶，背河放淤加寬增厚淤背區(qū)，堤頂修建防汛道路。經(jīng)過(guò)兩期建設(shè)，2011年完成了713公里的黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。2012年9月，以繼續(xù)建設(shè)黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防、開(kāi)展游蕩型河段河道整治為重點(diǎn)，啟動(dòng)黃河下游近期防洪工程建設(shè)項(xiàng)目。2015年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)新一輪黃河下游防洪工程建設(shè)，全面加固堤防險(xiǎn)工和河道整治工程。

經(jīng)過(guò)多次建設(shè)，千里堤防，巍峨連綿，猶如兩道水上長(zhǎng)城，為黃河下游防洪保安全提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

黃河水資源開(kāi)發(fā)利用效益巨大

歷史上，黃河百害，唯富一套。1949年以前，全流域灌溉面積僅有1200萬(wàn)畝左右，灌區(qū)設(shè)施簡(jiǎn)陋，水平低下。中華人民共和國(guó)成立后，黃河流域灌溉事業(yè)得到了快速發(fā)展。寧夏和內(nèi)蒙古引黃灌區(qū)、汾渭盆地灌區(qū)等一批老灌區(qū)通過(guò)整修改建，煥發(fā)了青春。青銅峽、三盛公等大型水利樞紐的修建，結(jié)束了黃河無(wú)壩引水的歷史，灌溉保證率顯著提高。高揚(yáng)程電力提水灌溉的發(fā)展，有效緩解了黃土高原沿河地區(qū)的干旱缺水局面。黃河下游修建引黃涵閘，開(kāi)創(chuàng)了下游引黃灌溉的新局面。

經(jīng)過(guò)70年建設(shè)，黃河流域及下游引黃地區(qū)灌溉面積發(fā)展到約1.2億畝。黃河流域及下游兩岸地區(qū)已經(jīng)成為典型示范灌區(qū)和國(guó)家重要的糧棉生產(chǎn)基地。作為西北、華北地區(qū)的主要水源，黃河還為沿河幾十座大中城市、幾百個(gè)縣（旗）城鎮(zhèn)、晉陜寧蒙地區(qū)能源基地、中原油田和勝利油田提供了水源保障，解決了農(nóng)村近3000萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。引黃灌溉還取得了明顯的生態(tài)效益。甘肅省景泰川提灌工程的建成，使茫茫荒灘逐步成為萬(wàn)頃良田，灌區(qū)內(nèi)條田成方，綠樹(shù)成行，形成了防風(fēng)固沙的天然屏障。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，黃河多次向天津遠(yuǎn)距離應(yīng)急供水，有效緩解了天津地區(qū)的嚴(yán)重缺水的局面。截至2015年年底，引黃濟(jì)青工程已向青島市及沿途供水40.36億立方米，補(bǔ)充地下水10億立方米，為青島市創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值1300多億元，為沿線農(nóng)業(yè)帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益15億元，解決了71萬(wàn)人的吃水困難問(wèn)題，被譽(yù)為“黃金之渠”。向河北省滄州等地供水的引黃入冀工程， 1994年建成投入使用以來(lái)，緩解了河北省東南部地區(qū)水資源供需矛盾，徹底結(jié)束了滄州市區(qū)居民飲用高氟水的歷史，扭轉(zhuǎn)了局部區(qū)域地面沉降的不利局面。經(jīng)過(guò)多次實(shí)施引黃補(bǔ)淀生態(tài)應(yīng)急調(diào)水，“華北明珠”白洋淀濕地的生態(tài)功能得到進(jìn)一步恢復(fù)，成為東方白鸛等鳥(niǎo)類(lèi)動(dòng)物的重要驛站。

黃河干流峽谷眾多，水力資源豐富，水電開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越。中華人民共和國(guó)成立后，黃河水力資源得到了開(kāi)發(fā)，已經(jīng)建成龍羊峽、李家峽、劉家峽、鹽鍋峽、八盤(pán)峽、小峽、大峽、三盛公、萬(wàn)家寨、天橋、三門(mén)峽、小浪底等多座水電站，為流域和相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

黃土高原水土流失治理成效顯著

為了根治黃河、促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黃土高原地區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模的水土流失治理。從水墜壩、修梯田等水土保持措施，到農(nóng)戶承包小流域綜合治理，從以“退耕還林”為標(biāo)志的生態(tài)工程建設(shè)，到淤地壩工程建設(shè)，經(jīng)過(guò)70年治理，基本上形成了以基本農(nóng)田建設(shè)、植被建設(shè)、溝道工程為主的三大治理措施體系，有效地治理了水土流失，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高群眾生活、改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。

自20世紀(jì)90年代起，國(guó)家對(duì)黃河中游地區(qū)多沙支流展開(kāi)大規(guī)模治理，實(shí)施了《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持專項(xiàng)治理規(guī)劃》等，首次利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款開(kāi)展了黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目，探索形成了以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理開(kāi)發(fā)技術(shù)體系，加快了黃河中游多沙粗沙區(qū)的水土流失治理的步伐。

20世紀(jì)60年代以前，無(wú)定河流域年平均輸入黃河的沙量為2.25億噸，被列入國(guó)家重點(diǎn)水土保持治理區(qū)后，經(jīng)過(guò)多年治理，近期年平均輸入黃河的沙量?jī)H為0.65億噸。長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙地區(qū)有效地制止了沙丘南移，改變了“沙進(jìn)人退”的局面，數(shù)十萬(wàn)公頃沙荒地變成了林牧基地。陜西省榆林地區(qū)利用沙柳治沙，已有大面積流沙得到固定。

水土保持工程措施與管理措施的實(shí)施，提高了林草覆蓋率，控制了治理區(qū)的水土流失，有效地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的基礎(chǔ)條件，提高了人民群眾的物質(zhì)生活水平，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境改善和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，有效減少了進(jìn)入黃河的泥沙，為推進(jìn)黃河治理開(kāi)發(fā)事業(yè)發(fā)揮了重大作用。

黃河泥沙處理與利用取得重大突破

黃河復(fù)雜難治，根在泥沙。從20世紀(jì)50年代的“蓄水?dāng)r沙”，到20世紀(jì)60年代通過(guò)三門(mén)峽水利樞紐工程實(shí)踐提出的“上攔下排”;從20世紀(jì)80年代提出“攔、用、調(diào)、排”治理方針，到20世紀(jì)90年代的“攔、排、放、調(diào)、挖”綜合處理黃河泥沙方略，人們對(duì)黃河泥沙的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化，在探索和實(shí)踐中，黃河泥沙處理和利用取得了重大突破。

經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦探索，進(jìn)一步摸清了黃土高原水土流失的自然規(guī)律，逐步界定了多沙粗沙來(lái)源區(qū)、粗泥沙集中來(lái)源區(qū)，明確了集中力量治理多沙粗沙來(lái)源區(qū)的重點(diǎn)方向，大力開(kāi)展以溝道壩系工程建設(shè)為主的綜合治理。這些探索，為進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作，實(shí)現(xiàn)既定的奮斗目標(biāo)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

黃河中游地區(qū)20多條重要多沙支流，是向黃河輸送泥沙的主要來(lái)源。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，以多沙支流為治理重點(diǎn)，通過(guò)興建淤地壩、整修加固水土保持工程、興修基本農(nóng)田、營(yíng)造水土保持林等綜合治理措施，基本形成層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的綜合防護(hù)體系，有效減少了入黃泥沙。

在黃河下游，20世紀(jì)50年代開(kāi)始實(shí)施引黃放淤改土工程，將沙荒鹽堿地改造為良田，為處理泥沙探索出了新的途徑。利用沉沙池引黃河水沉沙加固大堤，運(yùn)用吸泥船抽水運(yùn)送泥沙，放淤固堤效率不斷提高。2002年開(kāi)始，連續(xù)進(jìn)行了以小浪底水庫(kù)為核心的調(diào)水調(diào)沙，通過(guò)水庫(kù)攔沙和調(diào)水調(diào)沙，下游河道最小平攤流量由2002年汛前的1800立方米每秒，提高到目前的4000立方米每秒左右，逐步恢復(fù)了河道主槽排洪輸沙功能。

針對(duì)黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的根本癥結(jié)，提出構(gòu)建黃河水沙調(diào)控體系的總體布局。即以干流龍羊峽、劉家峽、黑山峽、磧口、古賢、三門(mén)峽、小浪底等七大骨干水利樞紐為主體，以干流海勃灣、萬(wàn)家寨水庫(kù)及支流陸渾、故縣、河口村、東莊等水庫(kù)為補(bǔ)充，共同構(gòu)成黃河水沙調(diào)控工程體系。以水沙監(jiān)測(cè)、水沙預(yù)報(bào)和水庫(kù)調(diào)度決策支持系統(tǒng)等構(gòu)成非工程體系。隨著黃河水沙調(diào)控體系的不斷完善，將為破解黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)這一世界性難題，提供有力的物質(zhì)條件和技術(shù)支撐。

水資源統(tǒng)一管理譜寫(xiě)綠色頌歌

世紀(jì)之交，面對(duì)黃河“二級(jí)懸河”加劇，下游河道頻繁斷流，水資源供需矛盾尖銳等新情況新問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)黃河治理開(kāi)發(fā)作出一系列重大決策。1999年，國(guó)家授權(quán)黃河水利委員會(huì)對(duì)全流域?qū)嵭兴Y源統(tǒng)一管理與全河水量統(tǒng)一調(diào)度。2002年，國(guó)務(wù)院批復(fù)黃河水利委員會(huì)組織編制的《黃河近期重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃》。2006年，國(guó)務(wù)院頒布《黃河水量調(diào)度條例》，確立了“國(guó)家統(tǒng)一分配水量，流域機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，省（區(qū)）負(fù)責(zé)用水配水，用水總量和斷面流量雙控制”的黃河水資源管理與調(diào)度模式。

依照《黃河水量調(diào)度條例》和國(guó)家確定的“八七”分水方案，黃河水利委員會(huì)建設(shè)黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)，加強(qiáng)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控、快速反應(yīng)、優(yōu)化配置，探索實(shí)施“訂單調(diào)水”“協(xié)議調(diào)水”等措施，加強(qiáng)精細(xì)調(diào)度。積極開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用。在各有關(guān)方面的共同努力下，成功應(yīng)對(duì)了連年干旱、生態(tài)惡化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，至2019年，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)20年不斷流。黃河水資源統(tǒng)一管理與水量調(diào)度的成功實(shí)踐，使河道濕地得到滋潤(rùn)修復(fù)，河口三角洲生態(tài)系統(tǒng)生機(jī)再現(xiàn)，保障了下游河南、山東兩省國(guó)家“糧倉(cāng)”連續(xù)19 年增產(chǎn)，黃河以僅占全國(guó)2%的水資源支撐了占全國(guó)14%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出了重大貢獻(xiàn)。

2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”約束。黃河水利委員會(huì)致力構(gòu)建黃河流域最嚴(yán)格水資源管理制度體系，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可和入河排污口審批，全面推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，保障了流域及相關(guān)地區(qū)生活生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，成為中國(guó)水資源流域一體化管理的典范。

世紀(jì)工程小浪底水利樞紐

2001年，小浪底水利樞紐工程全面竣工。這座跨世紀(jì)的重大水利工程的建成，是黃河治理開(kāi)發(fā)的又一座重要的里程碑。

從20世紀(jì)50年代初期開(kāi)始，幾十年來(lái)，黃河水利委員會(huì)對(duì)興建小浪底水庫(kù)進(jìn)行了調(diào)查、勘探、壩址比選、方案論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)等大量前期工作，經(jīng)歷了曲折復(fù)雜的發(fā)展進(jìn)程。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，為保證國(guó)家改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，防御黃河特大洪水問(wèn)題提到國(guó)家重要議事日程。在國(guó)家有關(guān)部委大力支持與黃河水利委員會(huì)不懈努力下，1991年4月，全國(guó)人大七屆四次會(huì)議審議通過(guò)的“八五”計(jì)劃與十年發(fā)展規(guī)劃綱要，小浪底水利樞紐工程列入其中。1991年9月1日，小浪底水利樞紐前期工程破土動(dòng)工。

1994年9月12日，來(lái)自51個(gè)國(guó)家的700多名國(guó)外承包商和上萬(wàn)名中國(guó)建設(shè)者云集黃河峽谷，打響了跨世紀(jì)的小浪底工程大會(huì)戰(zhàn)。小浪底水利樞紐是一座以“防洪（防凌）、減淤為主，兼顧供水、灌溉和發(fā)電，蓄清排渾，除害興利，綜合利用”為建設(shè)目標(biāo)的重大治黃工程。該工程戰(zhàn)略地位重要，規(guī)模宏大，地質(zhì)條件復(fù)雜，水沙條件特殊，運(yùn)用要求嚴(yán)格，被稱為世界上最復(fù)雜的水利工程之一。主體工程建設(shè)采用國(guó)際招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全方位與國(guó)際工程管理接軌。在中外建設(shè)者艱苦奮戰(zhàn)、共同努力下，2000年11月，大壩主體全部完工。2001年12月31日，小浪底水利樞紐工程全面竣工。工程建設(shè)歷時(shí)11年，取得了工期提前、投資節(jié)約、質(zhì)量?jī)?yōu)良的佳績(jī)，贏得了國(guó)內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)。

小浪底水利樞紐庫(kù)容126.5億立方米，淤沙庫(kù)容75.5億立方米，長(zhǎng)期有效庫(kù)容51億立方米，千年一遇設(shè)計(jì)洪水蓄洪量38.2億立方米，電站總裝機(jī)容量180萬(wàn)千瓦。它與三門(mén)峽、陸渾、故縣水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用，并利用東平湖分洪，可使黃河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到千年一遇，可基本解除黃河下游凌汛威脅;利用水庫(kù)攔沙庫(kù)容，可攔泥沙78億噸，相當(dāng)于20年下游河床不淤積抬高;平均每年可增加20億立方米調(diào)節(jié)水量，確保黃河不斷流，滿足下游灌溉與城市用水需求;在黃河水沙調(diào)控體系中，小浪底水利樞紐以重要的戰(zhàn)略位置和調(diào)控功能，與中游已建干支流水庫(kù)聯(lián)合調(diào)控下游河道水沙過(guò)程，可有效解決下游河道淤積、洪水威脅以及水資源優(yōu)化配置等重大問(wèn)題。

小浪底水利樞紐投入運(yùn)用18年來(lái)，在黃河下游防洪防凌、水資源優(yōu)化配置與調(diào)度、黃河調(diào)水調(diào)沙等方面，發(fā)揮了不可替代的重大作用。實(shí)踐證明，黨和國(guó)家決策興建小浪底水利樞紐工程是非常正確的。

穩(wěn)定河口? 黃河尾閭水暢其流

河口治理是黃河治理開(kāi)發(fā)的重要組成部分。1855年，黃河在蘭考銅瓦廂決口改道從山東利津入海形成下游現(xiàn)行河道。100多年來(lái)，萬(wàn)里黃河挾帶著大量泥沙奔流入海，造就了近代黃河三角洲這塊年輕的土地。同時(shí)，由于大量泥沙在河口淤積，也使河口河道長(zhǎng)期處于淤積—延伸—擺動(dòng)的惡性循環(huán)狀態(tài)。

中華人民共和國(guó)成立后，為保持黃河入海流路相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)河口先后進(jìn)行了三次人工改道。1976年人工改道，形成現(xiàn)行黃河入海流路——清水溝流路。隨著勝利油田的開(kāi)發(fā)和東營(yíng)市的崛起，穩(wěn)定黃河入海流路，保證河口地區(qū)防洪安全，成為黃河治理的一個(gè)重大課題。1988年，針對(duì)河口持續(xù)延伸、河槽淤積加重、泄流不暢的情況，黃河水利委員會(huì)、山東省東營(yíng)市、勝利油田聯(lián)合開(kāi)展了歷時(shí)5年的河口疏浚治理，尾閭河道眾流歸一，防洪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。1989年8月編制完成《黃河入海流路規(guī)劃報(bào)告》，提出了穩(wěn)定清水溝流路措施，1992年國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)。此后，國(guó)家批復(fù)總投資3.64億元的黃河入海流路治理工程，歷經(jīng)10年建設(shè)，初步建成了河口防洪工程體系，改善了河口不利形勢(shì)，入海流路煥發(fā)了青春。

黃河口地區(qū)是我國(guó)暖溫帶最廣闊、最完整的原生濕地生態(tài)系統(tǒng)之一，具有豐富的生物多樣性特征。1992 年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2009 年國(guó)務(wù)院批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開(kāi)發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域。經(jīng)過(guò)多年治理，河口河段河勢(shì)得到了較大改善，河槽相對(duì)穩(wěn)定。通過(guò)堤防加固抬高與險(xiǎn)工建設(shè)，防御洪水能力由原來(lái)的6400立方米每秒提高到10000立方米每秒，防洪能力明顯提高，為黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勝利油田建設(shè)，創(chuàng)造了安定的自然環(huán)境。

繼往開(kāi)來(lái)? 再創(chuàng)輝煌

黃河寧，天下平。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，人民治黃事業(yè)70年的光輝歷程，生動(dòng)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的豐功偉績(jī)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的無(wú)比優(yōu)越性。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)等一系列重大戰(zhàn)略部署。針對(duì)我國(guó)水安全嚴(yán)峻形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記多次就治水作出重要指示，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。黨的十九大確立了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)觀，把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。習(xí)近平總書(shū)記提出的新時(shí)代治水方針、十九大確立的新的生態(tài)觀，為持續(xù)推進(jìn)黃河治理開(kāi)發(fā)事業(yè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

由于黃河極為復(fù)雜難治，當(dāng)前黃河治理開(kāi)發(fā)與管理仍然面臨著防洪防凌形勢(shì)嚴(yán)峻、水資源供需矛盾尖銳、水環(huán)境壓力增大等諸多挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)治久安，依然任重道遠(yuǎn)。

邁進(jìn)新時(shí)代，開(kāi)啟新征程。黃河治理開(kāi)發(fā)事業(yè)正在積極踐行中央一系列重大戰(zhàn)略部署，加快轉(zhuǎn)變治河思路和方式，把堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、強(qiáng)化水資源管理貫穿到治黃的全過(guò)程。按照“維護(hù)黃河健康生命，促進(jìn)流域人水和諧”的總體思路，全面展開(kāi)各項(xiàng)工作，為進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！[]