盧慧萍

“每屆人大代表任期五年，我很珍惜履職的機(jī)會(huì)……我的中學(xué)時(shí)代是充滿理想的八十年代，那時(shí)我就想為社會(huì)做點(diǎn)事，代表履職給了我實(shí)現(xiàn)少年時(shí)‘家國(guó)夢(mèng)的機(jī)會(huì)”，連任市第十四、十五屆人大代表的李向農(nóng)談起履職充滿了感情。

“閑事”一管到底

當(dāng)選人大代表以來(lái)，李向農(nóng)提交的議案和建議有30余件，涉及民生的各方面，高產(chǎn)且高質(zhì)。生活中，他尤其“愛(ài)管閑事”，且一管管到底。幾年前，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，李向農(nóng)聽(tīng)說(shuō)上海房屋買(mǎi)賣(mài)交易中，有買(mǎi)家購(gòu)房后，賣(mài)家戶口卻不從原房子中遷出，導(dǎo)致買(mǎi)家、賣(mài)家戶口“共居一屋”多年。而令人驚訝的是，無(wú)奈的買(mǎi)家“請(qǐng)不走”賣(mài)家，卻不能起訴，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)法律條款支持。

——還有這事？李向農(nóng)坐不住了。

買(mǎi)房對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是大事。誰(shuí)也不想自己的房子里“住”著陌生人，這對(duì)孩子上學(xué)和房屋再交易都有影響。李向農(nóng)當(dāng)即開(kāi)始走訪調(diào)研。

他查閱了市高級(jí)人民法院《關(guān)于審理“二手房”買(mǎi)賣(mài)案件若干問(wèn)題的解答》和《民事法律適用問(wèn)答》，發(fā)現(xiàn)法院依法不受理該類(lèi)申請(qǐng)戶口遷出的案件。戶口遷出只能由交易房屋所在地的派出所辦理，但是在賣(mài)方不配合遷出戶口的情況下，僅憑買(mǎi)方的申請(qǐng)或提供相應(yīng)證件，依據(jù)市公安局相關(guān)規(guī)范性文件，派出所也不受理。

——難道就沒(méi)有解決的辦法了？

李向農(nóng)不放棄。他又查閱了全國(guó)各地相關(guān)法律法規(guī)，最后發(fā)現(xiàn)江蘇省于2016年11月1日出臺(tái)了《江蘇省常住戶口登記管理規(guī)定》，其九十六條規(guī)定：“……原戶口登記人員未遷出戶口的，公安機(jī)關(guān)可以憑現(xiàn)所有權(quán)人申請(qǐng)及相關(guān)材料將其戶口遷至社區(qū)家庭戶。”從中可看出，買(mǎi)方作為房屋所有權(quán)人可以向派出所申請(qǐng)將賣(mài)方戶口從交易房屋內(nèi)遷入“社區(qū)家庭戶”。

——上海能不能也這樣做？

李向農(nóng)繼續(xù)“刨根問(wèn)底”。他查閱了《上海市常住戶口管理規(guī)定》（滬公發(fā)〔2010〕370號(hào)），發(fā)現(xiàn)上海市也設(shè)有“公共戶”，但《上海市公安局關(guān)于常住戶口“公共戶”設(shè)立與日常管理工作通知》中關(guān)于“公共戶”入戶申請(qǐng)有規(guī)定，即由無(wú)落戶地者作為“公共戶”申請(qǐng)人向派出所提出申請(qǐng)并提供相關(guān)證明——這表明，房屋買(mǎi)家依然很難維權(quán)，因?yàn)檫w入“公共戶”需要由賣(mài)家主動(dòng)申請(qǐng)。

——那么，就不能強(qiáng)制將不肯申請(qǐng)遷出的賣(mài)家戶口遷至“公共戶”嗎？

李向農(nóng)用律師的邏輯思維分析，“如果修改市公安局相關(guān)規(guī)范性文件，問(wèn)題是可以解決的”。

于是，他撰寫(xiě)了《關(guān)于設(shè)置相關(guān)機(jī)制解決戶口遷出的建議》，提交給市十四屆人大五次會(huì)議，建議市公安局修改《上海市公安局戶口事項(xiàng)辦理程序規(guī)定（試行）》《上海市常住戶口管理規(guī)定》規(guī)范文件中相應(yīng)戶口遷出管理的規(guī)定，即在本市范圍內(nèi)建立房屋所有權(quán)人有權(quán)依據(jù)房屋買(mǎi)賣(mài)合同及房屋權(quán)屬證明，向派出所申請(qǐng)房屋內(nèi)原登記人員戶口遷出的相關(guān)機(jī)制。

李向農(nóng)的建議引起了公安機(jī)關(guān)的重視。經(jīng)一年多的研究，2018年3月，市公安部門(mén)發(fā)布了《上海市常住戶口管理規(guī)定》，明確房產(chǎn)交易后，現(xiàn)權(quán)利人申請(qǐng)將房屋內(nèi)原有戶口遷出，房屋所在地公安派出所對(duì)拒不遷出或者無(wú)法通知的可以直接將其戶口遷至社區(qū)公共戶。

此舉為許多買(mǎi)家解決了困擾多年的難題。而相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)也讓李向農(nóng)似乎可以就此“打住”了，然而他還在持續(xù)跟蹤。

他又發(fā)現(xiàn)了新問(wèn)題，“執(zhí)行部門(mén)在買(mǎi)家申請(qǐng)條件中提出了具體要求，部分買(mǎi)家難以達(dá)到申請(qǐng)條件?！蹦壳埃钕蜣r(nóng)還在“盯”這事。“做一件事就要做到底”，這是李向農(nóng)的原則，也是他履職所秉持的認(rèn)真和執(zhí)著。

不放過(guò)一個(gè)細(xì)節(jié)

履職已“根植”于李向農(nóng)潛意識(shí)中，電視上的一則新聞、生活中的一個(gè)細(xì)節(jié)，他都不放過(guò)。六年來(lái)，李向農(nóng)完善了一套調(diào)研方案：發(fā)現(xiàn)個(gè)案，尋找類(lèi)案，全面調(diào)研，思考總結(jié)，形成議案建議?！蛾P(guān)于修改〈上海市公共汽車(chē)和電車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例〉的議案》就是這樣“出爐”的。

2018年10月28日，一則新聞引起了李向農(nóng)的注意——重慶市萬(wàn)州區(qū)一輛公交車(chē)因乘客與司機(jī)爭(zhēng)執(zhí)而墜江，15條生命消逝。

在扼腕的同時(shí)，李向農(nóng)立即想到上海也有類(lèi)似事件，雖未釀成慘案，也是險(xiǎn)象環(huán)生，如：2017年6月13日，一輛滬塘專線公交車(chē)因雨天且路窄，車(chē)速較慢，一乘客嫌車(chē)慢，怒掐司機(jī)，導(dǎo)致公交車(chē)撞到路邊停放的兩輛轎車(chē);2018年12月4日，783路公交車(chē)行駛至浦東新區(qū)張楊路、居家橋路時(shí)，一名乘客發(fā)現(xiàn)自己坐過(guò)站了，強(qiáng)行要求下車(chē)，遭拒后搶奪方向盤(pán)，導(dǎo)致公交車(chē)與一輛電力施工車(chē)發(fā)生撞擊……

“如果不能保障公交車(chē)司機(jī)免受侵?jǐn)_，那么全車(chē)乘客以及街上的行人、車(chē)輛都將面臨風(fēng)險(xiǎn)”，李向農(nóng)憂心忡忡。

“這不是大概率事件，然而一旦發(fā)生，后果難以預(yù)料，必須預(yù)防”，想到這，李向農(nóng)立即查閱相關(guān)法條，他發(fā)現(xiàn)《上海市公共汽車(chē)和電車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱管理?xiàng)l例）第三十條第三款對(duì)運(yùn)營(yíng)公共企業(yè)須設(shè)置應(yīng)急窗、救生錘、滅火器等安全設(shè)施作了規(guī)定，第三十三條又對(duì)乘客應(yīng)當(dāng)文明乘車(chē)作了規(guī)定，但上述規(guī)定都是從規(guī)范乘客的行為角度所作的原則性規(guī)定，并不能起到好的預(yù)防作用。

李向農(nóng)想做的是預(yù)防此類(lèi)事件的發(fā)生。他查閱了國(guó)家司法網(wǎng)站，又讓其律師團(tuán)隊(duì)作了詳盡調(diào)研，深思熟慮后，在今年年初的市人代會(huì)上提交了《關(guān)于修改〈上海市公共汽車(chē)和電車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例〉的議案》。李向農(nóng)提出：管理?xiàng)l例第三十條第三款第（六）項(xiàng)之后應(yīng)增加第（七）項(xiàng)“按規(guī)定在司機(jī)駕駛區(qū)域設(shè)置安全防護(hù)隔離設(shè)施”;增加第（八）項(xiàng)“按規(guī)定在公交車(chē)醒目位置張貼‘侵犯公交車(chē)司機(jī)是犯罪的警示標(biāo)語(yǔ)”。

這兩個(gè)建議被采納了。此后，李向農(nóng)欣喜地看到部分公交車(chē)已為司機(jī)加裝了防護(hù)欄，車(chē)上也張貼了警示標(biāo)語(yǔ)。目前這兩項(xiàng)工作還在持續(xù)推進(jìn)中。

還是與交通有關(guān)。去年年底的一天，李向農(nóng)開(kāi)車(chē)遇到交警抽檢（交警不定期持呼氣酒精含量檢測(cè)儀在公共道路上篩查酒駕），他發(fā)現(xiàn)酒精檢測(cè)儀被重復(fù)使用，很不衛(wèi)生，且存在安全隱患。

“我被要求吹氣8次”，李向農(nóng)笑談那天的“遭遇”，仍“心有余悸”，“第二天口腔還是不舒服。我的朋友們也遇到過(guò)，說(shuō)這么多人共用一個(gè)檢測(cè)儀，太不衛(wèi)生了，萬(wàn)一有人感冒，很容易傳給其他人”。

不提則已，一提發(fā)現(xiàn)微信群、朋友圈好多人“吐槽”這事。李向農(nóng)當(dāng)即認(rèn)為小事不小，開(kāi)始實(shí)地調(diào)研、搜索新聞、查閱公安部網(wǎng)站，提交了《關(guān)于推廣交通民警使用“哨式吹管呼氣式酒精檢測(cè)儀”的建議》。

李向農(nóng)在建議中提出：在全市范圍內(nèi)推廣使用“哨式吹管呼氣式酒精檢測(cè)儀”;如果繼續(xù)使用“直接呼氣式酒精檢測(cè)儀”，也應(yīng)在檢測(cè)儀測(cè)試端增設(shè)一次性隔離膜或隔離套，并且每測(cè)試一人更換一次新的隔離膜或隔離套。

公安部門(mén)很重視這條建議，“他們本就在研究新產(chǎn)品，在新產(chǎn)品出來(lái)之前，交警已用替代品取代之前使用的直接呼氣式酒精檢測(cè)儀了，行動(dòng)很快啊”，李向農(nóng)開(kāi)心地說(shuō)。

“履職給我實(shí)現(xiàn)理想的機(jī)會(huì)”

李向農(nóng)少年時(shí)代就有“家國(guó)情懷”。他給自己的律師事務(wù)所命名為“普世”，經(jīng)常要求員工做公益，“要做社會(huì)公益，不是挑對(duì)自己前途、對(duì)公司發(fā)展有幫助的公益，是各個(gè)方面的公益都要做?！?/p>

李向農(nóng)關(guān)心青少年成長(zhǎng)、關(guān)注老年人權(quán)益。“孩子們每天埋頭學(xué)習(xí)，職業(yè)規(guī)劃課是缺失的，這影響到他們的未來(lái)”，李向農(nóng)說(shuō)，“就比如我有個(gè)同行，律師并不是他喜歡的職業(yè)，可是已經(jīng)做了這么多年了，轉(zhuǎn)型已不太可能”。

因此，在李向農(nóng)看來(lái)，為孩子們開(kāi)設(shè)職業(yè)規(guī)劃課迫在眉睫，這也是為國(guó)家培養(yǎng)合適人才的需要?！吧虾Ｒl(fā)展制造業(yè)，很缺技術(shù)工人，而選擇讀技校的孩子并不多，這里頭有社會(huì)的偏見(jiàn)，也有學(xué)校、家長(zhǎng)的原因，沒(méi)有引導(dǎo)孩子往興趣的方向走，一窩蜂往大學(xué)里‘高大上的熱門(mén)專業(yè)擠，比如金融”，李向農(nóng)說(shuō)。

為此，李向農(nóng)走訪了楊浦區(qū)不少學(xué)校。調(diào)研結(jié)果顯示許多孩子在未來(lái)職業(yè)規(guī)劃方面很迷惘。為此，李向農(nóng)提交了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)上海市中小學(xué)學(xué)生職業(yè)規(guī)劃教育工作監(jiān)督的議案》，建議編寫(xiě)職業(yè)規(guī)劃課教材;單設(shè)必修課“職業(yè)規(guī)劃課程”，并確保相應(yīng)課時(shí);增加社會(huì)實(shí)踐課，使學(xué)生有職業(yè)體驗(yàn)機(jī)會(huì);加大宣傳，讓父母參與到職業(yè)規(guī)劃教育中……

市教委積極采納了李向農(nóng)的建議，并立即開(kāi)始行動(dòng)?！暗@龐大的工程不是一朝一夕能實(shí)現(xiàn)的，它有個(gè)過(guò)程”，李向農(nóng)總結(jié)說(shuō)。

同樣，李向農(nóng)也非常關(guān)心老年人。2017年，在市十四屆人大四次會(huì)議審議《上海市老年人權(quán)益保障條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）時(shí)，李向農(nóng)逐條審議條例草案，發(fā)現(xiàn)草案“房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)在辦理老年人自有或者承租的住房轉(zhuǎn)移、變更等房地產(chǎn)登記和更改戶主、戶口遷入等涉及老年人權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)老年人的真實(shí)意思表示”的條款中，“重大事項(xiàng)”未將“抵押”事項(xiàng)包括進(jìn)去。

要不要增加“抵押”二字？李向農(nóng)認(rèn)為這二字“關(guān)系到‘老有所居的問(wèn)題！”。于是，他開(kāi)始查閱民法通則、物權(quán)法及與房地產(chǎn)登記相關(guān)的法律法規(guī)。在代表團(tuán)審議前一晚，為了2個(gè)字，李向農(nóng)熬夜6小時(shí)，他反復(fù)論證，最后認(rèn)為這2個(gè)字“必須加！”。而他的這條意見(jiàn)，也被市人大常委會(huì)采納。

李向農(nóng)認(rèn)為，開(kāi)展普法活動(dòng)也是代表履職和社會(huì)責(zé)任感的體現(xiàn)。例如，在李向農(nóng)的牽頭下，十余名律師志愿者為普陀區(qū)新渡口基地項(xiàng)目舊改工作提供了全程法律服務(wù)。從項(xiàng)目啟動(dòng)開(kāi)始，律師們就駐扎到基地，宣傳土地征收補(bǔ)償?shù)姆烧撸峁┝x務(wù)咨詢服務(wù)，回答被征收人因婚姻、繼承等民事關(guān)系引發(fā)的權(quán)屬確認(rèn)、財(cái)產(chǎn)分配等相關(guān)法律問(wèn)題。

2014年12月，李向農(nóng)帶領(lǐng)普世律師事務(wù)所與市新收犯監(jiān)獄簽訂合作共建協(xié)議，為新收罪犯提供法律援助服務(wù)，律師們每月入監(jiān)開(kāi)展義務(wù)法律咨詢和普法活動(dòng)。另外，在監(jiān)獄每月的家屬接見(jiàn)日，坐堂為罪犯家屬提供民事法律咨詢服務(wù)。

“法律援助進(jìn)大墻”幫助新收罪犯解決因入獄服刑產(chǎn)生的家庭、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)糾紛，緩解其情緒，幫助他們積極改造和學(xué)習(xí)法律知識(shí)，以便出獄后不再重犯。此舉受到罪犯的普遍歡迎，也為監(jiān)獄方解決了不少難題，且造福社會(huì)。而這個(gè)項(xiàng)目，李向農(nóng)堅(jiān)持至今，并還將繼續(xù)。

又有了“新目標(biāo)”

李向農(nóng)履職做過(guò)的事情很多，許多事“解決了就不記得了”，但未完成的或想做的事，他天天惦記著。

現(xiàn)在，李向農(nóng)又“盯”上了精神病患者和法治化環(huán)境問(wèn)題。

精神病患者一旦發(fā)病，對(duì)社會(huì)危害不小，“很難判斷患者何時(shí)發(fā)病，萬(wàn)一發(fā)病時(shí)在街上拿著刀亂砍人，就是社會(huì)悲劇”，李向農(nóng)說(shuō)。

而迫于面子或擔(dān)心受歧視等原因，許多家屬并不承認(rèn)家里有精神病患者，真正送到精神病院的患者更是少數(shù)。怎樣防止這個(gè)群體給社會(huì)造成危害，對(duì)履職經(jīng)驗(yàn)豐富的李向農(nóng)來(lái)說(shuō)，也是個(gè)“世紀(jì)難題”，“涉及面太廣，涉及人群太大，涉及管理部門(mén)太多”，比如如何界定和管理精神病患者，就是“難中之難”。但即便如此，李向農(nóng)依然孜孜不倦地在做調(diào)研，期待有一天能拿出切實(shí)可行的方案。

在律師從業(yè)生涯中，李向農(nóng)經(jīng)常思索一個(gè)問(wèn)題：怎樣保護(hù)好企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全？一個(gè)極端的例子是：2016年，山東省發(fā)生了震驚全國(guó)的“辱母殺人案”。22歲的于歡因母親和自己被催債人侮辱，情急之下用水果刀刺傷了4人。其中，一人死亡。雖然此事不是發(fā)生在上海，但非法追債在上海卻也有發(fā)生。

“雖然上海治安在全國(guó)名列前茅，但還要?jiǎng)?chuàng)造更好的法治環(huán)境，比如追債，可以走法律途徑，而不是用野蠻的方式危及企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全”，李向農(nóng)說(shuō)。他認(rèn)為這點(diǎn)很重要，是營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境的一部分，只有人身和財(cái)產(chǎn)足夠安全，企業(yè)家才愿意到這個(gè)地方投資。

“所以這方面我們還有事情要做”，其實(shí)李向農(nóng)已經(jīng)在做了，他正在認(rèn)真調(diào)研，以期對(duì)此建言獻(xiàn)策。