覃祥虎

摘 要：黨內(nèi)民主是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)根本原則，是堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的需要;是不斷加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨執(zhí)政能力的需要;也是不斷推動(dòng)人民民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要?；仨母镩_(kāi)放40年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設(shè)軌跡主要經(jīng)歷了恢復(fù)探索時(shí)期、穩(wěn)步推進(jìn)時(shí)期以及深入發(fā)展時(shí)期。通過(guò)總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)我們黨內(nèi)民主發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使我們了解到要發(fā)展好黨內(nèi)民主就必須以理論創(chuàng)新來(lái)引領(lǐng)黨內(nèi)民主，從中央做起帶動(dòng)黨內(nèi)民主以制度建設(shè)推動(dòng)黨內(nèi)民主，以漸進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主的建設(shè)不僅關(guān)系到黨的事業(yè)的成敗，而且關(guān)系到中國(guó)民主政治的發(fā)展前景。然而我們黨在發(fā)展過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題，如民主制度改革的步子小、取得的實(shí)質(zhì)性的突破少及黨員權(quán)利得不到充分保障等。因此，我們需要實(shí)行公開(kāi)性原則，把完善選舉制度作為黨內(nèi)民主建設(shè)改革的突破口，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;黨內(nèi)民主;發(fā)展經(jīng)驗(yàn);改革

一、改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)民主的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設(shè)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的不懈探索，黨內(nèi)民主理論在總結(jié)前人的基礎(chǔ)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。今天，和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生產(chǎn)力，發(fā)展民主政治，已成為中國(guó)共產(chǎn)黨的兩大任務(wù)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)民主是當(dāng)代馬克思主義理論和實(shí)踐的兩個(gè)重大問(wèn)題，黨內(nèi)民主的發(fā)展決定著社會(huì)主義民主化的進(jìn)程。因此，我們要正確認(rèn)識(shí)我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主的理論和實(shí)踐，總結(jié)黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這對(duì)于黨內(nèi)民主未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展與建設(shè)是十分必要的。

（一）發(fā)展好黨內(nèi)民主必須以理論創(chuàng)新引領(lǐng)

“沒(méi)有革命的理論也就不可能有革命的運(yùn)動(dòng)”，理論的重要性不言而喻。發(fā)展是執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨必須不斷加強(qiáng)理論創(chuàng)新，堅(jiān)持用發(fā)展的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，以正確的政治路線和思想路線指導(dǎo)國(guó)家的發(fā)展。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)理論的不斷創(chuàng)新，符合馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)要求，有利于適應(yīng)新時(shí)期黨建工作的新形勢(shì)和新問(wèn)題，開(kāi)辟黨內(nèi)民主建設(shè)的新境界。將理論轉(zhuǎn)化為制度，就更能指導(dǎo)和規(guī)范好黨的理論建設(shè)與實(shí)踐。

“解放思想、實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供有力的理論支持和指導(dǎo)，這是黨內(nèi)民主探索和實(shí)踐的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”自改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央便以極大的勇氣不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，提出了一系列有關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)方面的新觀點(diǎn)，一是黨內(nèi)民主的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主是黨的生命，唯有堅(jiān)持和發(fā)展好黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能使中國(guó)共產(chǎn)黨永葆生機(jī)和活力;二是民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，只有真正的實(shí)行好民主集中制，才能集中全黨的智慧，保證黨的決策能正確有效的實(shí)施;三是黨內(nèi)民主的發(fā)展道路，即“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”;四是黨內(nèi)民主與人民民主之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用，我們要通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)更好地推動(dòng)人民民主的進(jìn)步發(fā)展。這些創(chuàng)新性的理論觀點(diǎn)對(duì)于推動(dòng)黨內(nèi)民主的進(jìn)一步健康有序發(fā)展有著重要的意義。

（二）發(fā)展好黨內(nèi)民主必須從中央做起

“要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)集體制度和民主集中制，必須從中央政府做起?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)了民主精神，實(shí)行了黨中央自上而下的統(tǒng)一安排，領(lǐng)導(dǎo)了中央示威下各級(jí)黨內(nèi)民主的實(shí)踐?；鶎狱h組織也廣泛實(shí)行黨內(nèi)民主，形成了以中央領(lǐng)導(dǎo)和全黨上下互動(dòng)的黨內(nèi)民主新模式?！拔幕蟾锩钡那墼?jīng)告訴我們，全黨政治生活民主不民主，首先取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)特別是黨中央的政治生活是不是民主的。自十三大會(huì)議以后，中央開(kāi)始建立起了中央政治局常委要向中央全會(huì)定期做報(bào)告工作的制度，并適當(dāng)增加中央全會(huì)每年大會(huì)所召開(kāi)的次數(shù)，這項(xiàng)制度使中央委員能更好地發(fā)揮集體決策的作用;建立中央政治局常委中央書(shū)記處的工作規(guī)則和生活會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約，使得集體領(lǐng)導(dǎo)制度化進(jìn)一步加強(qiáng)。十四屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)民主的發(fā)展是多層次的，從中央委員會(huì)到每個(gè)基層的支部，都要充分發(fā)揚(yáng)好民主制度。中國(guó)中共產(chǎn)黨的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤提出“黨的建設(shè)必須從中央政治局自身抓起，要求全黨同志做到的中央政治局的同志必須帶頭做到”。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“需要進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性，時(shí)代性，原則性，戰(zhàn)斗性，黨員要自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)政治生活的侵蝕，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好的政治生態(tài)?！庇纱丝梢?jiàn)，黨中央對(duì)中央同志作風(fēng)的重視。中央政治局也進(jìn)一步明確規(guī)定，中央政治局與中央政治局委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的制度，推進(jìn)中央工作的制度化與民主化，同時(shí)中央對(duì)基層的實(shí)踐創(chuàng)新給予充分的鼓勵(lì)。通過(guò)這種“中央推動(dòng)，上下互動(dòng)”的方法，有效地推進(jìn)了黨內(nèi)民主的深入發(fā)展。

（三）以制度建設(shè)推動(dòng)黨內(nèi)民主

“我們既不能照搬西方資本主義國(guó)家的做法，也不能走其他社會(huì)主義國(guó)家的做法，更不能丟掉我們制度的優(yōu)越性”，鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)我們黨應(yīng)該根據(jù)國(guó)情制定相應(yīng)的黨內(nèi)民主制度，從而推動(dòng)黨的健康穩(wěn)定發(fā)展。制度建設(shè)關(guān)系到黨內(nèi)民主發(fā)展的大局。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，確保黨內(nèi)民主健康發(fā)展，是探索和實(shí)踐黨內(nèi)民主的基本經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放前，黨的建設(shè)的一個(gè)主要失敗是通過(guò)政治運(yùn)動(dòng)解決黨內(nèi)矛盾，忽視了制度建設(shè)。因此，在新的歷史條件下，我們不能再用政治動(dòng)員的方法發(fā)展黨內(nèi)民主，而應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)。要以完備的制度體系保障黨內(nèi)民主。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨努力進(jìn)行制度創(chuàng)新，在健全黨內(nèi)民主制度上取得顯著的進(jìn)步。但在制度建設(shè)中也存在諸多問(wèn)題，如有些制度只具有實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，而沒(méi)有程序性的規(guī)定;有些制度則具有更多的道德規(guī)范和較少的制裁。因此，建立完整、可操作、相互聯(lián)系、有機(jī)且具有法律約束力的制度體系是當(dāng)務(wù)之急。要推進(jìn)黨內(nèi)民主必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新，讓制度的根本性和階段性更好地結(jié)合起來(lái)。

（四）以漸進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主的發(fā)展不是躍進(jìn)式的，而是漸進(jìn)式的。鄧小平同志一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)不走躍進(jìn)式的民主發(fā)展道路，而是堅(jiān)持有步驟地、有領(lǐng)導(dǎo)地發(fā)展黨內(nèi)民主，走漸進(jìn)的發(fā)展道路。同時(shí)，黨內(nèi)民主不能脫離整個(gè)國(guó)內(nèi)環(huán)境單獨(dú)發(fā)展，它要受現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和國(guó)家民主制度建設(shè)的制約，所以民主發(fā)展也是一個(gè)逐步積累的漸進(jìn)過(guò)程。具體地，一方面，過(guò)分迅速地推進(jìn)黨內(nèi)民主，不僅不利于黨內(nèi)民主的發(fā)展，而且極不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的維護(hù);另一方面，黨內(nèi)民主生活作為政治生活的一部分，其發(fā)展必然受到整個(gè)政治生活體系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。因此，在缺乏健全的政治生活制度和相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)的情況下，沒(méi)有物質(zhì)環(huán)境，黨內(nèi)民主發(fā)展過(guò)快，結(jié)果必然是不完整的、不系統(tǒng)的、不穩(wěn)定的。因此，黨內(nèi)民主不能采取跨越式的發(fā)展模式，而是要在有序漸進(jìn)的發(fā)展道路的領(lǐng)導(dǎo)下逐步進(jìn)行。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)黨內(nèi)民主的過(guò)程中，積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)，不僅利于黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的鞏固，而且有利于發(fā)揮黨員和黨組織的積極性，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

二、黨內(nèi)民主未來(lái)發(fā)展的基本途徑

自改革開(kāi)放以來(lái)，黨內(nèi)民主建設(shè)已經(jīng)得到迅速恢復(fù)和新的發(fā)展，出現(xiàn)了自由討論、暢所欲言、思想解放的新的局面。這為今后我們黨在黨內(nèi)民主建設(shè)方面的進(jìn)一步深入發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們?cè)诔浞挚隙h內(nèi)民主建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，也必須充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)存在的一些問(wèn)題。目前，黨內(nèi)民主制度改革的步子小、取得實(shí)質(zhì)性的突破相對(duì)比較少，這些問(wèn)題的存在很不適應(yīng)當(dāng)前建立社會(huì)主義政治文明的形勢(shì)與任務(wù)。為了推進(jìn)黨內(nèi)民主的深入創(chuàng)新，我們需要全黨明確黨內(nèi)民主建設(shè)的方向，加深對(duì)黨內(nèi)民主實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)。根據(jù)黨內(nèi)民主的本質(zhì)，黨內(nèi)民主建設(shè)的最終目標(biāo)是建立運(yùn)行機(jī)制，確保所有黨員都有權(quán)參與到黨的一切重大問(wèn)題的最終決策中。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，做到如下幾個(gè)方面。

（一）發(fā)展好黨內(nèi)民主必須實(shí)行公開(kāi)性原則

黨內(nèi)民主建設(shè)總是和公開(kāi)性聯(lián)系在一起的。公開(kāi)性的程度，是衡量黨內(nèi)民主水平的一個(gè)參考尺度，黨內(nèi)事務(wù)公開(kāi)多，表明黨內(nèi)民主水平也高;公開(kāi)少，表明民主水平低。要真正實(shí)行黨內(nèi)民生制度，首先需要全體黨員了解黨內(nèi)的事務(wù)，了解黨內(nèi)存在的和需要解決的重大問(wèn)題。如果知之不多或者根本不知，那所說(shuō)的公開(kāi)也就無(wú)從談起。在社會(huì)主義條件下，黨已經(jīng)是公開(kāi)的執(zhí)政的黨，黨完全有條件實(shí)行公開(kāi)性原則，特別是在全面改革和開(kāi)放的時(shí)代，更需要大力倡導(dǎo)公開(kāi)性原則。黨把自己內(nèi)部的事務(wù)公開(kāi)，是尊重黨員民主權(quán)利的表現(xiàn)，是黨內(nèi)民主原則所要求的，除了那些黨和國(guó)家需要保密的內(nèi)容以外，黨內(nèi)重大事務(wù)都應(yīng)該向全黨公開(kāi)，黨員本身也有要求向各級(jí)黨委了解黨內(nèi)重要事務(wù)的權(quán)利。實(shí)行公開(kāi)性原則，需要逐步進(jìn)行。目前，可以采取逐級(jí)擴(kuò)大公開(kāi)范圍的辦法。中央政治局和中央書(shū)記處討論或決定重大問(wèn)題，首先擴(kuò)大傳達(dá)到中央委員一級(jí)。各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)討論的重大問(wèn)題也相應(yīng)擴(kuò)大到下一級(jí)。在實(shí)行過(guò)程中，積累經(jīng)驗(yàn)，使公開(kāi)的范圍逐步擴(kuò)大。實(shí)行公開(kāi)性原則意味著徹底拋棄封建傳統(tǒng)中的政治封閉和決策神秘化，是走向現(xiàn)代決策民主化和科學(xué)化所必需的。

（二）發(fā)展好黨內(nèi)民主必須切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利

保證黨內(nèi)言論自由。從一定意義上說(shuō)，評(píng)判黨內(nèi)民主水平的高低，既要看黨員履行義務(wù)的嚴(yán)格程度，也要看黨員享有權(quán)利的充分程度。黨章中規(guī)定的黨員民主權(quán)利并不少，但在實(shí)際中確實(shí)存在這些權(quán)利得不到保障的問(wèn)題。當(dāng)黨員行使民主權(quán)利時(shí)，卻往往會(huì)受到某些領(lǐng)導(dǎo)人的非難和壓制。有些黨員暴露一些領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)重問(wèn)題，或者要求解雇違法亂紀(jì)、貪污腐敗的干部，不能引起上級(jí)黨組織的注意。這樣，履行黨員權(quán)利的同志不但沒(méi)有受到表彰和保護(hù)，有時(shí)反而遭受歧視和冷遇，甚至遭到打擊和迫害。這種情況使不少黨員對(duì)行使民主權(quán)利心有余悸。有些黨員向上級(jí)或紀(jì)委反映自己權(quán)利得不到保障，部分領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委干部也“官官相護(hù)”，使問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決?，F(xiàn)在黨內(nèi)批評(píng)存在一種現(xiàn)象，就是不敢批評(píng)自己的上級(jí)，因?yàn)椤绊旑^上司”得罪不起，批評(píng)了會(huì)被“穿小鞋”。特別是當(dāng)前實(shí)行聘任制、合同制中存在的一些做法，更使某些黨員不敢犯顏批評(píng)自己的領(lǐng)導(dǎo)。這種黨員民主權(quán)利得不到切實(shí)保障的情況，極大地阻礙了黨內(nèi)民主建設(shè)的正常發(fā)展。

黨員享有的民主權(quán)利，其主要內(nèi)容是言論自由。言論自由和保持行動(dòng)上的一致共同構(gòu)成黨的紀(jì)律，把它們對(duì)立起來(lái)是錯(cuò)誤的。當(dāng)然，黨員的言論自由和批評(píng)自由，并不是沒(méi)有任何限制的，不是絕對(duì)的無(wú)條件的自由，而必須以確鑿的事實(shí)為根據(jù)，以黨和人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，有利于加強(qiáng)全黨的團(tuán)結(jié)，有利于社會(huì)主義改革事業(yè)。離開(kāi)這樣的基本要求，毫無(wú)根據(jù)地亂說(shuō)，那就是錯(cuò)誤的，不能允許的。

保證黨員的民主權(quán)利和言論自由，對(duì)已決定的黨的方針、政策、路線有不同見(jiàn)解，除行動(dòng)上堅(jiān)決執(zhí)行以外，允許提出不同意見(jiàn)，不論以書(shū)面形式或在黨的會(huì)議上都可以闡明自己的觀點(diǎn)。對(duì)發(fā)表不同意見(jiàn)的同志要尊重和保護(hù)，不能視為“與中央不保持一致”。對(duì)不同觀點(diǎn)和意見(jiàn)，應(yīng)該在黨內(nèi)的特定刊物上有表達(dá)的機(jī)會(huì)。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)侵犯黨員權(quán)利，不讓或妨礙不同意見(jiàn)發(fā)表的行為必須給以批評(píng)，直到紀(jì)律處分。

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