吳利平

摘 要：新時代環(huán)境下，社會組織在社會扶貧工作中發(fā)揮的作用日漸凸顯，現(xiàn)已成為我國扶貧開發(fā)工作中不可或缺的組成部分。社會組織憑借自身特有的專業(yè)性、靈活性及持續(xù)性特征，在今后的社會扶貧工組中也將會發(fā)揮出更加重要的作用?；诖?，筆者將結(jié)合自身工作經(jīng)驗，對社會組織在社會扶貧中的作用展開分析，并對當前我國社會組織參與社會扶貧工作面臨的困難進行探討，從而提出針對性的改革完善對策。

關鍵詞：社會組織;社會扶貧;作用;困境;對策

一、引言

一直以來我國政府對扶貧開發(fā)工作非常關注，改革開放40年來，我國農(nóng)村7億多貧困人口擺脫貧困，貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降到2017年底的3.1%，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡[1]。在這一奇跡的創(chuàng)造過程中，社會組織在扶貧工作中發(fā)揮了巨大作用，為了保障這一作用的持續(xù)發(fā)揮，黨和政府也出臺了眾多政策去支持社會組織參與到社會扶貧工作中來。新時代，社會扶貧工作也面臨著更加復雜的形勢，對扶貧工作也提出了更高的要求，所以需要對其進一步完善，才能保證其重要作用的良好發(fā)揮。

二、社會組織扶貧概述

所謂社會組織扶貧，即是我國社會力量參與到扶貧開發(fā)工作中，屬于我國社會扶貧工作的重點內(nèi)容。從本質(zhì)來看，社會組織扶貧表現(xiàn)出的特點與政府、企業(yè)等主體有著明顯差異。從我國40余年的社會扶貧工作實踐來看，目前我國社會組織參與到扶貧工作中的特點、重點表現(xiàn)在扶貧資源來源的多樣化，具體來講，社會組織用在扶貧開發(fā)中的資源不僅能夠從企業(yè)、個人等社會資慈善捐助中獲取，同時也能夠由政府直接購買扶貧服務中獲取，并且還可通過其他渠道的社會組織資源獲取[2]。從目前來看，絕大部分的社會組織的規(guī)模并不大，所以扶貧資源極為有限，因此，更多的是從特定范圍區(qū)域內(nèi)的微觀扶貧著手，扶貧對象也基本上為貧困村、貧困戶等，在幫助貧困村與貧困戶發(fā)展中實施減貧干預。當然，社會組織的扶貧工作受制于項目因素，所以貧困干預存在明顯的精細化特點，對于扶貧對象的具體發(fā)展與貧困實情有著詳細的了解，從而保證了貧困干預方案的針對性，實施的扶貧援助也就更加精細。

三、社會組織在社會扶貧中的作用

（一）提供扶貧資源

在社會扶貧資金來源方面，社會組織能夠通過公開慈善募捐、項目宣傳、公益演出等渠道去進行資金的募集，從實際情況來看有著較快的資金規(guī)模增速。當然，除去國內(nèi)的資源以外，許多社會組織還與國外相關機構展開了合作，也獲取了一定量的資金資助。從2008年至今，我國社會組織募集的用于社會扶貧的資金已經(jīng)遠超同一時期的民政部門，而且在人才儲備層面，社會組織也培養(yǎng)出了大量專注于扶貧工作的人才，這部分人才一直以來都在對貧困群體進行調(diào)研與追蹤工作，同時為扶貧對象帶來教育、科技、文化、醫(yī)療等方面的服務，現(xiàn)已成為了我國社會扶貧開發(fā)的中堅力量[3]。

（二）彌補政府扶貧不足

隨著我國的社會扶貧工作邁入關鍵時期，如今剩下的貧困人口大部分都集聚在資源匱乏、環(huán)境惡劣、生產(chǎn)落后的地區(qū)，這部分貧困群體的扶貧脫貧工作有著較大難度。而在這一方面，社會組織表現(xiàn)出的優(yōu)勢更大，在針對這一群體的扶貧工作中會有更高的針對性，扶貧方式也更加靈活且社會參與度更高，最終呈現(xiàn)的扶貧效果更加明顯。相關調(diào)查表明，政府部門針對貧困農(nóng)戶的扶貧貸款率是47%，資金回收率是50%，而社會組織在這兩項的數(shù)值均能達到90%以上。因此，在此形勢下政府扶貧也會感受到壓力，從而不斷調(diào)整自己的扶貧策略。

（三）助推扶貧創(chuàng)新

在我國的社會扶貧工作中，政府主要關注的是解決貧困群體的普遍性與共同性問題，而社會組織則重點關注的是貧困群體的特殊性與個體性問題，從而為其提供針對性的扶貧策略，發(fā)揮查缺補漏的作用。立足體制創(chuàng)新層面來看，中國扶貧基金會制定了東西部干部交流制度，這一舉措得到了國務院扶貧領導小組的支持;在模式創(chuàng)新層面，中國扶貧基金會開發(fā)的小額貸款項目已成為現(xiàn)階段我國最大的公益性小額信貸機構，累積發(fā)放貸款高達130余億元;在平臺創(chuàng)新層面，社會組織與網(wǎng)絡平臺的合作扶貧項目也不斷增多。例如，2012年，中國扶貧開發(fā)協(xié)會與搜狐網(wǎng)共同攜手推出的“共富家園扶貧互助”平臺，在該平臺上各種公益組織都能發(fā)布扶貧項目信息的，從而讓更多社會捐贈者能夠看到[4]。

四、當前社會組織參與社會扶貧工作所面臨的困境

（一）自身存在局限

其一，我國社會組織的獨立性不足。當前我國許多社會組織并非完全獨立，更多是從政府機構演變過來的，所以有著明顯的行政化色彩，尤其是在組織結(jié)構方面，具有眾多上下層級，導致工作開展的競爭力與效率不足。同時，由于獨立性不足，資金與人才都會受到政府的牽制。其二，社會組織公信力不足。社會組織唯有保證自身的公信力，才能夠獲得更多的外部募捐，為扶貧工作提供資本。然而，隨著近些年來媒體報道的負面慈善新聞不斷增多，嚴重影響了社會組織在群眾心目中的地位。其三，社會組織扶貧專業(yè)能力不足。許多社會組織在內(nèi)部管理機制方面不夠健全，嚴重缺乏高水平的理事會構建經(jīng)驗，所以決策的合理性與專業(yè)性不足，再加上社會組織的薪資福利不合理，甚少有專業(yè)人才投身其中。

（二）外部環(huán)境制約

其一，立法相對滯后。我國針對社會組織的管理很長一段時間以來都只有少數(shù)的條例與規(guī)定作為依據(jù)，一直到2016年國家出臺了《中華人民共和國慈善法》才結(jié)束這一局面，但是與該法律相配套的各項措施并未完善。其二，管理體制不夠完善。最初，社會組織在發(fā)展中屬于多頭管理的混亂局面，隨著國家后續(xù)逐步建立業(yè)務管理部門和登記管理機構，實行了共同負責的雙重管理機制，但從目前形勢來看，這種管理模式嚴重制約了社會組織的發(fā)展。其三，監(jiān)督機制不夠健全。社會組織參與社會扶貧工作，一定要將所獲取的資源用在扶貧項目中，讓更多貧困群體受益。但是，近年來出現(xiàn)的社會組織惡性侵吞善款的事件，其原因很大一部分在于社會組織缺乏健全的監(jiān)督管理機制，導致財務信息不夠公開透明，許多捐贈者無法獲取到反饋信息。

五、完善社會組織扶貧工作的相關對策

（一）實行政府購買社會組織扶貧服務

首先，要對政府購買社會組織扶貧服務的內(nèi)容范圍有所明確。主要根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，基于中央、省市縣等層級去制定出政府購買社會組織扶貧服務的目錄，確保所有適合由社會組織開展的扶貧工作都交給社會組織去完成，而這部分購買社會組織扶貧服務的經(jīng)費則應當納入到年度財政預算中。其次，需要完善購買社會組織扶貧服務的甄選機制與評價機制。政府部門在向社會組織進行扶貧服務購買的過程中，應當采取公開招標、談判、詢價等多種方式去選定承接項目的社會組織主體，保證扶貧資金能夠用在“刀刃”上，同時也能促使社會組織帶來更為優(yōu)質(zhì)的扶貧服務。同時，還可依托政府采購體系去構建扶貧服務項目的招投標市場，強化對社會組織扶貧全過程的監(jiān)管與扶貧成效的評價，將評價結(jié)果作為該主體今后承接扶貧項目的重要評判依據(jù)。

（二）構建社會組織扶貧開發(fā)服務平臺

其一，構建信息服務平臺。基于全國扶貧開發(fā)建檔立卡數(shù)據(jù)去助推國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的建設工作，同時借助該系統(tǒng)去構建社會組織參與到社會扶貧的信息平臺，向廣大社會組織發(fā)布一系列的扶貧項目、扶貧需求及政府的扶貧服務購買意向等信息，同時也為貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)布更多社會組織扶貧信息。其二，構建協(xié)調(diào)溝通平臺。依托于各級扶貧開發(fā)領導小組去組建包括部分社會組織負責人在內(nèi)的社會組織參與社會扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)小組，通過定期召開協(xié)調(diào)工作會議去促進政府部門與社會組織、社會組織與社會組織之間的協(xié)調(diào)合作。同時，各級扶貧部門也需要對社會組織參與扶貧工作中面臨的困難進行引導與幫助，

（三）完善社會組織監(jiān)督管理機制體制

首先，要簡化扶貧社會組織的登記管理程序，對扶貧類的社會組織可以允許其直接申請并登記，在此基礎上還要認真探索免去扶貧類社會組織登記的備案制管理辦法，將工作重點聚焦在社會組織業(yè)務活動的開展監(jiān)管層面;其次，要支持扶貧社會組織的發(fā)展，出臺針對扶貧類社會組織的稅收優(yōu)惠政策，同時制定適用于社會組織的檔案管理、福利、職稱評定、保障等具體的政策舉措，進而優(yōu)化社會組織從業(yè)者的工作環(huán)境，吸引更多人才加入其中;最后，要不斷提高社會組織的自律能力與社會公信力，將社會組織的扶貧成效作為政府定向購買扶貧服務的依據(jù)，逐步引導社會組織完善內(nèi)部治理體系，從而提高運行規(guī)范程度，做好定期向社會公開財務、審計等信息的工作，逐步提高行業(yè)自律能力與社會公信力。

六、結(jié)語

隨著我國社會扶貧工作進入關鍵時期，對于農(nóng)村地區(qū)政府和相關部門而言，一定要認識到社會組織在扶貧開發(fā)工作中扮演的角色定位，通過加強宣傳管理，不斷完善政策機制，讓社會組織能夠更多、更好地參與到社會扶貧工作當中，進而助推農(nóng)村貧困地區(qū)的健康發(fā)展，為全面建成小康社會奠定良好基礎。

參考文獻：

[1]賈啟驥.社會工作組織相互合作參與精準扶貧的路徑探析[J].理論觀察，2019（3）：74-76.

[2]殷丹丹，孫淼.新時代社會組織參與農(nóng)村精準扶貧的研究[J].法制與社會，2019（3）：175-176.

[3]王強，胡佳.社會組織參與農(nóng)村精準扶貧的優(yōu)勢與路徑[J].管理觀察，2018（18）：62-65.

[4]仲德濤.精準扶貧中的社會扶貧析論[J].理論導刊，2018（4）：85-91.