朱藎予

摘 要 突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系作為應(yīng)急響應(yīng)的重要工具，在實(shí)際生活中占據(jù)非常重要的地位，也是保障人們生命健康和生活質(zhì)量的有效手段。但是因?yàn)槲覈?guó)的實(shí)踐體系存在復(fù)雜性和多樣性的現(xiàn)象，因此在應(yīng)急指揮運(yùn)行體系中還存在很多缺陷，基于這一情況，本文就針對(duì)遼寧省沈陽(yáng)地區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)急指揮運(yùn)行體系的實(shí)際現(xiàn)狀展開研究，并進(jìn)一步提出了改進(jìn)的措施。

關(guān)鍵詞 突發(fā)事件 應(yīng)急指揮 運(yùn)行體系 完善對(duì)策

中圖分類號(hào)：X830.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1沈陽(yáng)突發(fā)事件防范現(xiàn)狀

隨著應(yīng)急管理內(nèi)容的完善，沈陽(yáng)形成了三臺(tái)合一的應(yīng)急指揮調(diào)度管理，分別是122、119、110。比如沈陽(yáng)建立的地鐵突發(fā)事件應(yīng)急管理，有效防范了各類突發(fā)事件。已經(jīng)基本建成了專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。沈陽(yáng)市政府在2014年，依托武警消防力量和各區(qū)縣消防大隊(duì)力量，成立了“沈陽(yáng)市武警消防救援支隊(duì)地鐵救援大隊(duì)”，屬于第一支官方專業(yè)應(yīng)急救援力量。雖然存在一些缺陷，還也使應(yīng)急管理體系建設(shè)逐漸向著好的方向發(fā)展。而且，成立了應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，目前專家約有50名，主要集中在隧道塌方、消防滅火上，但是關(guān)于踩踏救援和反恐處突的專家人數(shù)相對(duì)較少，還需要沈陽(yáng)政府部門加大對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)容的完善，為沈陽(yáng)人民的生命健康提供保障。

2突發(fā)事件應(yīng)急指揮運(yùn)行體系建設(shè)存在的問題

2.1應(yīng)急管理體制條塊分割

現(xiàn)階段，我國(guó)在開展突發(fā)事件應(yīng)急處置的時(shí)候，會(huì)受到傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理體制的影響，實(shí)際在開展處理工作的時(shí)候，存在嚴(yán)重的資源分散的情況，沒有還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的應(yīng)急處置指揮體系。不同的機(jī)構(gòu)都建立了屬于自己的應(yīng)急指揮中心，但是各部門根據(jù)不同的職能劃分建立的應(yīng)急指揮中心始終處于條塊分割以及分散管理的狀態(tài)中，這就會(huì)把信息、財(cái)物、人員等資源分散到不同的應(yīng)急職能部門中，導(dǎo)致應(yīng)急指揮體系的水平無(wú)法得到提高，建設(shè)資源也比較有限，對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急指揮需求無(wú)法得到滿足。

2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮缺乏規(guī)范性

現(xiàn)階段，在應(yīng)用突發(fā)事件的時(shí)候，現(xiàn)場(chǎng)的指揮結(jié)構(gòu)主要采取的是直線職能制式的組織形式，相比較傳統(tǒng)的常態(tài)時(shí)間處置更加完善。但是，如果出現(xiàn)非常規(guī)或是特大突發(fā)事件的時(shí)候，就會(huì)因?yàn)閰⑴c應(yīng)急救援的主體過多，導(dǎo)致不同部門之間的職能關(guān)系縱橫交錯(cuò)?，F(xiàn)階段設(shè)置的突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部的下設(shè)部門指揮幅度大、層級(jí)多以及數(shù)量多的缺陷，有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部門的現(xiàn)象，這與應(yīng)急管理的核心準(zhǔn)則不符，缺乏統(tǒng)一有效的指揮。所以，需要通過完善組織結(jié)構(gòu)配置模式，使責(zé)任機(jī)制更加清晰明確，對(duì)多主題協(xié)同合作應(yīng)急行為進(jìn)行規(guī)范。

2.3標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作滯后

在整個(gè)社會(huì)活動(dòng)中，突發(fā)事件的應(yīng)急處置指揮是非常重要的組成部分，需要通過統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)展目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。但是，從目前近些年出現(xiàn)的突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮中出現(xiàn)的問題，就可以發(fā)現(xiàn)，沈陽(yáng)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作紀(jì)委滯后，這也是目前非常突出的一個(gè)問題。主要這一現(xiàn)象的主要原因，與我國(guó)及各地區(qū)的突發(fā)事件發(fā)生程度、需要采取哪些相對(duì)應(yīng)的解決措施沒有進(jìn)行明確，有直接的關(guān)系。并且，滯后的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，也導(dǎo)致在指揮體系中的模式呈現(xiàn)封閉式的現(xiàn)象，無(wú)論是資源配置、通訊頻率以及指揮平臺(tái)的建設(shè)都有自己的模式，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，無(wú)法達(dá)到高效運(yùn)行。

3完善突發(fā)事件應(yīng)急指揮運(yùn)行體系建設(shè)對(duì)策

3.1組織架構(gòu)的結(jié)構(gòu)化

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)對(duì)管理層次進(jìn)行精煉，使職能部門進(jìn)一步壓縮，根據(jù)國(guó)家及地方的相關(guān)規(guī)定要求，制定完善的預(yù)案，設(shè)置多個(gè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，比如控制、協(xié)調(diào)、組織以及計(jì)劃。其中，計(jì)劃部門的職能主要由綜合研判組擔(dān)任，對(duì)突發(fā)事件的相關(guān)信息、進(jìn)展以及社會(huì)的反映情況進(jìn)行收集整理，根據(jù)事件的性質(zhì)，與專家及涉事單位進(jìn)行交流，盡可能保障研判結(jié)果的準(zhǔn)確性。組織部門的職能主要是對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行救援、處置等詳細(xì)的執(zhí)行活動(dòng)。

3.2集中現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮事務(wù)權(quán)利

因?yàn)閰⑴c現(xiàn)場(chǎng)救援的主體比較多，而且會(huì)涉及到很多的智能部門，需要?jiǎng)佑幂^多的執(zhí)行手段，比較顯著的特點(diǎn)就是多樣化和隨機(jī)性。需要在處置現(xiàn)場(chǎng)問題的時(shí)候，一定要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮部賦予相對(duì)應(yīng)的權(quán)利，讓任命指揮官，由指揮官統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)的救援活動(dòng)，這也是確保“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”原則得到貫徹落實(shí)的有效方法。任命的現(xiàn)場(chǎng)指揮官是對(duì)整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)救援活動(dòng)的管理者，不單單是針對(duì)事件本身，最為重要的職責(zé)就是對(duì)事態(tài)的發(fā)展局進(jìn)行掌控，對(duì)救援的目標(biāo)狀態(tài)機(jī)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，制定應(yīng)急資源和隊(duì)伍的分配任務(wù)，對(duì)救援行動(dòng)的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

3.3完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心與平臺(tái)

首先需要做的就是建立服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心，使權(quán)利得到統(tǒng)一集中，能夠?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)事務(wù)進(jìn)行處置的權(quán)利。主要涉及到的功能有發(fā)警、接警、預(yù)警、監(jiān)測(cè)，基于技術(shù)和信息技術(shù)，制定完善的應(yīng)急決策方案，做好應(yīng)急協(xié)調(diào)、反饋、調(diào)度、信息發(fā)布以及評(píng)估的工作。其次就是與應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行配對(duì)，在相同的平臺(tái)上建立常規(guī)管理聯(lián)動(dòng)中心，將安全管理職能充分發(fā)揮出來，對(duì)潛在的安全隱患可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理。最后，就是確保中心實(shí)現(xiàn)樞紐華、便民化、關(guān)聯(lián)化、備份化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化以及數(shù)字化，打造最為全面高效的平臺(tái)，確保公共安全，使突發(fā)事件的應(yīng)急效率達(dá)到最佳效果。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前背景下，各地區(qū)基層政府救援機(jī)構(gòu)，要對(duì)傳統(tǒng)組織配置不斷進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)指揮部模式進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)突發(fā)事件能夠準(zhǔn)確、及時(shí)的判斷救援，最大程度的保障人民的生命安全。

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