李顯顏

摘 要 鄉(xiāng)村治理體系是國家治理體系的基礎(chǔ);鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的程度，直接決定著國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，更關(guān)乎黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。為此，黨的十九大報(bào)告指出，要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。本文以D縣突出的外流盜竊犯罪現(xiàn)象為研究對(duì)象，著力探索新形勢(shì)下“三治”融合治理體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理 “三治”

中圖分類號(hào)：D422文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1回顧：D縣外流盜竊犯罪情況梳理

1.1 D縣外流盜竊情況簡介

D縣外流盜竊犯罪始于2009年，2011年到2015年，是D縣外流盜竊犯罪的集中爆發(fā)期，也是影響最大、社會(huì)關(guān)注度最高的時(shí)期。據(jù)公安部通報(bào)的數(shù)據(jù)，自2011年起，全國各地公安機(jī)關(guān)向D縣公安機(jī)關(guān)要求核查外流盜竊人員基本情況的數(shù)據(jù)是：2011年1260條，2012年2050條，2013年1850條，2014年1725條，2015年1760條;各地公安機(jī)關(guān)抓獲D縣籍外流盜竊人員錄入平臺(tái)的人數(shù)是：2011年840人，2012年1366人，2013年1233人，2014年1150人，2015年1173人。截止2018年10月，全縣外流盜竊犯罪前科人員累計(jì)逾5000人。在被抓獲的1788名外流盜竊人員中，涉及全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道辦事處。其中100人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，最多的一個(gè)鎮(zhèn)有586人，占總體外流盜竊人員的32.77%。

1.2 D縣外流盜竊主要特征

D縣外流盜竊犯罪形成的時(shí)間較長，在犯罪方面形成了一定的共性特征，主要有以下幾個(gè)方面特征：

一是團(tuán)伙性。外流犯罪嫌疑人基本上是以團(tuán)伙作案為主要方式，結(jié)伙方式有的是幾個(gè)“兩懷”婦女組合在一起，有的是“兩懷”婦女再帶幾名10歲以下的兒童，有的還有一名或多名男子負(fù)責(zé)開車、外圍接應(yīng)等。團(tuán)伙成員一般是同村、同鄉(xiāng)人和親戚朋友。

二是職業(yè)性。據(jù)了解，從事外流盜竊的犯罪嫌疑人一般都有盜竊前科，他們從常規(guī)的盜竊違法犯罪行為中不斷總結(jié)規(guī)避人們注意力、逃避法律責(zé)任的“經(jīng)驗(yàn)”，逐漸演變成了以“兩懷”婦女和未成年人為作案主體的犯罪團(tuán)伙。他們外出作案的目的清楚，準(zhǔn)備充分，分工明確，甚至作案前還有“培訓(xùn)”和“演練”，是典型的職業(yè)犯罪。

三是流竄性。犯罪嫌疑人為了逃避打擊，一般是“打一槍換一個(gè)地方”。有的自駕一輛汽車，車子開到哪里就在哪里作案;有的以暫住地為中心，犯罪嫌疑人乘坐公交車或地鐵到大商場(chǎng)作案;有的由同伴開一輛兩輪摩托車接送，到沿街門店“逛街”，盜竊作案得手之后，立即轉(zhuǎn)移另一地方。

四是犯罪主體特殊性。該類犯罪的主體是特殊主體，犯罪嫌疑人大多是懷孕或懷抱嬰兒的哺乳期婦女，或者是16周歲以下沒有達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人。一旦案發(fā)，因主體特殊，按照法律規(guī)定不適用刑事拘留等羈押性強(qiáng)制措施，導(dǎo)致“抓得起關(guān)不起”。

2反思：D縣外流盜竊犯罪社會(huì)成因

2.1區(qū)域落差——外流人員價(jià)值觀念異化

據(jù)D縣2016年統(tǒng)計(jì)資料，全縣外出務(wù)工人員約35萬人，占全縣人口的42%，占農(nóng)村青壯年人口的91%。在外出務(wù)工人員中，一部分人價(jià)值觀念出現(xiàn)偏差異化，拜金主義甚囂塵上，為出人頭地，改變自己的生活境遇，念歪了“發(fā)財(cái)經(jīng)”。但在隨后發(fā)展過程中，一部分人不再靠傳統(tǒng)手藝吃飯，為謀求暴富，走上了歧途，利用熟悉全國各地行情的優(yōu)勢(shì)，先是販賣使用假幣、販賣毒品，當(dāng)販假販毒代價(jià)高昂時(shí)，繼而而尋找法律的空子，從事擦邊球式的違法犯罪活動(dòng)。

2.2自治失語——外流人員管控力度弱化

費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中認(rèn)為：“中國社會(huì)是鄉(xiāng)土性的。 ”一是農(nóng)村基層自治能力趨于弱化。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)的從上級(jí)政府到村委會(huì)、再到村民的垂直鄉(xiāng)村治理體制關(guān)系被打破，生活資源高度集于農(nóng)村基層組織的局面不復(fù)存在，村民對(duì)基層組織的依賴程度大大降低，基層組織有責(zé)無權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村大量的社會(huì)事務(wù)處于管理的真空地帶。二是村民自治制度作用發(fā)揮不夠。村民會(huì)議地位沒得到充分落實(shí)。在實(shí)踐中，由于村民民主意識(shí)缺乏、有民主參與能力的村民大量外出務(wù)工等原因，村民會(huì)議制度落實(shí)起來非常困難，導(dǎo)致民主決策嬗變?yōu)樯贁?shù)幾個(gè)人說了算，基層組織在基層群眾中的威信、信譽(yù)度降低，自治能力進(jìn)一步弱化。三是農(nóng)村基層組織管理失控。隨著國家“放管服”力度的進(jìn)一步加大，基層組織對(duì)農(nóng)村村民的管控力度進(jìn)一步弱化，村民對(duì)基層組織的人身依賴程度越來越低，特別是村民外出，已取消了所有門檻，一切外出行為均不需要村級(jí)組織出具證明，也沒有向基層組織報(bào)告報(bào)備的要求，村級(jí)組織對(duì)村民的行為活動(dòng)根本無法掌控，即使從事違法犯罪活動(dòng)，村級(jí)組織也不一定知情。

2.3村風(fēng)不古——傳統(tǒng)道德失落作用不再

當(dāng)前農(nóng)村價(jià)值觀念出現(xiàn)荒漠化傾向，導(dǎo)致村風(fēng)不古，農(nóng)村道德問題突出。一是精神空虛。改革開放后，農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)步，生產(chǎn)效率提高，物質(zhì)生活豐富，但精神文化生活卻難以滿足，特別是農(nóng)村文化生活單調(diào)，民俗文化衰落，群眾喜聞樂見具有民族特色的文娛活動(dòng)、積極健康的文化活動(dòng)逐步消失，黃、賭、毒則像瘟疫一樣蔓延，侵蝕著靈魂。二是道德失范。社會(huì)正義感淡化，是非、善惡、美丑界限混淆，價(jià)值取向不當(dāng)，念歪了“白貓黑貓，抓往老鼠就是好貓”的經(jīng)，傳統(tǒng)倫理道德失落，導(dǎo)致坑蒙拐騙、摻雜使假、強(qiáng)買強(qiáng)賣、拐賣婦女兒童、偷盜搶劫、吸毒販毒、販假用假等大行其道。三是村風(fēng)滑坡。勤勞、善良、互助、節(jié)儉等良好村風(fēng)不見，比房子大、比車子貴、比祖墳好等的攀比習(xí)氣蔓延擴(kuò)大，爭名奪利、以鄰為壑，為雞毛蒜皮之事聚眾斗毆等不一而足。

2.4法治缺位——外流盜竊犯罪遏制不力

正如我國改革開放的“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”導(dǎo)致的“三大差別”一樣，法治建設(shè)也存在著地域性差異和城鄉(xiāng)差異，農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。一是農(nóng)村法治專門工作力量薄弱。從D縣農(nóng)村最大的S鎮(zhèn)來看，該鎮(zhèn)法治工作隊(duì)伍由派出所9名民警、司法所1名司法員組成，但轄有44個(gè)行政村，7萬多戶籍人口，平均每名法治工作人員負(fù)責(zé)7000余人，法治工作人員占比嚴(yán)重偏低。二是農(nóng)村基層組織法治意識(shí)淡薄。根據(jù)D縣人民法院2014年至2017年的20起村級(jí)組織涉法涉訴案件來看，村級(jí)組織作為原告的只有1件，19件均為被告，大部分村級(jí)組織負(fù)責(zé)人沒有法治意識(shí)，仍停留在過去的行政思維里。其中X鎮(zhèn)大盤村、S鎮(zhèn)鐵樂灣村因拒不出庭被法院缺席判決承擔(dān)本無須承擔(dān)的法律責(zé)任。三是農(nóng)村群眾法治觀念淡薄。筆者對(duì)D縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處10個(gè)村100名村民進(jìn)行抽樣調(diào)查，收回的調(diào)查問卷顯示，在發(fā)生矛盾糾紛后，選擇忍讓、采取暴力手段私力救濟(jì)的比例高達(dá)75%，而選擇行政、司法等公力救濟(jì)（即通過法律）的僅有18%。

3探索：D縣外流盜竊犯罪對(duì)“三治”融合社會(huì)治理體系構(gòu)建的啟示

基于對(duì)D縣實(shí)行“三治”融合重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略治理有效的重要途徑。

3.1“三治”融合是實(shí)現(xiàn)治理有效的必然要求

黨的十九大報(bào)告提出了“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的具體要求，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的“自治、法治、德治”三個(gè)方面分別進(jìn)行了論述，強(qiáng)調(diào)要“深化村民自治實(shí)踐”“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”以及“提升鄉(xiāng)村德治水平”，為“三治”融合作出了頂層設(shè)計(jì)。

3.2大力提升基層組織自治能力這一核心

自治能力是自治的核心。一要完善村民自治制度基礎(chǔ)。要依法構(gòu)建完善村民委員會(huì)選舉制度、“四議兩公開”制度、監(jiān)督制度、問責(zé)制度等，選好基層組織帶頭人，規(guī)范村務(wù)管理運(yùn)行，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，確保自治組織依法依規(guī)運(yùn)行。二要理順村支兩委管理體制。在村民自治的實(shí)踐中，村黨支部與村民委員會(huì)之間的責(zé)任與權(quán)限沒有法律條文明確規(guī)定，造成了村兩委職能不清、責(zé)任不明的“兩張皮”現(xiàn)象，必須確立村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)范村委會(huì)的執(zhí)行職能，構(gòu)建職責(zé)明確、分工合理的村支兩委體系，提高自治能力。三要大力提升基層干部素質(zhì)?！按遄痈徊桓?，要看黨支部;村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊”，必須加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)，提高村干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)，提升“雙帶”能力，增強(qiáng)履職能力，以實(shí)力實(shí)效取信于民。

3.3強(qiáng)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的法治保障

法治是治國理政的基本方式，構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理體系，必須以法治作保障。一要加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)。要抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這個(gè)“牛鼻子”，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部法治能力培養(yǎng)，提高依法辦事能力水平，養(yǎng)成依法行政習(xí)慣，形成上行下效的良好法治氛圍。二要強(qiáng)化基層組織法治化建設(shè)。要通過法制化、規(guī)范化的方式明確基層自治組織的權(quán)力及職責(zé)，規(guī)范農(nóng)村基層組織權(quán)力運(yùn)行，解決村兩委的權(quán)力運(yùn)行不透明不規(guī)范，村民的知情權(quán)得到不保障，干群關(guān)系緊張的突出矛盾，實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變。三要構(gòu)建矛盾糾紛依法化解機(jī)制。要轉(zhuǎn)變以行政強(qiáng)制力化解矛盾觀念，構(gòu)建法治化矛盾糾紛化解機(jī)制，建立調(diào)解、司法、仲裁等法治資源參與化解鄉(xiāng)村矛盾機(jī)制，深化法律援助進(jìn)鎮(zhèn)村活動(dòng)，參與糾紛化解，維護(hù)群眾權(quán)益。

3.4挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源夯實(shí)德治基礎(chǔ)

德治是中華傳統(tǒng)文化的精華之一。德治融入，能為鄉(xiāng)村自治和法治贏得情感支持，提升治理效果。一要弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，挖掘整理本村本土優(yōu)秀村風(fēng)、家風(fēng)和德高望重者資源，以眾所周知的事實(shí)教育村民，讓村民在接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中實(shí)現(xiàn)心靈凈化。二要注重創(chuàng)新，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為鄉(xiāng)村道德建設(shè)的靈魂，融入村規(guī)民約，約束、規(guī)范村民的行為，引領(lǐng)村風(fēng)建設(shè)，逐步形成既具有地域傳統(tǒng)特色又具有時(shí)代特征的新村風(fēng)內(nèi)容。三要建立新時(shí)代鄉(xiāng)賢文化，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢元素融于新時(shí)期建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村“五老”、名人賢人等的引領(lǐng)作用，利用鄉(xiāng)賢文化中愛國愛鄉(xiāng)、敬業(yè)精業(yè)、崇德向善的道德力量，涵養(yǎng)人們共同的精神家園，推動(dòng)形成向善向上的良好鄉(xiāng)風(fēng)。

4結(jié)語

自治、 法治與德治，在鄉(xiāng)村治理中，一體兩翼，并行不悖，既相互獨(dú)立，又緊密聯(lián)系，“三治”融合，共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的有機(jī)整體。只有以法治保障自治，以德治支撐自治;在自治中體現(xiàn)法治，信守德治;用德治促進(jìn)法治;在法治中體現(xiàn)德治，最終才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的善治。

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