劉曉霞

國家審計應(yīng)在國家治理中發(fā)揮重要作用，國家審計的核心是實現(xiàn)國家良好治理，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展。十八屆三中全會提出：堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

從國家審計的發(fā)展實踐來看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是伴隨著我國民主法治建設(shè)的大力推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展和干部管理制度的日益完善，逐步建立和發(fā)展起來的中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的一部分，在國家治理中發(fā)揮著積極而重要的作用。圍繞國家治理機(jī)制的運(yùn)行，當(dāng)前應(yīng)從多個方面完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是國家治理的組成部分

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是審計機(jī)關(guān)通過對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及其所在地區(qū)、部門、單位財政財務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的審計，以監(jiān)督、評價和鑒證其經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的行為。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一種內(nèi)生的國家政治制度安排，是國家審計機(jī)關(guān)依法運(yùn)用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，隨著民主政治的發(fā)展和進(jìn)步，在國家治理體系中扮演著越來越重要的角色。

從世界各國國家審計發(fā)展情況來看，實現(xiàn)良好的治理是每一個國家發(fā)展的客觀需要。縱觀世界各國國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展，無論國家的治理模式和最高審計機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系如何，國家審計作為國家治理的重要組成部分，通過依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，在國家權(quán)力體系中發(fā)揮權(quán)力制約和監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)范權(quán)力的配置和運(yùn)行，為國家治理進(jìn)行科學(xué)決策提供及時、客觀、可靠的信息，積極有效地推動實現(xiàn)國家的良好治理。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在國家治理系統(tǒng)中的主要作用

無論從國家治理的角度，還是從國家審計的角度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計都是我國國家審計參與國家治理的最佳切入點(diǎn)。實施好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對改善我國國家治理能夠起到獨(dú)特作用：

（一）在國家權(quán)力體系中發(fā)揮權(quán)力制約和監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)范權(quán)力的配置和運(yùn)行，有效懲治和預(yù)防腐敗。有效的國家治理，必須要做到以權(quán)制權(quán)，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行方式。國家審計依據(jù)憲法和法律賦予的權(quán)力，通過有效開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和約束，能夠把政府和官員的權(quán)力約束在人民的授權(quán)范圍之內(nèi)，并將政府和官員履行受托責(zé)任的程度和水平公開披露，接受人民的監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任匹配，確保權(quán)力在監(jiān)督下公開運(yùn)行，從而有效地防止權(quán)力濫用，實現(xiàn)以權(quán)治權(quán)，積極推進(jìn)國家治理進(jìn)程。

（二）是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，推進(jìn)依法行政、依法治國。依法治國是國家治理的重要內(nèi)容，依法行政是依法治國的核心要素。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)、是否嚴(yán)格執(zhí)行國家方針政策進(jìn)行監(jiān)督評價，能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動了領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識和自我約束能力的提高。尤其是2010年兩辦出臺了《規(guī)定》進(jìn)一步明確，要以促使領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)為重點(diǎn)，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，標(biāo)志著對領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況的審計監(jiān)督進(jìn)入了一個新的階段，既有利于將權(quán)力的行使置于有效的監(jiān)督之下，也有利于公正客觀地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時也進(jìn)一步強(qiáng)化了國家審計在完善國家治理中的作用。

（三）是加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和建立健全問責(zé)機(jī)制，有效促進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的建立，把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，既是對干部管理監(jiān)督制度的完善，也為落實“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究”的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制提供了重要依據(jù)。深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，對領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否存在失職行為、是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任以及責(zé)任的大小，做出明確的評判和評價，從而有效促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任相匹配，切實提升政府的公信力和執(zhí)行力，積極推動完善國家治理。

三、切實完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，不斷推進(jìn)國家良治

作為真正具有中國特色的一項審計工作，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計這些年雖然得到了快速發(fā)展，但總的看還是處于探索、研究階段，還遠(yuǎn)未達(dá)到成熟并全面推廣的階段，面臨著許多新的挑戰(zhàn)，也面臨著最好的發(fā)展時機(jī)。我們必須立足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的現(xiàn)狀，潛心研究、把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的發(fā)展趨勢，在此基礎(chǔ)上大膽實踐，不斷創(chuàng)新，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者、經(jīng)濟(jì)決策的參謀者、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)控者、政治文明的促進(jìn)者。

（一）改進(jìn)思維方式，堅持用科學(xué)審計理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作

要深刻理解和把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的職責(zé)和任務(wù)，努力培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、辯證思維和創(chuàng)新思維，切實轉(zhuǎn)變單一的查賬、單一的關(guān)注財政財務(wù)收支的審計方式和思維習(xí)慣，在更大范圍、更高層次和更寬領(lǐng)域發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用。要按照審計法關(guān)于審計要“維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展”的要求，堅持界定責(zé)任與推動發(fā)展并重、查處問題與促進(jìn)改革并重、過程跟蹤與事后監(jiān)督并重，更加積極主動和有效地發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能，積極推動國家治理進(jìn)程。

（二）盡快建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計準(zhǔn)則體系

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計雖有著其特定的目的和功能，但在由國家審計機(jī)關(guān)具體來實施時，往往受到審計人員固有的審計經(jīng)驗、方法的影響，難以做到與審計目的完全契合。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還缺乏專業(yè)的審計隊伍，導(dǎo)致在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，審計人員的特長、興趣在很大程度上左右了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容和范圍，審計的隨意性比較明顯，難以保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量，從而蘊(yùn)藏著較高的審計風(fēng)險。特定審計行為需要有特定審計準(zhǔn)則來規(guī)范，因此，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在國家治理中的功能，盡快建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計準(zhǔn)則體系，以此來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實務(wù)、保障審計質(zhì)量，以切實控制審計風(fēng)險，這是保證我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作健康發(fā)展的一個前提。

（三）建立起完整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方法體系

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與傳統(tǒng)審計相比，有著獨(dú)特的審計路徑，即其審計路徑是由人及事，而不是由事及人。如何在審計資源有限的條件下，合理確定審計內(nèi)容和重點(diǎn)、科學(xué)評價等方面都有著傳統(tǒng)審計方法所難以解決的問題，因此，建立起完整的審計方法體系是提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效率、保證審計質(zhì)量的關(guān)鍵問題。

（四）加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)力度

前已述及，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的就是評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，并將評價結(jié)果作為委托人采取相應(yīng)行動的依據(jù)。簡而言之，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的是為了評價和解除被審計人的公共受托責(zé)任，因此，對于審計中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)由被審計人承擔(dān)的責(zé)任，必須予以追究，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的應(yīng)有之義。但從我國目前的實際情況看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在問責(zé)方面還有很大的提升空間，表現(xiàn)在問責(zé)實施過程不公開、問責(zé)主體資格不明確、問責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等方面。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果為依據(jù)，加大問責(zé)力度是保持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計生命力、從而得以持續(xù)發(fā)展的重要制度保障。

（五）抓好隊伍建設(shè)，努力提高審計能力

開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對審計人員的政策理論水平、綜合分析能力和知識結(jié)構(gòu)都提出了很大挑戰(zhàn)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計隊伍的綜合素質(zhì)，任務(wù)非常艱巨和緊迫。為了進(jìn)一步提高國家審計在國家治理中的作用，審計機(jī)關(guān)要緊密圍繞兩辦規(guī)定的宣傳和貫徹落實，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，不斷提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計隊伍的整體素質(zhì)，積極適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，著力提高審計人員的思想、政治、理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力打造一支能夠適應(yīng)國家治理要求的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計隊伍。

隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在審計部門中的地位逐漸趨于主導(dǎo)，要求其審計評價的內(nèi)容不斷完善，文章對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的的作用及完善良措施進(jìn)行了總結(jié)和分析，從根本上使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能更好的發(fā)揮自身的職能作用。（作者單位：營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中心醫(yī)院（營口市第六人民醫(yī)院））