□調(diào)研組

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民主政治建設(shè)和基層社會治理工作，提出要加強人民當家作主制度保障，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這為基層民主政治建設(shè)和社會治理創(chuàng)新指明了根本方向。近兩年，青島市城陽區(qū)上馬街道通過創(chuàng)新建立“三代表一委員”（即住街道的黨代表、人大代表、先模人物代表和政協(xié)委員）工作機制，在基層民主政治建設(shè)與社會治理模式創(chuàng)新上進行了積極有益的探索，取得顯著成效。

建立“三代表一委員”工作機制的社會背景與意義

在當前基層工作中，一定程度上存在著黨群干群聯(lián)系不夠緊密、黨委政府與群眾的信息溝通渠道不夠暢通、民意收集不夠及時、黨委政府的政策傳達不夠到位等問題。由于上下信息聯(lián)系渠道不夠暢通，導(dǎo)致工作推進難、矛盾化解難，甚至出現(xiàn)群眾不信任政府，捕風(fēng)捉影、以訛傳訛的現(xiàn)象。同時，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，群眾的利益訴求呈現(xiàn)多樣性、新型化，化解矛盾糾紛難度大、任務(wù)重，單靠黨委政府一元主體治理既不能滿足工作需要，也不利于實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

黨代表、人大代表、先模人物代表和政協(xié)委員是黨員干部和各界群眾的先進分子與代表，其職能作用是了解和反映社情民意、實施民主監(jiān)督、積極參政議政，自身承擔著對上聯(lián)系黨委政府、對下聯(lián)系群眾的職責(zé)。如何更好地發(fā)揮代表委員們的作用，給其搭建好履職平臺，是基層黨委需要著重思考的現(xiàn)實問題。

基于以上考慮，城陽區(qū)上馬街道黨工委在廣泛征求廣大代表委員和先模意見后，積極探索建立黨代表、人大代表、先模人物代表和政協(xié)委員發(fā)揮作用的途徑和形式，搭建“三代表一委員”服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會的工作機制，暢通社情民意表達渠道，用“身邊人”引領(lǐng)“身邊人”，努力將其打造成聯(lián)系黨委政府和群眾的橋梁、服務(wù)群眾的窗口、建言獻策的平臺，以此推進民主政治建設(shè)、完善社會治理體制，助推“陽光城陽”建設(shè)。

建立“三代表一委員”工作機制主要做法與成效

城陽區(qū)上馬街道重點從搭建一個平臺、建立三項機制著手，讓“三代表一委員”履職有保障、干事有平臺、服務(wù)有方向。

（一）搭建“三代表一委員”工作平臺

以代表委員產(chǎn)生選區(qū)為基礎(chǔ)和交叉服務(wù)原則，將45名代表委員合理編排到25個社區(qū)、8所學(xué)校、2個工業(yè)園區(qū)，共設(shè)立 “三代表一委員”工作站35個。工作站統(tǒng)一按照“四有”（即有場所、有標牌、有標識、有隊伍）和“四公開”（即個人信息公開、工作職責(zé)公開、工作制度公開、工作流程公開）的標準打造，實現(xiàn)“兩個全覆蓋”（即工作站在街道各領(lǐng)域全覆蓋、代表委員開展活動全覆蓋）。街道統(tǒng)一為“三代表一委員”印制帶有頭像的服務(wù)聯(lián)系卡片，并標明身份類別、聯(lián)系電話、固定服務(wù)時間、擅長領(lǐng)域和公開承諾事項等，根據(jù)聯(lián)系的區(qū)域和群體范圍，進行廣泛宣傳和發(fā)放，做到應(yīng)知盡知，讓廣大群眾知道誰是代表委員、怎么聯(lián)系代表委員、代表委員能做什么。

（二）建立“三代表一委員”溝通聯(lián)系機制

一是加強“三代表一委員”政策培訓(xùn)。及時向“三代表一委員”傳達上級文件、通報重要事項、介紹形勢任務(wù)、溝通工作情況，使“三代表一委員”能夠在方針政策上先學(xué)一步、發(fā)展重大問題上先知一步、改革創(chuàng)新舉措上先議一步。二是建立工作制度?！叭硪晃瘑T”每周固定半天時間駐站工作，每天保持電話暢通，每月不定期開展走訪調(diào)研，收集意見建議。同時，借助各種時機，向身邊群眾講解上級政策，釋疑解惑、加強引導(dǎo)、化解矛盾。三是建立問題反饋辦理機制。街道分片區(qū)領(lǐng)域成立7個“三代表一委員”工作小組，作為工作站和街道的聯(lián)系機構(gòu)。工作中，對群眾反映的問題，“三代表一委員”能現(xiàn)場給予答復(fù)的現(xiàn)場答復(fù)，不能答復(fù)的，及時反饋到各工作小組，由各工作小組統(tǒng)一報到街道督查室進行匯總，一周內(nèi)由街道部門負責(zé)人或街道相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員陪同代表委員一同登門答復(fù)。涉及政策性層面問題，由督查室提交街道黨政聯(lián)席會議研究決定，相關(guān)代表委員可以列席街道黨政聯(lián)席會議。截至目前，群眾反映問題的反饋率達到100%。

（三）建立“三代表一委員”參政議政機制

一是建立“提案”制度?！叭硪晃瘑T”將收集到的群眾意見建議，可以形成“提案”提交街道，街道能夠解決的要及時研究解決，涉及全區(qū)的重大問題及時向區(qū)委區(qū)政府匯報?！疤岚浮碧幚斫Y(jié)果，采取會議、公示欄、簡報等形式，及時向代表委員及群眾反饋。自2017年5月推行“三代表一委員”工作機制以來，街道共收到涉及環(huán)保、市政、公益事業(yè)等“提案”125件，目前已解決108件，解決率達86.4%以上；對受條件限制和政策規(guī)劃等因素影響暫時無法實施的作出說明，待條件成熟后統(tǒng)籌推進。二是建立工作參與制度。每季度召開1次“三代表一委員”工作會議，通報街道重大事項和重大決策，聽取代表委員意見建議；每月安排“三代表一委員”列席1次街道重要會議，增加工作透明度。自2017年5月以來，共邀請“三代表一委員”參加街道環(huán)保整改、拆遷騰地、社區(qū)換屆等決策會議300余人次。三是建立監(jiān)督制度。各基層黨組織通過召開黨員代表大會及書面通報等形式，每年向“三代表一委員”各工作小組報告工作情況1次。同時，各單位黨組織書記向代表委員報告履行職責(zé)、廉潔自律情況，聽取代表委員意見，接受代表委員監(jiān)督。

（四）建立“三代表一委員”服務(wù)社會機制

一是建立領(lǐng)辦實事制度。每名代表委員每年至少為掛鉤聯(lián)系的基層組織辦成1件惠及群眾的實事，并向群眾公開承諾。每年6月底，各代表委員要向?qū)嵤马椖克诨鶎狱h組織提交領(lǐng)辦實事項目進展情況書面匯報，12月底向街道黨工委提交領(lǐng)辦實事項目完成情況書面匯報。二是建立結(jié)對幫扶制度。按照“三代表一委員”專業(yè)特長，組織代表委員聯(lián)系1～2個基層黨組織和1～2名困難戶，結(jié)成幫扶對子，指導(dǎo)基層黨組織改進提高工作，幫助困難群眾解困脫貧。三是開展志愿服務(wù)行動。在結(jié)對幫扶的基礎(chǔ)上，積極鼓勵“三代表一委員”參加公益活動，發(fā)揮代表委員的示范帶動作用。2017年重陽節(jié)，上馬工商聯(lián)合會會長、人大代表孫寬先帶頭發(fā)動商會會員企業(yè)先后為林家社區(qū)30戶貧困戶及街道西部片區(qū)400余位80歲以上老人送去了7萬元的慰問金和價值20余萬元的米面、食用油、服裝等生活必需品，受到群眾一致贊揚。

通過構(gòu)建“知黨情、謀發(fā)展，優(yōu)服務(wù)、促和諧，聽民聲、聚民心”履職平臺，既保證了住街道黨代表、人大代表、先模人物代表和政協(xié)委員履職盡責(zé)與作用發(fā)揮，又提升了社會治理能力，為推進“陽光城陽”建設(shè)、促進街道經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

建立“三代表一委員”工作機制的啟示與推廣建議

（一）主要啟示

“三代表一委員”工作機制對推進基層民主政治建設(shè)、完善社會治理體制做出了有益探索，主要有如下啟示：

1.堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是民主政治建設(shè)和社會治理創(chuàng)新的根本保證。在民主政治建設(shè)與社會治理的多元主體中，黨委是核心，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，主要是做好頂層設(shè)計；政府主要是做好服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型政府，滿足群眾多元化的需求?！叭硪晃瘑T”制度，是在街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和謀劃下主動創(chuàng)新形成的，通過改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，有效推進了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商在基層落地生根。在“三代表一委員”工作機制建設(shè)中，上馬街道黨工委通過抓頂層設(shè)計，搭建一個平臺、建立三項機制，積極研究解決代表委員反映的意見建議，積極組織代表委員參政議政，從而保證黨領(lǐng)導(dǎo)群眾有效治理國家、有序政治參與，保證群眾依法參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

2.各界代表的有效參與是民主政治建設(shè)和社會治理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。黨的十九大報告提出要完善“社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理體制。社會組織具有社會網(wǎng)絡(luò)和社會資本的天然優(yōu)勢，它可以將觸角延伸到老百姓的日常生活中去，深入了解群眾的個人訴求，是“社會協(xié)同、公眾參與”的重要載體。雖然“三代表一委員”工作站不是現(xiàn)實意義上的社會組織，但它打通了公眾代表參與民主政治的日常渠道，發(fā)揮著社會組織與黨委政府之間的橋梁紐帶作用，具有社會組織的特性。從工作站運行情況看，工作站上聯(lián)黨委政府、下聯(lián)人民群眾，在反映社情民意、宣講黨委政府政策、參政議政等方面發(fā)揮了積極作用，構(gòu)建了社會治理新格局。

3.各界代表的調(diào)和作用是民主政治建設(shè)和社會治理創(chuàng)新的重要手段。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。社會治理主要是黨委政府和各種社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，以法律、行政、道德等手段，對社會成員的行為進行規(guī)范，對社會公共事務(wù)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。在以往的社會治理中，往往注重法律、行政等強制手段，而協(xié)商溝通等調(diào)和手段運用不充分。暢通群眾利益表達渠道、調(diào)和各利益主體的關(guān)系，是密切黨委政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會緊張關(guān)系的重要舉措?！叭硪晃瘑T”工作機制通過搭建平臺，建立溝通聯(lián)系、參政議政機制，既代表群眾又聯(lián)系黨委政府，在調(diào)和各方關(guān)系中發(fā)揮著“聯(lián)通器”的作用，有效暢通了各主體利益表達，能有效預(yù)防和化解社會矛盾，有利于黨委政府與群眾良性互動。

4.堅持以人民為中心是民主政治建設(shè)和社會治理創(chuàng)新的價值導(dǎo)向。民主政治、社會治理說到底是對人的治理和服務(wù)，要堅持“共商共建共享”的民主思想與治理理念，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的民主訴求和根本利益。為此，民主政治建設(shè)與社會治理創(chuàng)新必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，既要讓群眾得到實際利益，又要尊重群眾、了解并回應(yīng)群眾的期待，帶領(lǐng)廣大群眾把對美好生活的向往逐步變成現(xiàn)實?！叭硪晃瘑T”工作機制通過建立規(guī)范、暢通的民意溝通和聯(lián)系服務(wù)常態(tài)化新平臺，完善了民主制度、豐富了民主形式、拓寬了民主渠道，成為群眾利益“代言人”，將聽民聲、紓民怨、解民困工作延伸到最基層，健全了群眾利益協(xié)調(diào)工作機制，推進了社會成果的共建共享，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活方方面面。

（二）推廣建議

“三代表一委員”工作機制是新時代民主政治建設(shè)與社會治理創(chuàng)新的有效模式，是新時代代表委員履職盡責(zé)的有效平臺，是滿足新時代人民群眾民主政治需要的有效形式。這一工作機制在促進代表委員履職規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，推動黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，營造凝心聚力、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍等方面展現(xiàn)出很好的效果、發(fā)揮了很好的作用。

1.更加突出民主政治建設(shè)與社會治理協(xié)同推進這個主題。“三代表一委員”工作機制符合黨的十九大對民主政治建設(shè)和完善社會治理體制的總要求，建議今后工作中對這一工作機制定位再明晰，更加突出在溝通聯(lián)系群眾、宣傳黨委政府決策部署、參政議政等方面作用的發(fā)揮，使其成為民主政治建設(shè)與社會治理模式創(chuàng)新的重要突破口，持之以恒，不斷優(yōu)化提升。

2.探索“三代表一委員”工作站社會組織化。社會組織是“社會協(xié)同、公眾參與”的重要組成主體?？商剿鲗ⅰ叭硪晃瘑T”工作站社會組織化，以代表委員為引領(lǐng)，吸納熱心公益事業(yè)人士參加，政府適當通過購買服務(wù)的形式給予幫助和支持，使“三代表一委員”工作機制目標更加明確、工作更加規(guī)范、服務(wù)更加常態(tài)。在此基礎(chǔ)上成立黨組織，更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘與引領(lǐng)作用。

3.積極總結(jié)經(jīng)驗并加以推廣。民主政治建設(shè)和社會治理模式創(chuàng)新是個大課題，涉及社會方方面面，協(xié)同推進民主政治建設(shè)與創(chuàng)新社會治理已經(jīng)成為創(chuàng)新黨委執(zhí)政方式、政府服務(wù)方式的一項十分重要的工作。建議深入調(diào)研城陽區(qū)上馬街道的成功做法，結(jié)合青島市委《關(guān)于開展解放思想大討論的實施方案》相關(guān)要求，研究制定在各區(qū)市推廣“三代表一委員”工作機制的方案和意見，全面提升青島各區(qū)市民主政治建設(shè)與社會治理水平，努力為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的現(xiàn)代化國際大都市提供堅實的政治基礎(chǔ)和社會保障。