引言

中國是個人口大國，一直以來就業(yè)壓力很大，但自20世紀90年代以來，隨著經濟快速增長，就業(yè)形勢不斷改善，就業(yè)量迅速增加。以農村勞動力為例，截止2017年已累計向非農部門轉移2.87億人。持續(xù)的勞動力轉移使勞動力無限供給格局終結并引發(fā)了民工荒。自2004年起至今，缺工現(xiàn)象和漲薪壓力蔓延到社會各個角落。近年來雖然經濟增速下滑，但就業(yè)仍在強勁增長。2013—2017年，經濟增速從7.7%降至6.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)量卻屢創(chuàng)新高，2017年達到1350萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.9%，為2002年以來的最低。

中國就業(yè)壓力是否已經緩解并不再構成就業(yè)的主要矛盾了？如果是肯定的，那么就業(yè)矛盾又會轉向什么方面呢？這些問題值得認真研究，因為它涉及到對未來就業(yè)形勢的判斷，并對就業(yè)政策產生重大影響。我們知道，改革以來中國就業(yè)政策乃至宏觀調控政策都有一個重要任務，那就是保就業(yè)，防范失業(yè)風險擺在第一位。如果研究表明，未來就業(yè)壓力依然嚴峻，那么就業(yè)政策仍應以保就業(yè)為重心；相反，如果就業(yè)壓力已經緩解并會持續(xù)釋放，那么就業(yè)政策的重心就要調整到其他方面，特別是提高就業(yè)質量方面。

文獻述評

就業(yè)壓力代表勞動力市場的數(shù)量型矛盾，它取決于勞動力供求關系的對比。關于未來勞動力供給和需求的演變趨勢，國內學者進行了大量研究。

（一）關于勞動供給的演變趨勢

勞動供給是勞動年齡人口和勞動參與率的乘積。諸多實證研究表明，這兩個指標目前正在持續(xù)下滑，它們會加劇勞動供給的收縮態(tài)勢。

首先看勞動年齡人口的減少趨勢。這主要源于人口出生率的下降和老齡化。隨著經濟發(fā)展水平提高，一國人口結構會出現(xiàn)人口出生率、死亡率、自然增長率下降趨勢并導致人口老齡化。目前這一趨勢在中國已經顯現(xiàn)。2016年中國人口出生率已降至1.29%，遠低于維持人口均衡所需的2.1%水平，另一方面，60歲以上老齡人口占比接近17%，遠超過10%的老齡化社會標準。人口老齡化使勞動年齡人口不斷減少，自2012年以來勞動年齡人口已連續(xù)6年呈現(xiàn)絕對下降趨勢，從9.37億人降至9.02億人，年均降幅達645.5萬人。

將來這一情況可能還會加劇，因為人口出生率下降趨勢還在延續(xù)。一個典型例證就是放開二胎政策后出生率的不升反降。2015年我國全面放開二胎政策時衛(wèi)計委專家曾預測2017年新生兒總量會達到2023萬，但結果只有1723萬人，非但沒有增加，反而比上年還減少了63萬，人口出生率則進一步降至1.24%。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？關鍵在于育兒成本特別是教育、住房等成本居高不下。這也符合Becker（1965）家庭經濟學的經典假設。人們不愿生的另一個原因是它會制約女性的職業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代社會養(yǎng)老體制使生育具有準公共物品屬性，這進一步削弱生育欲望。可見，生育率下降不是一個偶然現(xiàn)象，它是社會發(fā)展到一定階段后的必然產物。未來這些因素不會消失，生育率下降趨勢也不會逆轉。

現(xiàn)在來看勞動參與率。一般認為隨著經濟社會發(fā)展，勞動參與率也會下降，特別是婦女。1992—2016年我國勞動參與率從82.40%降至70.01%，降幅達12.4%，其中，降幅最大的是女性和農村轉移勞動力。自20世紀90年代以來，我國城鎮(zhèn)女性勞動力的勞動參與率下降10個百分點以上，究其原因：首先，改革以來，很多家庭已積累可觀的財富基礎，對女性工資的依賴性減少；其次，女性承擔更多的家庭勞動，而市場化改革提高了家務勞動的價格，誘使部分女性轉向自供；最后，人口老齡化和放開二胎政策，加劇女性勞動力的家務勞動負擔，工作與家務勞動的矛盾加劇。

農民工是我國非農勞動供給的重要組成部分。值得關注的是，近年來，農村勞動力的非農勞動參與率也在不斷下降。調查資料顯示，農民工中有超過1/3的人已永久性返鄉(xiāng)，退出非農勞動供給的隊伍。這有兩個方面的原因：一是在農地細碎化經營模式下，規(guī)模報酬遞減特征會提高非農勞動供給的機會成本；二是在城鄉(xiāng)二元結構下，為照顧家庭，很多農村婦女不得不放棄外出務工機會。

（二）關于勞動需求的趨勢判斷

推動勞動需求擴張的因素主要有兩個：一是工業(yè)化；二是城鎮(zhèn)化。未來隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入新的階段，中國勞動需求還會呈現(xiàn)持續(xù)的擴張態(tài)勢。

首先看工業(yè)化。我國產業(yè)結構已從以第二產業(yè)為重心轉向以服務業(yè)為重心，服務業(yè)的就業(yè)吸納能力比工業(yè)部門更強。研究表明，一個單位服務業(yè)增加值所能創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)大約是工業(yè)部門的1.5～2倍。隨著中國工業(yè)化進入新的階段，特別是從重化工業(yè)化轉向高加工度化階段，生產方式將變得更為迂回，鏈條變得更長，工業(yè)與服務業(yè)的融合更明顯，這將為勞動需求擴張帶來新的動能，特別是生產型服務業(yè)的就業(yè)擴張：在迂回的生產方式下，更多的生產型服務業(yè)工作將被外包出去，并以更嚴密的分工方式來完成，這既會帶來效率提升，更會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，比如，金融、研發(fā)、設計、咨詢、IT、營銷、物流等崗位。據(jù)研究，制造業(yè)對生產型服務業(yè)的短期就業(yè)乘數(shù)達到1.1，長期就業(yè)乘數(shù)為0.57。另一方面，服務業(yè)發(fā)展了又會反過來推動制造業(yè)就業(yè)的擴張，這主要源于集聚效應。生活型服務業(yè)為人口集聚創(chuàng)造了條件，生產型服務業(yè)則為新型生產方式創(chuàng)造了條件。服務業(yè)對制造業(yè)就業(yè)的帶動作用甚至會超過制造業(yè)對服務業(yè)的作用。

現(xiàn)在來看城鎮(zhèn)化的影響。中國城鎮(zhèn)化率剛過58%，按70%的目標計算，未來十幾年內仍有很大的提升空間，每年還能提高約一個百分點。城鎮(zhèn)化本身孕育著巨大的經濟發(fā)展動能，在合適的速度下城鎮(zhèn)化能通過人口集聚效應來提振城市的生產能力和消費率增速，它會拉動投資，就業(yè)效應更加明顯。諸多的實證研究也證明了城鎮(zhèn)化對就業(yè)的促進作用，二者之間甚至存在良性互促關系。當然，在這一過程中要處理好城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式問題，特別是產業(yè)發(fā)展問題。

總之，未來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的縱深推進，將為經濟不斷注入活力。勞動需求是引致性需求，經濟擴張將帶動勞動需求不斷擴張。當然，這中間也可能會出現(xiàn)一些波折或困惑，比如互聯(lián)網新業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)就業(yè)的摧毀、環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的短期沖擊，但總體來講，它們并不足以改變上述的基本趨勢。就以互聯(lián)網+為例，它在摧毀舊的就業(yè)崗位的同時，也會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，同時催生一批靈活就業(yè)。至于環(huán)境規(guī)制，一般認為，短期內對高污染行業(yè)的沖擊是必然的，但從長期來看，只要應用得當，不僅不會沖擊就業(yè)，甚至還會起到促進作用。

綜上所述，未來勞動供給的下降趨勢仍將延續(xù)，而勞動需求仍將強勁增長，二者交織發(fā)力，供不應求局面仍將維持，就業(yè)的數(shù)量型矛盾會持續(xù)性減弱。

中國就業(yè)矛盾焦點開始轉向質量維度

我們認為，未來中國就業(yè)矛盾的焦點將轉向質量方面，即就業(yè)雖然很充分，但質量不高，特別是低端勞動力的就業(yè)質量不高。

（一）未來工業(yè)化可能置低端勞動力于不利位置

就業(yè)質量是勞動者對就業(yè)滿意度的一種主觀感知，它是薪酬待遇、工作條件、勞動保障、勞動保護、勞動強度等多維度變量的綜合作用結果。就業(yè)質量的高低在相當程度上取決于勞動報酬份額，在產出既定的情況下，它反映了勞資雙方的利益分配關系。改革開放以來中國勞動報酬份額具有明顯的階段性波動特征，各階段的驅動力也明顯不同：1978—1984年，農業(yè)改革帶動了勞動報酬份額上升；1985—2007年，在劉易斯發(fā)展模式下，工業(yè)資本深化和技術進步使勞動報酬份額持續(xù)下降；2008—2015年，要素供求關系變化引發(fā)工資大幅上漲，導致勞動份額再次上升。但未來勞動報酬份額仍有進一步下降的可能，這主要是源于產業(yè)結構特征、要素替代彈性等的變化趨勢，它們會對勞動報酬份額產生重要影響。

根據(jù)配第-克拉克定律，一國經濟發(fā)展將先后經歷第一產業(yè)比重下降、第二產業(yè)比重上升，第一產業(yè)和第二產業(yè)比重下降、第三產業(yè)比重上升的階段，重心先從第一產業(yè)轉向第二產業(yè)，再讓位于第三產業(yè)。目前中國正處于從以第二產業(yè)為重心向以第三產業(yè)為重心切換的關鍵階段，2012年第二產業(yè)和第三產業(yè)的比重均達到45.3%，此后，第三產業(yè)接棒，逐步超過第二產業(yè)，扮演越來越重要的角色。2017年第三產業(yè)比重達51.6%，第二產業(yè)降至40.5%。這個階段對應于工業(yè)化的中后期，不僅第二產業(yè)和第三產業(yè)之間的比例關系在嬗變，兩大產業(yè)內部也將發(fā)生深刻的變化。

首先看工業(yè)內部的結構變化。工業(yè)化中后期的一個典型特征是高加工度化，工業(yè)重心從重化工業(yè)轉向加工工業(yè)，且分工更細，產業(yè)鏈更長，生產方式更迂回，相應地，效率也更高。其要素特征具有更強的技術密集度，勞動對資本或技術的替代性減弱，而高要素替代彈性是保證勞動分配份額的一個重要保證。勞動替代彈性的下降將威脅工人特別是非技術型工人的分配份額。20世紀90年代以來，西方國家技術革命如火如荼地推進，但這并沒有惠及低端勞動力，非技術工人的相對工資甚至絕對工資都在下降，繁榮的背后是藍領工人的窘困。這驗證了上述判斷。

再來看服務業(yè)內部的結構變化。一般而言，服務業(yè)分為生產型服務業(yè)、生活型服務業(yè)和公共服務業(yè)。在工業(yè)化早期階段，工業(yè)化導致人口集聚，公共服務業(yè)的需求最為迫切；到工業(yè)化中期階段，隨著收入水平的提高，消費需求不斷增加，生活服務業(yè)開始興起；到工業(yè)化中后期，制造業(yè)高級化需要服務業(yè)來提供支撐，設計、咨詢、營銷、物流等生產型服務業(yè)異軍突起。而相對于公共服務業(yè)和生活服務業(yè)，生產型服務業(yè)的技術含量更高，專業(yè)性更強，它的崛起是服務業(yè)高級化的表現(xiàn)。生產型服務業(yè)的產品分配同樣具有排斥低端勞動力的特征。

低端勞動力是低質量就業(yè)的重災區(qū)。未來工業(yè)化可能會損害低端勞動力就業(yè)質量的問題值得我們關注，我們應避免出現(xiàn)西方國家的社會撕裂現(xiàn)象：一方面，技術進步高歌猛進；另一方面，低端勞動力被遺棄一邊，這不符合全面建設小康社會的內在要求。今天西方民粹主義興起就有這方面的原因，應引起警惕。

（二）低質量就業(yè)將長期困擾廣大勞動者

實際上低質量就業(yè)問題在我國一直存在，且影響廣泛。2004年新的《最低工資規(guī)定》和2008年《勞動合同法》出臺就可以理解為對低質量就業(yè)的反擊。時至今日，就業(yè)質量雖有一定程度的提升，但總體上還遠遠不能算高，某些方面甚至還在下降。

以近十年來的變化為例，2006—2016年，我國年均工資從19463元增長為47592元，增長了1.45倍，表面上看，增長比較快，但橫向對比看，工資仍處于較低水平，以與美國的對比為例，2016年只有美國的16.6%，當然，工資差距主要還是源于生產率差距，2016年我國勞動生產率只有美國的12%，相較于工資劣勢，勞動生產率的劣勢更大。

低質量就業(yè)的另一個重要表現(xiàn)就是勞動強度大，工時長，加班嚴重。雖然自1995年開始，我國就規(guī)定每周工作5天，每天工作8小時，周工時40小時，但很多人的周工時遠遠超過這一標準。2006年我國平均周工時為47.3小時，2015年雖有所下降，但仍高達45.5小時。這還只是平均水平，在一些低端勞動力集中的行業(yè)，工時超常問題更嚴重，住宿、餐飲等行業(yè)加班現(xiàn)象最甚，平均周工時超過51小時，建筑業(yè)接近50小時，交通運輸行業(yè)接近49小時，制造業(yè)超過48小時。如此算來，這些行業(yè)的職工每周休息不足一天，連單休都達不到。長期的高負荷勞動會嚴重透支健康，不利于人力資本的再生產。

更惡劣的是，勞動者的工作環(huán)境差，職業(yè)病高發(fā)，工傷事故不斷。2006年我國工傷發(fā)生率為0.76%，至2016年非但沒有下降，還上升至0.9%，放眼全世界也算很高的。在煤炭、建筑等行業(yè)，工傷事故頻發(fā)，傷亡人數(shù)令人震驚。2016年我國發(fā)生礦難近200起，死亡500多人，占全世界礦難死亡人數(shù)一半以上。

至于職業(yè)病危害，則更為廣泛，但由于具有一定的隱蔽性，沒有引起人們的足夠重視。據(jù)統(tǒng)計，目前我國職業(yè)病危害源接害人數(shù)超過2億人，在所有企業(yè)中，超過30%的企業(yè)都有職業(yè)病危害源，其中建材、冶金、醫(yī)藥、化工、礦山等行業(yè)最為明顯。粉塵和化學毒物是最大的兩類危害源，僅塵肺病每年報告的新增病例就超過1萬例，累計超過100萬例。

“冰凍三尺非一日之寒”，上述因素是長期以來在劉易斯式發(fā)展模式下累積形成的，可以預見在未來一段時間內它們仍將發(fā)力，就業(yè)質量低的問題仍將延續(xù)，并嚴重威脅勞動者的幸福感。

提升就業(yè)質量的政策建議

（一）產業(yè)升級是提升就業(yè)質量的唯一根本途徑

從根本上講，就業(yè)質量取決于產業(yè)結構，有什么樣的產業(yè)結構，就匹配怎樣的就業(yè)。就業(yè)質量低是產業(yè)結構低級化的必然結果。按馬克思政治經濟學的分類，資本家剝削工人的剩余價值，可以通過三種形式，即絕對剩余價值、相對剩余價值和超額剩余價值。其中絕對剩余價值對應于低級產業(yè)結構，此時勞動生產率較低，維持勞動力簡單再生產的社會必要勞動時間長，剩余勞動時間短，為維持必要的剩余價值率，資本家只能通過延長勞動時間、加大勞動強度、降低勞動保護支出等手段來實現(xiàn)。

相對剩余價值則要緩和得多，它對應于高級形態(tài)的產業(yè)結構，此時技術進步已經擴散，帶動全社會勞動生產率提高，勞動力再生產的社會必要勞動時間減少，剩余勞動時間相對延長，這使資本家有可能在不延長勞動時間、不增加勞動強度的前提下獲得更多的剩余價值。相對剩余價值是一種全社會范圍的進步。美日歐等發(fā)達經濟體，工人就業(yè)質量總體較高，就是得益于技術的社會性擴散與產業(yè)結構高級化。

超額剩余價值則是個別性的，它為技術先驅型企業(yè)提供了超級紅利，資本與勞動的矛盾得到極大緩解，呈現(xiàn)出一派祥和景象。由于產品的個別勞動時間低于社會必要勞動時間，即便維持總勞動時間和勞動強度不變，資本家也能獲得高于其他企業(yè)的利潤，甚至能通過股權激勵等形式把一部分超額利潤分享給工人。高質量就業(yè)在這一狀態(tài)下達到最優(yōu)，實現(xiàn)了真正的勞資雙贏。微軟、谷歌、亞馬遜等世界級的高科技企業(yè)在這一方面樹立了典范。

不管是相對剩余價值，還是超額剩余價值，都對應于更高的產業(yè)附加值，它只有通過產業(yè)升級才能實現(xiàn)，也唯有此，才能從根本提升就業(yè)質量，否則就只能以損害資本利益為代價來遷就勞動者利益，這種做法不可持續(xù)。縱觀發(fā)達國家的發(fā)展歷程，早期也經歷過低質量就業(yè)的問題，工人抗爭不斷，但隨著產業(yè)升級，這些問題逐步化解。就以美國為例，從早期的重化工業(yè)到后來的電氣工業(yè)，再到電子工業(yè)、信息產業(yè)和高端服務業(yè)，產業(yè)附加值不斷提升，為就業(yè)質量提升打下了物質基礎。類似地，戰(zhàn)后日本和韓國，產業(yè)結構從紡織業(yè)為重心到以汽車工業(yè)為重心再到以電子工業(yè)為重心，產業(yè)升級與就業(yè)質量提高幾乎是同步進行的。

當前中國產業(yè)升級正處于關鍵時期：各種要素成本上升，利潤空間不斷壓縮，對就業(yè)質量造成進一步威脅。以土地、房租上漲為例，等于變相延長了勞動力再生產的社會必要勞動時間，剩余勞動時間減少。除非加快技術進步，使企業(yè)能通過超額剩余價值或相對剩余價值維系正常利潤率，否則很可能會轉嫁給工人，損害就業(yè)質量。另一方面，當前的中美貿易摩擦對傳統(tǒng)產業(yè)結構構成了巨大的挑戰(zhàn)，我們應借力于這次機遇，化壓力為動力，倒逼產業(yè)升級。

（二）就業(yè)政策重心轉向提高勞動者的高質量就業(yè)能力

過去就業(yè)質量低，除了產業(yè)結構低外，還有一個重要原因就是勞動管制政策缺位及勞資力量的失衡，資本肆意侵害勞動者權益。從2004年開始，隨著新的《最低工資規(guī)定》和《勞動合同法》出臺，我國逐步強化勞動管制政策，勞動者權益的受保護程度不斷提高，特別是隨著勞動供求關系的轉變，很多企業(yè)面臨招工難的問題，更是不敢怠慢員工。在這種情形下就業(yè)質量仍然低，就要換一個眼光來看問題了，如果說過去是由于勞資關系失衡造成的話，那么今天就是由于蛋糕小造成的，低產業(yè)附加值使資本和勞動陷入零和博弈。

要進一步提高就業(yè)質量，就不能再過度依賴勞動管制政策了，它只能在一定程度上起到輔助作用，邊際效果已減弱。當管制力度超出資本承受力時，一味強調改善勞動者境遇，企業(yè)就只能關門，勞動者丟掉飯碗。提高就業(yè)質量，最終還要靠積極就業(yè)政策來實現(xiàn)，它更強調提高勞動者的人力資本和就業(yè)技能。低級形態(tài)的人力資本只能適應于低級產業(yè)，無法適應新興產業(yè)的要求，換言之，積極就業(yè)政策也是產業(yè)升級的必然要求，因為產業(yè)升級在很大程度上依賴于人力資本升級。20世紀80年代墨西哥產業(yè)升級受阻就是因為人力資本跟不上。

那么，積極就業(yè)政策究竟積極在哪呢？傳統(tǒng)意義上講，積極就業(yè)政策致力于提高勞動者的就業(yè)能力，但今天不再是一般意義上的就業(yè)能力，而是高質量就業(yè)的匹配能力。只有人力資本提升，才有機會抓住高質量就業(yè)的機會，并適應它。積極就業(yè)政策要未雨綢繆，規(guī)劃好未來主導產業(yè)的發(fā)展方向，并謀定與這一方向相適應的人力資本類型，在這一基礎上對人力資本提前布局。只有當勞動者具備與未來產業(yè)相匹配的人力資本時，我們才有底氣談高質量就業(yè)。

無論何種人力資本，都離不開基礎教育。越高級的人力資本，越需要厚重的基礎教育?？v覽世界各國，隨著發(fā)展水平的提高，延長義務教育是一個基本趨勢。目前，我國勞動力絕大部分還只有初中教育水平，這與9年義務教育密切相關。隨著中國財政力量的增強，延長義務教育年限不僅必要而且可行。

當勞動者走上工作崗位后，在職培訓就成為其提升人力資本的重要渠道，但現(xiàn)實中在職培訓差強人意。企業(yè)主擔心員工培訓后離職，培訓成本打水漂，員工則源于機會主義動機也確實缺乏忠誠度，這造成了培訓的外部性，使供給量小于社會最優(yōu)水平，這就是市場失靈。要解決這一問題，還需要政府這只有形的手來矯正市場這只無形的手，比如通過培訓補貼來激勵企業(yè)主提供培訓，但也要防止走另一極端，即政府包辦一切導致政府失靈。總體原則是，政府只進行利益引導，微觀決策交給企業(yè)和員工。

結論性評語

改革開放40年來，隨著中國經濟的快速發(fā)展和非農部門的迅猛擴張，就業(yè)數(shù)量不斷增加，就業(yè)壓力開始有所緩解?？梢灶A測在未來一段時間內，隨著勞動年齡人口的減少、勞動參與率的下降，勞動供給會不斷收縮，但另一方面，中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進到新的階段，將帶動勞動需求呈持續(xù)的擴張態(tài)勢，二者交織發(fā)力會使勞動力市場繼續(xù)呈緊平衡格局，就業(yè)的數(shù)量型矛盾將持續(xù)性減弱。未來就業(yè)矛盾的焦點將轉向質量維度，低質量就業(yè)問題將困擾廣大勞動者，特別是低端勞動力群體。這是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間矛盾在就業(yè)領域的具體體現(xiàn)。低勞動生產率、低工資、高勞動強度、職業(yè)病危害、工傷事故頻發(fā)等將嚴重侵蝕勞動者的勞動利益和就業(yè)幸福感。

低質量就業(yè)是產業(yè)結構低級化的必然結果，低產業(yè)附加值造成了資本與勞動利益的直接對抗。要以一種帕累托改進的方式來改善就業(yè)質量，就只能通過產業(yè)升級來實現(xiàn)，只有把蛋糕做大，提高就業(yè)質量才有物質基礎。產業(yè)升級需要要素升級的支撐，其中，首要的是勞動要素的升級。提高勞動者的人力資本，并使之與升級產業(yè)相匹配是應有之義，這對未來就業(yè)政策提出了新的要求。與就業(yè)矛盾轉型相對應，未來的就業(yè)政策就不能再僅僅圍繞著消極就業(yè)政策和勞動管制政策來設計，它們只能保證充分就業(yè)和底線就業(yè)質量，要從根本上提升就業(yè)質量關鍵還是要為產業(yè)升級提供人的支撐。提高勞動者符合未來主導產業(yè)要求的勞動技能就是提高其高質量就業(yè)能力，它需要從基礎教育、職業(yè)教育等多個維度入手重構人力資本體系。