文｜吳士存

20 18年4月13日，海南迎來了振奮人心的歷史性時刻。在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，宣布黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

建設(shè)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。由于所處的地理位置特殊，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)與深化中國-東盟合作有著內(nèi)在邏輯關(guān)系，對雙方完善區(qū)域設(shè)施互聯(lián)互通、提升投資貿(mào)易便利化水平、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)融合、促進(jìn)民心相通以及建成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版具有重要意義。

海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)是新時代改革開放的“棋眼”

世界處于百年未有之大變局當(dāng)中，這包括經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)入新舊動能轉(zhuǎn)換時期。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及和人工智能為引擎的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，正為新時代的經(jīng)濟(jì)全球化蓄勢注能。引領(lǐng)和推動經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的開放和包容性發(fā)展，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的重大課題。海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)作為中國推動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的“旗艦”項目，將努力踐行中央規(guī)劃，探索建設(shè)世界最高水平開放經(jīng)濟(jì)區(qū)。

海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港是我國打造面向太平洋和印度洋地區(qū)的重要開放門戶和戰(zhàn)略服務(wù)保障基地的前沿，也承載著與“一帶一路”沿線國家合作構(gòu)建多層次的文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺，夯實“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)合作基礎(chǔ)、推動構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的重要使命。僅就區(qū)位特點(diǎn)而言，海南具有連通和融入粵港澳大灣區(qū)市場、東盟市場的獨(dú)特優(yōu)勢。建設(shè)海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港可以以倡導(dǎo)構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”為外延，有力促進(jìn)以海洋為重要載體的中國-東盟經(jīng)濟(jì)合作，使中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版的成果在南海周邊地區(qū)迅速得以呈現(xiàn)。

按照中央12號文件和《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》所確定的目標(biāo)，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)需要在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、生態(tài)文明建設(shè)等方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的活力。通過“負(fù)面清單”管理模式，大幅放寬外資市場準(zhǔn)入激發(fā)開放活力，使海南成為種子、醫(yī)療、電信、金融、新能源汽車制造、海洋經(jīng)濟(jì)等行業(yè)的中外投資合作新高地。通過國際貿(mào)易“單一窗口”等綜合監(jiān)管模式激發(fā)制度創(chuàng)新活力，使海南成為國內(nèi)投資和貿(mào)易自由化、便利化程度最高的地區(qū)。由此可以預(yù)見，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)在服務(wù)貿(mào)易、營商環(huán)境、金融改革等領(lǐng)域的一系列制度創(chuàng)新，將把這個美麗島嶼打造成中國最開放的經(jīng)濟(jì)前沿地區(qū)，進(jìn)而成為東盟等周邊國家與中國開展跨境貿(mào)易之優(yōu)選，也可以為東盟等周邊國家實施制度創(chuàng)新、實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展并提升區(qū)域一體化水平、應(yīng)對全球貿(mào)易保護(hù)主義逆流提供可資借鑒的經(jīng)驗。

中國-東盟關(guān)系發(fā)展與海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)互為機(jī)遇

依托有利的地緣條件，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港既可從中國-東盟關(guān)系的不斷深化發(fā)展中汲取力量，也能為中國-東盟關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展提供活躍動能。

政治互信、密切交流、深化合作、良性互動是中國-東盟關(guān)系的重要特征。2003年，中國成為正式加入《東南亞友好合作條約》的首個非東盟國家，中國-東盟的政治互信水平由此進(jìn)入新階段。2010年，中國-東盟自貿(mào)區(qū)如期建成，雙方經(jīng)貿(mào)合作駛?cè)肟燔嚨馈?015年，中國與東盟簽訂自貿(mào)區(qū)升級議定書，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系再上新臺階。2018年，雙方達(dá)成《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，對彼此關(guān)系作出遠(yuǎn)景規(guī)劃。“一帶一路”倡議、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判的穩(wěn)步推進(jìn)、“東盟+”和瀾滄江-湄公河合作等機(jī)制的創(chuàng)造也為雙邊關(guān)系的全方位發(fā)展提供了抓手和平臺。新時期中國-東盟關(guān)系的良性互動為海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)創(chuàng)造了穩(wěn)定有利的周邊環(huán)境，也為海南參與區(qū)域合作、拓展市場腹地、以擴(kuò)大開放倒逼制度創(chuàng)新提供了難得機(jī)遇。

目前，中國與東盟組織和國家均已建立合作伙伴關(guān)系。雙方高層互訪頻繁，政治互信水平不斷提高，還建立起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的雙多邊對話、磋商與合作機(jī)制，在區(qū)域秩序構(gòu)建、合作機(jī)制建設(shè)、危機(jī)管控等方面不斷取得成果。中國積極融入東盟一體化進(jìn)程，在區(qū)域合作中始終支持東盟的中心地位?！耙粠б宦贰背h正式提出5年多來，東盟各國均通過實際行動不同程度地積極參與其中。在防務(wù)安全領(lǐng)域，中國政府多年前就已表明愿率先同東盟簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》的態(tài)度，2018年中國和東盟國家還首次舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí)。在南海問題上，中國與東盟國家間的“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商取得積極進(jìn)展，明確了時間表和線路圖，還就南海和平、安全與穩(wěn)定達(dá)成一系列新共識。中國-東盟政治互信保持在高水平上，是海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)順利實施的必要外部條件。

經(jīng)貿(mào)合作是中國-東盟關(guān)系的“穩(wěn)定錨”和“壓艙石”。新時期，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域深化合作為海南建設(shè)開放門戶提供了豐富的便利條件。自中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成以來，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得顯著成績，中國已連續(xù)10年成為東盟的最大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)8年是中國的第三大貿(mào)易伙伴。2018年，中國與東盟貿(mào)易額達(dá)5878.7億美元，較上年增長14.1%，超過中國對外貿(mào)易的平均增速。中國與東盟自貿(mào)協(xié)定升級版已于2018年全面生效，有助于推動?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資自由化便利化，使中國-東盟合作繼續(xù)成為促進(jìn)地區(qū)和平與繁榮的重要支柱。

就海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)而言，中央明確要求海南在外資市場準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新以及“一帶一路”國際合作等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)新體制。東盟與海南地緣相近、人文相親、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，是海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港對外合作的首選方向。中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展為海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港與東盟國家開展合作提供了穩(wěn)定可靠的大背景和前提條件，雙方為增進(jìn)雙向投資、加強(qiáng)人力資源互補(bǔ)、拓展市場網(wǎng)絡(luò)而開展的合作使海南爭取在較短時期內(nèi)實現(xiàn)高水平的開放成為可能。

人文交流合作是中國-東盟國家關(guān)系的三大支柱之一。中國已與東盟國家建立起中國-東盟文化部長會議、中國-東盟文化論壇、10+3文化人力資源培訓(xùn)等合作機(jī)制，中國-東盟教育交流周也已常態(tài)化和機(jī)制化。依托上述合作機(jī)制，雙方在文化產(chǎn)業(yè)合作、文化遺跡保護(hù)、公共文化服務(wù)、教育交流中取得了豐碩成果。以2017年中國-東盟旅游合作年為標(biāo)志，中國與東盟在旅游領(lǐng)域的合作邁上了新臺階。目前，中國與東盟互為主要旅游客源對象，中國是東盟第一大游客來源國，雙方旅游互訪人次在2018年突破5000萬。人文、旅游等領(lǐng)域的良好合作是中國-東盟關(guān)系的助推器，海南可以通過加強(qiáng)與東盟國家人文交流和旅游合作取得擴(kuò)大對外開放的“早期收獲”。

打造國際旅游消費(fèi)中心是海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的四大定位之一，此定位為海南加強(qiáng)與東盟國家旅游領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了獨(dú)一無二的有利條件，也增強(qiáng)了海南與東盟深化旅游合作的政策和制度優(yōu)勢。海南可依托自身的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展郵輪旅游、織密海南與東盟國家航線，構(gòu)建面向東南亞國家的“3小時飛行圈”空中樞紐，使海南成為過境中轉(zhuǎn)游客的重要旅游目的地。

隨著海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，其將主要在四個方面顯現(xiàn)促進(jìn)中國-東盟互利合作的實際效果。

首先，加快區(qū)域次區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使中國與東盟各自在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)更有利的位置。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，東亞和太平洋地區(qū)一直都是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要動力來源，對世界經(jīng)濟(jì)增長的年貢獻(xiàn)率一度超過1/3。但在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的形勢下，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)競爭日益劇烈，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的后發(fā)優(yōu)勢有所減弱。因此，加大科技創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，放寬市場準(zhǔn)入、改善營商環(huán)境，提升本地區(qū)國家的核心競爭力，是當(dāng)前中國與東南亞國家的共同訴求。海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)既著眼于生物技術(shù)、新能源、航空航天、深海探測等世界前沿技術(shù)的創(chuàng)新，也聚焦于跨境資本流動、深化區(qū)域合作、放寬市場準(zhǔn)入等管理制度上的革新與創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新與市場規(guī)模疊加形成比較優(yōu)勢，將促進(jìn)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興前沿領(lǐng)域攀升，有助于本地區(qū)國家在新一輪全球化和第四次工業(yè)革命中爭取有利地位。

其次，加快人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨境流動，優(yōu)化地區(qū)資源配置，加速投資、貿(mào)易自由化進(jìn)程。按照既定目標(biāo)，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港將在中國與東盟之間的物流、人流、資金流、信息流中扮演舉足輕重的角色。一方面，進(jìn)一步加快中國與東盟地區(qū)間的貨物和服務(wù)產(chǎn)品的流動，助力東盟擴(kuò)大對華進(jìn)出口市場和外國直接投資；另一方面，隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版的不斷推進(jìn)，中國-東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港將為東南亞地區(qū)國家吸引區(qū)域外的資本、技術(shù)、人才，促進(jìn)本地區(qū)與世界其他地區(qū)的生產(chǎn)要素流動提供新的平臺。與此同時，未來還可以在深海研究與開發(fā)、熱帶高效農(nóng)業(yè)和航天科技等領(lǐng)域逐步擴(kuò)大與東盟國家的合作。

第三，推動“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”建設(shè)，促進(jìn)中國-東盟深化南海海洋事務(wù)領(lǐng)域合作，以及區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。作為中國新一輪擴(kuò)大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)將有力促進(jìn)中國與東盟國家間的貿(mào)易和投資往來，提升地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易投資自由化水平，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并形成優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。中央12號文件明確提出，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作，加強(qiáng)與國內(nèi)外各地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋資源保護(hù)與開發(fā)、海洋旅游等領(lǐng)域的合作。從此意義上講，海南推動與南海沿岸地區(qū)在海洋產(chǎn)業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)、海上互聯(lián)互通、海洋環(huán)保等領(lǐng)域互動、交流、合作和融合，以及構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”，建立中國與東盟國家間的機(jī)制化的區(qū)域合作，將會得到中央政府的大力支持。

第四，助力中國-東盟人文交流，為建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體作出重要貢獻(xiàn)。加強(qiáng)與東南亞國家的交流與合作，重點(diǎn)開展“一帶一路”框架下的旅游、環(huán)保、人文、海洋文明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，是中央12號文件對海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港深化對外交往與合作的明確要求。此外，還可依托博鰲亞洲論壇的“中國-東盟省市長對話”“南海合作分論壇”“島嶼觀光政策論壇”以及“中國-東盟海洋治理高級研修班”“中國-東南亞南海研究中心”“中國特色自貿(mào)港研究院”等系列論壇、對話機(jī)制和研究平臺，在為推動區(qū)域合作提供智力支撐的同時，直接促進(jìn)地區(qū)內(nèi)的教育、智庫、媒體、非政府組織等領(lǐng)域的交流與互動，從而為穩(wěn)定周邊關(guān)系、構(gòu)建中國-東盟命運(yùn)共同體營造良好的社會輿論環(huán)境。H