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建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港要有歷史耐心和戰(zhàn)略定力
——專(zhuān)訪國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)張燕生

2019-11-17 04:58蔡萌
今日海南 2019年4期
關(guān)鍵詞:自貿(mào)港試驗(yàn)區(qū)海南

文|本刊記者 蔡萌

到2020年,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展,國(guó)際開(kāi)放度顯著提高;到2025年,自由貿(mào)易港制度初步建立,營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平;到2035年,自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟,營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列……

——這是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)提出的發(fā)展目標(biāo)。完成新使命,海南時(shí)間緊、任務(wù)重、挑戰(zhàn)多。

“這就意味著7年后海南的營(yíng)商環(huán)境要媲美上海,17年后要媲美香港。”國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生在接受記者專(zhuān)訪時(shí)直言,海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)“壓力比山大”,正因如此,更應(yīng)該沉下心來(lái),一步一個(gè)腳印。“一定要有歷史耐心、戰(zhàn)略定力和底線思維?!彼麖?qiáng)調(diào)。

海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)將提振世界信心

2013年,中國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海建立;5年后,海南,中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)始全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),探索建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港。“無(wú)論從我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)改革開(kāi)放,還是從推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看,這一國(guó)家戰(zhàn)略的意義都非常重大?!睆堁嗌鷮?duì)記者說(shuō)。

“未來(lái)中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化,海南從空間來(lái)看,毫無(wú)疑問(wèn)處于一個(gè)優(yōu)先的位置上。如果從中國(guó)內(nèi)地的角度看,海南是一個(gè)神經(jīng)末梢;但如果從面向太平洋和印度洋、面向世界的角度看,海南就是新一輪改革開(kāi)放的最前沿?!睆堁嗌赋?,選擇海南,也就意味著中國(guó)下一步將更加開(kāi)放。

在張燕生看來(lái),當(dāng)前世界正在出現(xiàn)逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的潮流,面臨百年未有之大變局。在這個(gè)變局中,全球不穩(wěn)定和不確定性因素明顯增多。此時(shí),海南作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),開(kāi)始進(jìn)行新一輪全面深化改革的探索,這表明中國(guó)將以海南為樣本,打造一個(gè)更高層次開(kāi)放、更好的生態(tài)文明建設(shè)和更加和諧包容的對(duì)外開(kāi)放新高地。“海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)是中國(guó)在向世界宣告,中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的路會(huì)越走越寬、經(jīng)濟(jì)體制改革的路會(huì)越走越廣。”

張燕生認(rèn)為,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要再平衡,當(dāng)前全球產(chǎn)能過(guò)剩、全球流動(dòng)性過(guò)剩,但是“一帶一路”沿線國(guó)家卻面臨短缺。因此,“一帶一路”和國(guó)際產(chǎn)能合作,實(shí)際上是把全球過(guò)剩產(chǎn)能、流動(dòng)性及福利通過(guò)合作的方式,帶入到“一帶一路”沿線國(guó)家的建設(shè)里去。

“事實(shí)上,‘一帶一路’相關(guān)國(guó)家對(duì)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、產(chǎn)業(yè)合作、資金融通和民生改善等都有著巨大需求,這也是一個(gè)巨大的機(jī)遇。海南作為‘21世紀(jì)海上絲綢之路’的重要戰(zhàn)略支點(diǎn),是我國(guó)面向太平洋、印度洋對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù),要站在海南看南海,看東南亞,看太平洋、印度洋。海南第一步是全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),第二步是建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港,那就意味著它將會(huì)背靠祖國(guó)廣大腹地、面向全球開(kāi)始現(xiàn)代化建設(shè)新征程?!睆堁嗌嘈牛乱徊?,海南將成為中國(guó)改革開(kāi)放的最前沿和制高點(diǎn)?!昂D蠉u如果成為一個(gè)中國(guó)最開(kāi)放、體制最先進(jìn)的地區(qū),會(huì)在當(dāng)前的形勢(shì)下提振世界信心?!彼硎尽?/p>

“練好內(nèi)功”是當(dāng)下的發(fā)展關(guān)鍵

建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái),海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了數(shù)十倍甚至是百倍的增長(zhǎng)。但不容回避的是,與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,海南起步晚、底子薄,存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域發(fā)展不平衡、人才缺乏等諸多短板。對(duì)此,張燕生認(rèn)為,無(wú)論是全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),還是探索建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港,其本質(zhì)都是探索如何建立全面深化改革試驗(yàn)區(qū),在優(yōu)化體制機(jī)制創(chuàng)新和形成開(kāi)放新格局上先行先試。

“海南也有許多優(yōu)勢(shì),比如海南在綠色、宜居、智慧等方面發(fā)展特色非常鮮明。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),大健康、醫(yī)藥、旅游、新能源和文化,是中國(guó)最具成長(zhǎng)性的5個(gè)行業(yè),而這5個(gè)行業(yè)在海南都有廣闊的發(fā)展前景。所以,當(dāng)下海南發(fā)展的關(guān)鍵是練好‘內(nèi)功’,把開(kāi)放環(huán)境、法治環(huán)境、治理環(huán)境做好?!睆堁嗌赋觯ㄔO(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港必須解決好三個(gè)問(wèn)題,即能力建設(shè)、制度建設(shè)和跨境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

“首先是能力建設(shè)。這不僅包括營(yíng)商環(huán)境要在2025年對(duì)標(biāo)上海、2035年對(duì)標(biāo)香港,而且要在人才等方面也要對(duì)標(biāo),能夠把全國(guó)乃至全球最優(yōu)秀的人才吸引來(lái)、服務(wù)好、留得住,這就要求海南有能力打造宜居的環(huán)境、綠色的環(huán)境、智慧的環(huán)境、開(kāi)放的環(huán)境、共享的環(huán)境。其次是制度建設(shè)。要建立與上海、香港同等的投資環(huán)境,對(duì)外資、民資、國(guó)資一視同仁,打造負(fù)面清單管理和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇,真正做到‘法無(wú)禁止皆可為’,讓市場(chǎng)起決定作用,更好發(fā)揮政府作用。”

他以香港為例,“香港機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)效率在世界首屈一指,為什么呢?因?yàn)橄愀劬邆湟惶赘咄该鞫群陀行ПO(jiān)管的制度——490多個(gè)公共管理領(lǐng)域設(shè)有法定機(jī)構(gòu),由立法、執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)人員來(lái)操作、監(jiān)督及向政府主管部門(mén)述職。研究這490多個(gè)法定機(jī)構(gòu)的管理領(lǐng)域,就會(huì)發(fā)現(xiàn)其涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等方方面面的公共治理,由此,香港已經(jīng)建立起一套現(xiàn)代化的治理體系。海南要形成一套比擬香港這樣的現(xiàn)代化治理體系,制度建設(shè)必不可少。”

“第三是跨境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。海南作為‘21世紀(jì)海上絲綢之路’的重要戰(zhàn)略支點(diǎn),如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的跨境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)非常重要。對(duì)此,中央的意見(jiàn)非常明確,海南不重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造業(yè)。所以跨境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不在加工制造方面,而是在國(guó)際旅游、國(guó)際創(chuàng)新、會(huì)展、醫(yī)藥健康等方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。如此,海南需要一流的共性技術(shù)和公共技術(shù)服務(wù)支撐體系、一流的創(chuàng)新型企業(yè)等來(lái)引領(lǐng)。然而,上述這些支撐體系和環(huán)境目前海南并不具備。因此,海南只有建立起一個(gè)開(kāi)放的跨境網(wǎng)絡(luò),才能云集發(fā)展所需要的人才、科研裝備、創(chuàng)新企業(yè)等,進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,成為一個(gè)能夠輻射影響周邊地區(qū)的中國(guó)特色自由貿(mào)易港?!?/p>

應(yīng)審慎探索建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港

去年底,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,“要辯證看待國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件的變化,增強(qiáng)憂患意識(shí)?!睆堁嗌鷮?duì)記者說(shuō),這表明全球化已進(jìn)入下半場(chǎng),風(fēng)險(xiǎn)顯著大于機(jī)遇?!皬膰?guó)內(nèi)發(fā)展的條件來(lái)看,也是從加速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這種情況下,海南探索建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港要更加審慎?!?/p>

張燕生認(rèn)為,海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有全域型、升級(jí)型、生態(tài)型、漸進(jìn)型、開(kāi)放性和服務(wù)型的特點(diǎn),有著全面深化改革開(kāi)放的全局意義,但同時(shí)海南未來(lái)發(fā)展也將面臨三大挑戰(zhàn)。“首先是逆全球化、保護(hù)主義和美國(guó)挑起的貿(mào)易戰(zhàn),這是對(duì)海南下一步構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成全面開(kāi)放新格局所提出的最大挑戰(zhàn)。第二是新工業(yè)革命帶來(lái)的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)90年以來(lái)的IT革命帶來(lái)了全球綜合物流革命和全球供應(yīng)鏈管理;現(xiàn)在,在新工業(yè)革命的背景下,3D打印、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展機(jī)遇,正在改變?nèi)蚬?yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的布局。海南如何把握新工業(yè)革命的機(jī)遇并化解挑戰(zhàn),是需要認(rèn)真研究和應(yīng)對(duì)的。第三是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)要邁向高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展,這也是海南要面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)之一?!?/p>

自由貿(mào)易港是全球開(kāi)放程度最高的區(qū)域。在張燕生看來(lái),傳統(tǒng)的開(kāi)放主要指“3零”模式,即零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼及貿(mào)易投資的便利化。但是,從當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)看,只有這3條是不夠的。新的開(kāi)放要求國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)政策、產(chǎn)業(yè)政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌。“2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,我國(guó)下一步開(kāi)放要轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開(kāi)放。在這種情況下,海南建設(shè)全球開(kāi)放程度最高的區(qū)域,就不僅僅是通商層面的開(kāi)放,更重要的是要關(guān)注到邊境后的規(guī)則等制度型開(kāi)放的體制機(jī)制。”

他強(qiáng)調(diào),開(kāi)放的本質(zhì)是改革,海南必須要建立起一個(gè)強(qiáng)大的體制去應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)?!伴_(kāi)放就是‘引狼入室’,要敢于‘與狼共舞’?!睉?yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn),他認(rèn)為,海南在對(duì)標(biāo)上海、香港做好能力建設(shè)、制度建設(shè)和跨境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí),還要思考如何推動(dòng)海外展示,推動(dòng)同美日歐企業(yè)共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)合作、打造機(jī)遇共享。

“‘欲速則不達(dá)’的苦頭,海南已經(jīng)吃過(guò)了。面對(duì)這次重大發(fā)展機(jī)遇,海南一定要有歷史耐心、戰(zhàn)略定力和底線思維?!睆堁嗌鷱?qiáng)調(diào),要本著中國(guó)特色,實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)地去探索下一步究竟該怎么走?!氨热缰卫淼默F(xiàn)代化。這就涉及到‘放管服’,是行政的‘放管服’,還是法治的‘放管服’?公共產(chǎn)品、公共服務(wù)是政府供給最好,還是有立法和執(zhí)法力的法定機(jī)構(gòu)更好,還是商業(yè)機(jī)構(gòu)更好?這些都要先行先試,實(shí)踐檢驗(yàn)?!盚

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