文｜本刊評論員 王亦晴

項目是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的載體和關(guān)鍵，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)最終要靠具體項目來落實。去年以來，我省舉辦了三批項目集中開工和簽約，壓茬推進項目建設(shè)，推動中央賦予的政策加快落實。

省委七屆六次全會指出，要堅持高質(zhì)量發(fā)展，落實新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，久久為功調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，做優(yōu)做強十二個重點產(chǎn)業(yè)。著力培育打造總部經(jīng)濟、設(shè)計、新型工業(yè)、健康療養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等十二類重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

從全國的情況來看，隨著我國經(jīng)濟市場化水平越來越高，經(jīng)濟社會發(fā)展需求日趨多樣化、復(fù)雜化，公共服務(wù)供給專業(yè)化、市場化成為新趨勢，法定機構(gòu)模式應(yīng)運而生。海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港，更要在體制機制方面下功夫。比如近日成立的海南國際經(jīng)濟發(fā)展局，就是一項重要的體制機制創(chuàng)新。

海南市場主體少、規(guī)模小、實力弱，龍頭企業(yè)缺乏，要補齊這一短板，招商引資是關(guān)鍵。針對我省招商引資工作的現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)人士提出設(shè)立國際企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，專司國際企業(yè)服務(wù)，承擔(dān)國際推介、招商代理、引進外資等職責(zé)。在此背景下，海南國際經(jīng)濟發(fā)展局應(yīng)運而生。

海南國際經(jīng)濟發(fā)展局由省政府發(fā)起，基于公共服務(wù)需求而設(shè)立，不以營利為目的、不列入行政機構(gòu)序列，今后將在承擔(dān)國際企業(yè)服務(wù)、招商代理等法定職責(zé)范圍內(nèi)開展經(jīng)貿(mào)活動。這是省委、省政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，以大膽試、大膽闖、自主改的膽識推進全面深化改革和擴大對外開放的重要舉措，是改變海南加強營商環(huán)境建設(shè)的一個突破點。

法定機構(gòu)是依法成立、具體職責(zé)由專門的法律規(guī)定的管理社會公共事務(wù)或提供公共服務(wù)的半官方機構(gòu)。從其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗看，法定機構(gòu)的運作在公共服務(wù)等領(lǐng)域的機構(gòu)管理體制機制改革方面開創(chuàng)了新路。如香港的法定機構(gòu)，其職能與政府部門類似，但相較之下有更多的管理、人事聘用和財政自主權(quán)，其決策者由行政長官邀請社會人士擔(dān)任，工作人員不屬香港公務(wù)員。目前，香港絕大多數(shù)政府決策的執(zhí)行和監(jiān)督都交給法定機構(gòu)，由法定機構(gòu)執(zhí)行公共服務(wù)或?qū)δ承┨厥忸I(lǐng)域進行監(jiān)管。新加坡的情況與香港相似，其法定機構(gòu)擁有靈活的用人和收費制度，可以按合理的工作成本收費，但必須實行“收支兩條線”，法定機構(gòu)的雇員同公務(wù)員待遇基本一樣。我國內(nèi)地最早的法定機構(gòu)出現(xiàn)于2011年，深圳前海管理局開始以法定機構(gòu)運作模式開展前海的管理開發(fā)工作。前海管理局實行企業(yè)化管理，享有獨立的用人自主權(quán)，在深圳市政府確定的授薪人員員額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬標(biāo)準(zhǔn)，高級管理人員可以從香港或者國外專業(yè)人士中選聘。

基于上述案例，筆者建議，除海南國際經(jīng)濟發(fā)展局外，海南還可借鑒香港、新加坡等地的經(jīng)驗，在省級層面政府序列之外嘗試設(shè)立其他法定機構(gòu)，將專業(yè)性或社會參與性強的公共服務(wù)和管理職能交由法定機構(gòu)承擔(dān)，重點探索“政府主導(dǎo)、各方參與”的經(jīng)濟運行管理新模式、“寓管理于促進之中”的經(jīng)濟公共服務(wù)新方式、“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)、以效率求質(zhì)量”的經(jīng)濟資源配置新機制，破除現(xiàn)行體制機制障礙，構(gòu)建與海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港相適應(yīng)的行政管理體制機制，建立更具活力、更加開放、更富效率的體制環(huán)境。H