文｜澄邁縣委組織部基層黨建調(diào)研組

推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務(wù)。以此為指針，澄邁縣委組織部創(chuàng)新黨建工作，按照基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和黨建工作規(guī)范化要求，全面推行基層黨組織七星級(jí)評(píng)定考核，以“黨建+”系列活動(dòng)為抓手實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)基層治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心引領(lǐng)，取得了豐碩成果，形成了鮮明特色，積累了可資借鑒復(fù)制推廣的基本經(jīng)驗(yàn)。

黨組織和黨建工作實(shí)現(xiàn)全縣基層全覆蓋

澄邁縣域基層黨組織及黨建工作全覆蓋，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在廣大農(nóng)村基層黨組織已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有形覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作有效覆蓋。特別是廣泛移植國(guó)有企業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，普遍落實(shí)村（社區(qū)）黨支部書(shū)記、村（社區(qū)）委會(huì)主任“一肩挑”，實(shí)現(xiàn)了支部成員通過(guò)法定程序進(jìn)入村（社區(qū)）委會(huì)任職，有效解決了農(nóng)村基層組織渙散乏力、黨政相互掣肘扯皮的問(wèn)題。

二是在全縣范圍推進(jìn)了人不分老幼、地不分南北的全體黨員的組織、學(xué)習(xí)全覆蓋。在狠抓基層黨組織體系建設(shè)中，始終不忘加強(qiáng)離退休干部及流動(dòng)老黨員的黨支部建設(shè)，如成立澄邁縣海洋與漁業(yè)局離退休干部黨支部及創(chuàng)建“候鳥(niǎo)”聚居區(qū)的康樂(lè)美養(yǎng)老協(xié)會(huì)黨支部等，使他們的作用得到充分發(fā)揮。澄邁還通過(guò)“澄邁干部大講堂”“空中黨課”和遠(yuǎn)程教育等載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣在職黨員、離退休職工黨員、城鎮(zhèn)和農(nóng)村老黨員、生產(chǎn)工作一線黨員、候鳥(niǎo)流動(dòng)黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。

三是澄邁探索和創(chuàng)新黨建工作方式。通過(guò)落實(shí)黨組織在企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，積極推動(dòng)全縣“兩新”黨組織覆蓋率分別從2016年的2.5%和2.4%迅速躍升至2018年名列全省前列的91%和97.1%。同時(shí)，以舉辦“兩新”組織黨支部書(shū)記業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高“兩新”組織黨建工作質(zhì)量和水平，不僅實(shí)現(xiàn)了“兩新”黨組織普遍有形覆蓋，還有效解決了原有企業(yè)黨組織黨建弱化淡化虛化邊緣化的問(wèn)題。

基層黨建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走到全省前列

黨的十八大以來(lái)，澄邁把黨的建設(shè)放在更加突出的位置，大力推行黨支部基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)黨支部基礎(chǔ)管理規(guī)范化。主要舉措包括4個(gè)方面：

一是加強(qiáng)基本陣地建設(shè)。澄邁高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推進(jìn)基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所改造升級(jí)，規(guī)范化設(shè)立黨支部辦公室、黨員活動(dòng)室以及黨建宣傳欄等，按照每年建設(shè)10個(gè)村，每村投資100萬(wàn)元以上的標(biāo)準(zhǔn)逐步實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。

二是落實(shí)基本活動(dòng)常態(tài)化建設(shè)。澄邁以“三會(huì)一課”為基礎(chǔ)，不斷突出“黨味”，深化支部主題黨日活動(dòng)，以解決問(wèn)題發(fā)揮作用為基本目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推動(dòng)黨內(nèi)組織生活經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

三是狠抓黨員及干部隊(duì)伍建設(shè)。黨支部認(rèn)真執(zhí)行干部任期制、交流制，并嚴(yán)把發(fā)展黨員政治關(guān)，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子和預(yù)備黨員的政治教育，穩(wěn)妥有序開(kāi)展對(duì)不合格黨員的組織處置工作。

四是落實(shí)黨建工作責(zé)任制。澄邁科學(xué)制定基層黨建工作量化考核指標(biāo)，全面推行黨支部評(píng)星定級(jí)考核機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)，分類做好軟弱渙散基層黨組織整頓工作，不斷擴(kuò)大先進(jìn)支部增量并帶動(dòng)中間支部水平提升。

以上系列舉措和制度性安排，使澄邁在加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了黨支部活動(dòng)場(chǎng)所的全面改造升級(jí)和各方面建設(shè)水平的不斷提高。

“黨建＋”活動(dòng)全面提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

2016年以來(lái)，澄邁以“黨建+”活動(dòng)為抓手，引導(dǎo)黨員干部在鄉(xiāng)村治理、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)中心工作中建功立業(yè)，涌現(xiàn)了許多先進(jìn)典型事跡。如永發(fā)鎮(zhèn)后坡村黨支部通過(guò)“黨建+村莊治理”，創(chuàng)立黨員“巷長(zhǎng)制”，調(diào)動(dòng)村莊無(wú)職黨員積極參與村莊環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、治安管理和精神文明建設(shè)，推動(dòng)后進(jìn)黨支部成為全縣知名的黨建示范點(diǎn)；卜羅村黨支部積極推行“黨建+綜治”模式，成立以黨員為主的治安聯(lián)防隊(duì)，協(xié)助民警打擊吸毒、販毒、偷搶行為，并通過(guò)黨員“1+1戶”禁毒結(jié)對(duì)幫教、創(chuàng)立博羅教育基金會(huì)等措施，迅速扭轉(zhuǎn)該村被動(dòng)禁毒局面；橋頭鎮(zhèn)黨委以“黨建+愛(ài)國(guó)主義”為主題，引導(dǎo)該鎮(zhèn)玉包村打造玉包港解放軍登陸作戰(zhàn)紀(jì)念園，使新建的紀(jì)念園成為全省重要的愛(ài)國(guó)主義教育基地等。

特別是澄邁以抓黨建促脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，廣泛開(kāi)展的系列解民憂、順民意、得民心“黨建+”活動(dòng)，按照“黨務(wù)干部駐弱村、經(jīng)濟(jì)干部駐窮村、政法干部駐亂村、農(nóng)口干部駐產(chǎn)業(yè)村”的原則，先后從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派63名優(yōu)秀干部，配齊配強(qiáng)駐村第一書(shū)記。通過(guò)定期和不定期對(duì)第一書(shū)記駐村履職情況開(kāi)展檢查，督促第一書(shū)記切實(shí)發(fā)揮“尖兵”作用。其中，由省直機(jī)關(guān)派駐文儒鎮(zhèn)珠寶嶺村的處級(jí)干部曾德勝同志，駐村三年與村民同甘共苦，極大地改變了貧困落后村莊面貌，深得人民群眾擁護(hù)，其先進(jìn)事跡在全省廣泛流傳。

此外，澄邁縣委組織部還充分挖掘“能人書(shū)記”典型，先后推出“地瓜書(shū)記”王文克、“石榴書(shū)記”李文、“香蕉書(shū)記”馮善祥等先進(jìn)典型，這些土生土長(zhǎng)的支部書(shū)記組成全縣特色鮮明、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的黨建示范群，有力帶動(dòng)了全縣基層黨建水平整體提升。正是在一系列“黨建+”活動(dòng)的促進(jìn)下，目前全縣17個(gè)軟弱渙散村完成整頓提升，15個(gè)建檔立卡貧困村的村容村貌顯著改觀，全縣脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)展喜人。

扶持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一大批黨的事業(yè)接班人

澄邁早在2013年便在全省率先建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金，出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《澄邁縣促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作實(shí)施意見(jiàn)》等系列政策文件。2015年，澄邁建立面積1500平方米的“澄邁縣創(chuàng)業(yè)孵化基地”，此后，成立“澄邁縣青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)”，積極搭建青年創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)。

2017年11月，澄邁舉辦“走出去 引進(jìn)來(lái) 共建美好家鄉(xiāng)”主題培訓(xùn)班，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大學(xué)生致富“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)，通過(guò)導(dǎo)師授課、實(shí)地走訪學(xué)習(xí)等方式，為80名參訓(xùn)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生答疑解惑。通過(guò)舉辦“創(chuàng)響澄邁，你我同行”等創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)和鼓舞廣大青年不斷追逐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想；通過(guò)進(jìn)駐海南大學(xué)等高校搭建創(chuàng)業(yè)宣傳平臺(tái)，創(chuàng)新打造“政府+創(chuàng)業(yè)平臺(tái)+高?！比?jí)聯(lián)動(dòng)招才引智模式，進(jìn)一步吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

此外，澄邁積極加強(qiáng)與政策性銀行合作，通過(guò)銀行放寬創(chuàng)業(yè)貸款政策，將大中專畢業(yè)生納入財(cái)政貼息范圍。截至目前，已發(fā)放大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款415筆3587萬(wàn)元，合伙創(chuàng)業(yè)15筆400萬(wàn)元，直接扶持773人自主創(chuàng)業(yè)自謀發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入強(qiáng)有力的催化劑。澄邁以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)振興人才支撐為導(dǎo)向，大力實(shí)施人才驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極營(yíng)造重視人才和崇尚創(chuàng)新的良好氛圍，前后吸引2700多名大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全縣大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已蔚然成風(fēng)，他們愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)，是鄉(xiāng)村振興的希望所在。

對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)，澄邁縣委組織部創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，做到黨建無(wú)縫銜接和全力扶持。以海南香里文化產(chǎn)業(yè)有限公司黨支部為例，該黨支部是在縣委組織部、縣“兩新”工委的指導(dǎo)和加樂(lè)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，于2017年11月以一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生黨員骨干為主體聯(lián)合組建的。組建期間，縣委“兩新”工委和鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)該黨支部完成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，既充分反映了澄邁對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的高度政治信任，也表明縣委在大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，不忘打通非公企業(yè)黨建“最后一公里”和實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨建服務(wù)全覆蓋。H