◇ 文/包頭市委黨校 白海燕

新中國成立以來統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新發(fā)展，既體現(xiàn)了對馬恩、毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的繼承，也體現(xiàn)了密切結合建國后社會主義建設、改革實踐，不斷與時俱進的精神。 70年來不同階段統(tǒng)一戰(zhàn)線理論有“變”，也有“不變”。

一、“變”——統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)造性發(fā)展

1、統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟范圍越來越廣

統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟從新中國成立之初的兩個聯(lián)盟，即工人階級與勞動人民、工人階級與非勞動人民之間的聯(lián)盟，拓展到改革開放后的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，即包含全體社會主義勞動者和一切愛國者聯(lián)盟的聯(lián)盟。改革開放40年來，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)盟又逐步從“三者聯(lián)盟”拓展到“四者聯(lián)盟”，至2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出“五者聯(lián)盟”，即“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，這一表述表明新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有更加廣泛的包容性?！爸腥A民族”比“中國”的外延更廣，因為擁護中華民族復興的愛國者涵蓋了包括港、澳、臺以及海外可能不認同社會主義的愛國者群體。

改革開放以來愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，今天已經形成以中國共產黨為核心，凝聚全國、全民族智慧和力量，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的巨大“同心圓”，一個空前廣泛的聯(lián)盟。

2、統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質、任務適應中心工作不斷調整

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為奪取民主革命、社會主義革命和社會主義建設勝利的重要法寶，其成功的關鍵在于統(tǒng)一戰(zhàn)線始終服務于黨的中心工作。黨的中心工作隨著社會的發(fā)展而變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也始終服從、服務于黨的中心工作，及時調整任務目標與策略。

新中國成立之初，為鞏固政權、恢復經濟、調動各階級建設新中國積極性，提出對資產階級“團結又斗爭”，安排民主黨派人士參與政權，鼓勵知識分子為新中國建設獻計出力。改革開放后，中國社會主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的物質文化需求同落后生產力之間矛盾，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線重心也是圍繞經濟建設這一中心任務部署的。改革開放初期鄧小平鼓勵原工商業(yè)者帶頭投身改革開放事業(yè)，在科技是第一生產力的時代背景下，提出“尊重知識，尊重人才”的知識分子政策。20世紀90年代以來，面對中西部發(fā)展不平衡，國家提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，統(tǒng)一戰(zhàn)線又提出促進民族地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮的重要議題。黨的十八大以來，中國社會的發(fā)展中“不平衡、不充分”的矛盾越來越凸顯，提出協(xié)調推進“四個全面”來解決中國發(fā)展面臨的重大時代課題 。習近平總書記特別強調，人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重心要從服務于經濟高速發(fā)展向“協(xié)調各方面利益、增強各方面對黨的認同”轉變，只有這樣才能在新的形勢下繼續(xù)鞏固黨的執(zhí)政基礎。此外，面對當前中國存在的復雜國際環(huán)境和外交領域的挑戰(zhàn)，將求同存異、尋求“最大公約數”的統(tǒng)戰(zhàn)思維運用到國家交往中，提出“人類命運共同體”，進一步拓展了統(tǒng)戰(zhàn)視野。

3、統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化、規(guī)范化、科學化

統(tǒng)一戰(zhàn)線領域的法律法規(guī)建設，既是不同時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的制度化呈現(xiàn)，也有利于鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論成果，因為制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，擁有剛性的約束力。

除憲法、黨章對于統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)定之外，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域的法律法規(guī)主要有：關于協(xié)商民主的有《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（1989年）、《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作制和政治協(xié)商制度建設的意見》（2005年）、《關于加強人民政協(xié)工作的意見》（2006年）、《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（2012年）、《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》（2015年）；調節(jié)民族關系、民族地區(qū)治理的有《民族區(qū)域自治法》（1984）以及各地相應頒布了的自治條例、《城市民族工作條例》（1993年）；關于宗教的有《宗教事務條例》（2004、2017修訂）；關于非公經濟的有《中外合資經營企業(yè)法》（1979年、1990、2001年修訂）、《中小企業(yè)促進法》（1986年）等；關于“一國兩制”的有《香港特別行政區(qū)基本法》（1990年）、《澳門特別行政區(qū)基本法》（1993年）、《反分裂國家法》（2005年)。以上法律法規(guī)都是改革開放以來陸續(xù)出臺的，對于鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了積極作用。但在黨的十八大之前，還未形成對統(tǒng)一戰(zhàn)線總體上的約束性法律法規(guī)，2006年發(fā)布了《關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，但其法律效力較低。黨的十八大之后，統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位被提到新的高度，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論也有了新的發(fā)展，2015年通過了《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），這一重要黨內法規(guī)的出臺標志著統(tǒng)一戰(zhàn)線全面工作有了一個剛性的總依據，是推動統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化、規(guī)范化、科學化的重要成果?！稐l例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進行了全面的概括總結，明確了民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作、港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求、方針政策、主要任務、體制機制和方式方法等，《條例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作的要求，有原則性要求也有局部工作剛性規(guī)定，使統(tǒng)戰(zhàn)工作有章可循、有規(guī)可依。

二、“不變”——始終堅持馬克思主義的指導，堅持最廣大人民利益的價值追求

1、始終把“團結”“聯(lián)合” 作為統(tǒng)一戰(zhàn)線任務目標

統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣義上是指不同社會政治力量在一定條件下，為了一定的共同目標而建立的政治聯(lián)盟或聯(lián)合，狹義上是指無產階級及其政黨的戰(zhàn)略策略，主要是無產階級自身團結和同盟軍問題。從定義中就可以得出，“團結”“聯(lián)合”是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質要求。馬恩最早提出統(tǒng)一戰(zhàn)線就是從無產階級革命斗爭的需要出發(fā)的，指出“各國工人的兄弟聯(lián)盟來對抗各國資產階級的兄弟聯(lián)盟”。[1]建立穩(wěn)固的工農聯(lián)盟的思想、團結小資產階級與知識分子，建立最廣泛的無產階級的聯(lián)盟是列寧對統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的重要貢獻。中國在革命、建設、改革時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論與實踐恰如其分地將中國傳統(tǒng)文化中的“和合”思想與馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)思想相銜接，形成了不同時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，但無論是馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)思想還是中國的“和合”思想，都蘊含著團結、聯(lián)合、合作的含義。

新中國成立之初，有人主張搞清一色、關門主義，中央專門發(fā)文強調，拋棄同盟者是一種使自己陷入孤立地位的冒險傾向，強調黨同非黨人民的聯(lián)盟是黨的一項根本政策。改革開放之后，提出愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鄧小平旗幟鮮明指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象，清楚得很，顧名思義，是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利?！盵2]十一屆六中全會明確指出要毫不動搖地團結一切可以團結的力量，鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的十八大之后，習近平總書記再次強調：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質要求是大團結大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。”[3]

2、把維護最廣大人民根本利益作為統(tǒng)一戰(zhàn)線策略調整的基本原則

如前所述，新中國成立以來統(tǒng)一戰(zhàn)線領域有了廣泛拓展，但并不表明統(tǒng)一戰(zhàn)線是無原則的聯(lián)合。在黨的革命時期，曾經在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中犯了“右傾”錯誤。新中國建立之后，統(tǒng)一戰(zhàn)線強調以鞏固黨的群眾基礎和社會基礎為目的，堅持以維護最廣大人民根本利益作為調整統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線將各民族、信仰不同宗教的工農、知識分子、非公經濟界人士、新社會階層、港澳臺同胞、海外僑胞都團結在社會主義、愛國主義這兩面旗幟下，調動一切積極因素，投身到社會主義現(xiàn)代化建設中。時至今日，中國實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，在實現(xiàn)中華民族偉大復興這個時代主題下再一次拓展聯(lián)盟邊界，也是基于中國人民和中華民族的根本利益。 新時期，針對階層分化與利益主體的多元化，統(tǒng)一戰(zhàn)線提出廣泛吸納社會各界人士，凝聚智慧，促進決策的科學化和民主化，以期達到化解矛盾、協(xié)調關系、增進共識之目的，使諸方面各得其所，以保持整個社會結構的平衡和社會政治的穩(wěn)步發(fā)展。

當然，對于敵對勢力，比如“三股勢力”的伺機作亂、“臺獨分子”的挾洋頑抗、“港獨”勢力的禍港、亂港、海外敵對勢力的反社會主義、阻礙中國國家統(tǒng)一的行為等，要采取堅決斗爭的態(tài)度，打擊破壞勢力，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線、維護社會安定，為人民群眾安居樂業(yè)爭取良好的國際國內環(huán)境。

3、正確處理統(tǒng)一性與多樣性的關系，尋求最大公約數

習近平在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，要正確處理一致性與多樣性的關系，通過耐心細致的工作找到最大公約數、畫出最大同心圓。尋求最大公約數的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識，最終是要形成合力，聚焦當前的偉大歷史使命。

正確處理統(tǒng)一性與多樣性的原則，遵循了馬克思主義唯物辯證法。唯物辯證法認為，無論是物質形態(tài)還是運動形態(tài)都是多樣的，不是一元的，所以必須承認差異和矛盾，而且正是事物的矛盾運動不斷推動事物的發(fā)展。一致性與多樣性是具體的、歷史的、發(fā)展的，不是一成不變的，這就是“求同存異”之意義所在。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線取得巨大成就，重要原因就是對這一原理的深刻認識和熟練運用，不同時期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論都重視把握“一”與“多”的關系。

新中國成立初期，統(tǒng)一戰(zhàn)線在認真分析不同階級利益的基礎上，將工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產及其他愛國分子團結在“人民民主”這面旗幟下，民族獨立、人民民主就是當時的最大共識，為盡快恢復國民經濟、鞏固政權，旗幟鮮明提出團結一切可以團結的力量，團結民族資產階級，利用限制資本主義，合理調整工商業(yè)，反對帝國主義。1956年，面對國際共產主義運動的波折，毛澤東強調要正確處理人民內部矛盾，經濟上兼顧國家、集體、個人利益，民族關系方面再次強調各民族平等團結，與民主黨派實行“長期共存、互相監(jiān)督”。文革期間沒有處理好統(tǒng)一性與多樣性的關系，國家與社會各方面遭受了嚴重困難。

事實證明，共識與合力是成正比的，共識越多，合力越大。改革開放的成功，得益于凝聚了廣泛共識，從決策的醞釀、出臺到實施，做到了統(tǒng)籌各方利益，凝聚各方智慧。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展到今天，最大公約數成為習近平大統(tǒng)戰(zhàn)理念的集中體現(xiàn)，是當前處理復雜局勢、化解矛盾、破解問題的重大方法論。

4、牢牢把握統(tǒng)一戰(zhàn)線領導權

新中國成立以來，黨的角色轉變?yōu)閳?zhí)政黨，黨就開始了鞏固和完善黨的領導的探索。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨和國家的重要戰(zhàn)略舉措，是加強黨的領導的重要策略，加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導也成為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展完善過程中的重要議題。

從1950年第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議到2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，一直強調加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導。第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議規(guī)定，把統(tǒng)一戰(zhàn)線政策及其正確執(zhí)行的原則，在黨內進行廣泛深入的宣傳教育，使黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策思想從上而下切實貫徹到全黨組織特別是全黨干部中去。第二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議規(guī)定，要加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導。統(tǒng)戰(zhàn)部部長和副部長列席或參加黨委會議和政府黨組，統(tǒng)戰(zhàn)干部參加協(xié)商委員會的工作。此后歷次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議都從不同的角度強調這一點。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平強調做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作最根本的是堅持黨的領導。強調黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導，主要體現(xiàn)為黨委領導而不是部門領導、集體領導而不是個人領導。

新中國成立70年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論立足實際不斷創(chuàng)新，用發(fā)展的理論又進一步指導不同時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在服務治國理政、推進實現(xiàn)中國民族偉大復興等方面發(fā)揮了重要作用。70年來統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論創(chuàng)新始終明確政治方向，把握時代脈搏，做到“變”和“不變”相統(tǒng)一，這就是它發(fā)揮作用，取得偉大成就的關鍵所在，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線70年來的重要經驗。