◎燕道成 陳思妤

一、新聞內(nèi)參的起源與發(fā)展

中國最早的內(nèi)參可追溯至古代社會。從漢朝的“密奏”、唐宋時期的“上封”、“實封”到清代的“折子”，雖名稱各不相同，但實際上行使的都是“內(nèi)參”的職責(zé)，既向皇帝獻言獻策，又要傳報各地政情和有關(guān)國計民生的大事。

建國以前，我國內(nèi)參機制中行使職能的就是新聞內(nèi)參，均由新華社創(chuàng)辦，一份是1931年創(chuàng)刊的《參考消息》，另一份是1949年創(chuàng)刊的《內(nèi)部參考》。前者主要報道國際新聞，屬于僅限黨內(nèi)高層干部閱讀的秘密級刊物；后者用來反映國內(nèi)情況，供中央了解地方。這兩份刊物是我國新聞內(nèi)參的萌芽和初步發(fā)展，在建國以前為黨的領(lǐng)導(dǎo)人作出重要決策提供了材料依據(jù)。

中國共產(chǎn)黨正式執(zhí)政后，黨和政府的內(nèi)部還出現(xiàn)了機關(guān)內(nèi)參，早期由社會精英向領(lǐng)導(dǎo)人遞交信件的智囊內(nèi)參也逐漸演變?yōu)橹菐靸?nèi)參。雖然內(nèi)參形式的發(fā)展呈現(xiàn)出多渠道的趨勢，但作為中國內(nèi)參工作發(fā)展歷程上具有開拓意義的“新聞內(nèi)參”，在當(dāng)代社會尤其是新媒體環(huán)境下仍然發(fā)揮著重要作用并占據(jù)一席之地。

二、新聞內(nèi)參的作用與重要性

狹義上的內(nèi)參指的就是新聞內(nèi)參，是由我國各級媒體單位，包括電視臺、電臺、通訊社、報社等提供給各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的內(nèi)部參考資料[1]。它既發(fā)揮“耳目”作用，又行使“參謀”的職責(zé)，一方面肅清黨政機關(guān)的腐敗風(fēng)氣，解決社會難題；另一方面將各地政策落實、改革實施、社情民意、建言獻策等向黨委機關(guān)匯報，積極參與政府決策制定的過程。盡管內(nèi)參的受眾范圍、傳播范圍有限，但是絲毫不影響內(nèi)參功能的發(fā)揮，內(nèi)參工作具有抓住苗頭，凸顯關(guān)注；發(fā)現(xiàn)問題，抓小促大；查實具體，推動整體；敏銳判斷，重大決策和懲治貪污，揚善求真等五方面作用[2]。

早在1956年，就有毛澤東閱讀新聞內(nèi)參作出批示的史實，此后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人也同樣重視新聞內(nèi)參的作用。2016年習(xí)近平在視察新華社時說道“內(nèi)參工作非常重要”[3]。當(dāng)代新媒體環(huán)境下，伴隨技術(shù)賦權(quán)給予普通公眾越來越豐富的新聞傳播和反饋渠道，信息量呈現(xiàn)爆炸式激增，如何在大量信息中篩選出真實、有效的情況，對黨委領(lǐng)導(dǎo)及政府部門提高辦事效率、加快決策進程具有重大意義。正是因為網(wǎng)絡(luò)信息真實性的魚龍混雜和可信度的良莠不齊，撰寫新聞內(nèi)參的工作者需要付出更多心血，相比自媒體、網(wǎng)民和公民記者的自發(fā)爆料，他們在了解信息的渠道上更占優(yōu)勢。此外，內(nèi)參工作者的政治面貌多為中共黨員，出于對黨的方針、政策的熟悉與理解，能站在全局角度對事件進行綜合分析并提出深刻見解，將其在新聞內(nèi)參中展現(xiàn)出來。

三、新聞內(nèi)參工作面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國內(nèi)參工作包含的主要類型有政黨機關(guān)內(nèi)參、智庫內(nèi)參和新聞內(nèi)參。前兩者由專家、學(xué)者直接參與決策，不同時代下的作用機制幾乎大同小異，而新聞內(nèi)參受制于工作形式，呈現(xiàn)為消息、評論、調(diào)查報告這類報紙文字體裁，屬于間接參與決策，需要借助媒介載體進行傳播，自然會受到新媒體環(huán)境的影響。

1.網(wǎng)絡(luò)媒體沖擊新聞內(nèi)參報道空間與方式

伴隨媒介技術(shù)的不斷發(fā)展，中央和各省級媒體紛紛創(chuàng)辦“兩微一端”，并積極搭建融媒體平臺，對社會重大問題和民生焦點采用滾動式報道，每隔幾小時甚至幾十分鐘實時更新，及時且深入。一些原本是通過新聞內(nèi)參反映的社會問題、輿論監(jiān)督成了公開報道，比新聞內(nèi)參先行一步傳播至上級領(lǐng)導(dǎo)處，一定程度上制約了內(nèi)參功能的發(fā)揮，擠壓了報道空間。

與此同時，政府職能轉(zhuǎn)變在新一輪改革下向前推進，公民活躍于網(wǎng)絡(luò)平臺，積極行使知曉權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，網(wǎng)絡(luò)問政在中國民主建設(shè)進程中日益發(fā)揮出重要作用。除人民網(wǎng)強國論壇這類中央級網(wǎng)絡(luò)問政平臺，許多地方媒體也開通了網(wǎng)絡(luò)問政渠道，包括電子留言板、政務(wù)微博、微信等，使各地政情、民生焦點、社會監(jiān)督等信息直接傳達至政府機關(guān)及其部門，不需要再通過新聞內(nèi)參這一中間渠道，從這個意義上說，內(nèi)參報道發(fā)揮作用的方式受到了沖擊。

2.后真相時代加大內(nèi)參記者工作難度

2016年2月，習(xí)近平總書記在視察新華社時強調(diào)：“做好內(nèi)參工作要客觀真實，要有高度責(zé)任心和使命感”[4]，這句講話放到當(dāng)下的媒體環(huán)境中，愈發(fā)凸顯其重要性。后真相時代，輿論的形成及發(fā)展方向更多地受到受眾情緒的影響，網(wǎng)絡(luò)言論呈現(xiàn)非理性繁榮，部分網(wǎng)民尚不了解事件全貌便跟風(fēng)“站隊”、急于“貼標(biāo)簽”；一些新聞APP受KPI驅(qū)動，為爭搶時效性而過早傳播未經(jīng)核實的事實，這些“片段式真實”成為干擾內(nèi)參工作者的“信息霧霾”，加大了他們工作的難度。

記者被要求采寫內(nèi)參，是我國媒體的特性賦予記者的職責(zé)，不僅要報道新聞，還要調(diào)查研究；不僅要充當(dāng)喉舌，還要當(dāng)好耳目[5]。對于內(nèi)參記者而言，保持清醒的頭腦和客觀的立場事關(guān)內(nèi)參報道的真實性。這要求他們腳踏實地地展開深入走訪、調(diào)查，多方面收集材料，將事實核對清楚再進行報道，堅持正確的揭露批評。在調(diào)查工作中秉持認(rèn)真、負責(zé)的態(tài)度對挖掘事件的真相至關(guān)重要，同時也是對內(nèi)參工作優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚。

3.新媒體技術(shù)改變單一化新聞內(nèi)參形式

在“萬物皆媒”的環(huán)境中，傳播載體、技術(shù)手段和媒介工具衍生出多種形式。例如新京報出品的“我們”視頻、原澎湃新聞CEO邱賓創(chuàng)始的“梨視頻”，采用兩分鐘以內(nèi)的動畫、人物采訪和實景拍攝展現(xiàn)事件發(fā)生的前因后果。這類短視頻通常具有生動、簡潔、直觀的特質(zhì)，不僅契合現(xiàn)代人快節(jié)奏的生活方式，還迎合了受眾碎片化的閱讀習(xí)慣。近幾年，數(shù)據(jù)新聞、動新聞、新聞游戲等報道方式也開始在國內(nèi)廣泛運用。相較于一般的新聞報道，內(nèi)參報道的形式較為單一，以文字為主。

其實早在“文革”時期，我國就有將新聞內(nèi)參拍攝成紀(jì)錄片或電影的先例，俗稱“內(nèi)參片”，僅供中央高層領(lǐng)導(dǎo)傳閱，涉及的是有關(guān)國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、軍事等各方面的消息、言論。在當(dāng)下的媒體環(huán)境中，考慮到內(nèi)參片的制作周期，它更適用于集中反映某一階段內(nèi)社會上具有代表性的重大問題以及黨在某一時期的工作內(nèi)容，而時效性較強的新聞內(nèi)參則可以采用信息圖表這類手段，使問題的核心得到更加清晰、直觀地反映。新聞內(nèi)參的傳播載體不應(yīng)僅限于文字、圖片等，如何使它和可視化報道方式有機融合，是當(dāng)代新媒體環(huán)境給予內(nèi)參工作者的又一挑戰(zhàn)。

四、新聞內(nèi)參工作的改進策略

面對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響和沖擊，新聞內(nèi)參工作亟待轉(zhuǎn)型：對外把握議題設(shè)置的側(cè)重點，將有限的資源用到“刀刃”上；對內(nèi)需要搞好團隊建設(shè)，充分發(fā)揮團結(jié)協(xié)作的精神，共同辦好刊物。

1.專攻“網(wǎng)媒”之短，轉(zhuǎn)變議題方向

在微博、微信、知乎這類網(wǎng)絡(luò)社交平臺上，人人都被賦予了發(fā)聲的權(quán)利，不僅誕生了一批“新意見領(lǐng)袖”，還激發(fā)了網(wǎng)民擔(dān)當(dāng)“草根記者”的熱情。相比話題的新鮮度、傳播的速度和廣度，新聞內(nèi)參遠不及網(wǎng)絡(luò)媒體，但在追蹤調(diào)查、深度剖析方面，內(nèi)參報道能夠給出更深刻的見解和更具建設(shè)性的意見。因而在議題的選擇上，新聞內(nèi)參可以專攻“老大難”的問題以及被網(wǎng)媒所忽略的重大社會問題，走連續(xù)報道、深度報道之路。

以湖南日報內(nèi)參工作的實際操作為例，其議題主要向五個轉(zhuǎn)變：一是重大政策、改革舉措出臺后實施情況的反饋；二是群眾反映的熱點、難點問題；三是重大突發(fā)事件、災(zāi)難事故、群體性事件的多側(cè)面深度訪談；四是獨創(chuàng)性工作的新經(jīng)驗、新思路等；五是具有代表性的輿論監(jiān)督[6]。

2.順應(yīng)轉(zhuǎn)型趨勢，融入技術(shù)環(huán)境

盡管新聞內(nèi)參的形式略顯單一，但它和一般新聞報道的職能卻各不相同，兩者并不會產(chǎn)生實質(zhì)性的競爭與沖突。相反，新的傳播方式對新聞內(nèi)參實現(xiàn)形式上的更新與變革具有啟示意義。合理運用媒介技術(shù)不僅可以提高內(nèi)參記者的工作效率，對于信息接受者即決策人而言，也可以從多角度、全方位感知事件的全貌。例如智媒化背景下的傳感器新聞，一方面開辟了信息采集的新渠道，另一方面可以提供預(yù)測性報道，幫助黨中央各級領(lǐng)導(dǎo)以及政府部門做出具有前瞻性的決策。

3.持續(xù)輸入人才，加強團隊合作

與公開報道不同，新聞內(nèi)參的傳播方式和接收渠道具有封閉性，僅限于機關(guān)團體、企業(yè)干部等高層領(lǐng)導(dǎo)傳閱。衡量內(nèi)參刊物辦得好與壞的標(biāo)準(zhǔn)，在于能否直指問題的核心，從而促進問題的解決。因此，用于內(nèi)部參考的新聞報道要求圍繞黨委政府的中心工作展開，要能站在黨委領(lǐng)導(dǎo)的角度進行考量，挑選最具典型性、針對性的事件進行報道。高層領(lǐng)導(dǎo)的某些重大抉擇常常是在不經(jīng)意地閱讀內(nèi)參過程中獲得靈感的。例如，在1978到1981的短短三年里，新華社就有180多篇內(nèi)參轉(zhuǎn)化為中央決策[7]。內(nèi)參的此種作用對內(nèi)參記者有了更高的工作要求，但這不是憑借單個記者可以完成的任務(wù)，而要發(fā)揮集體的力量，動員內(nèi)參團隊開展積極討論，確定最終選題。為了保證新聞內(nèi)參長期、穩(wěn)定地發(fā)揮效用，需要持續(xù)注入新鮮血液，在團隊建設(shè)上，美國智庫運轉(zhuǎn)所采用的的“旋轉(zhuǎn)門”機制為我國內(nèi)參工作提供了有益的借鑒，這種雙向輸入和輸出人才的方式一方面給予換屆官員以“用武之地”，為內(nèi)參團隊蓄積人脈，另一方面給向黨政機關(guān)輸送人才提供了后備力量。

五、總結(jié)

總而言之，在當(dāng)下的媒體環(huán)境中，新聞內(nèi)參機制的重要性有增無減，既要做好國內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化等各方面的內(nèi)參工作，又要密切關(guān)注世界信息的變動。只有積極順應(yīng)時代的發(fā)展，直面挑戰(zhàn)，才能繼續(xù)保持新聞內(nèi)參功能的發(fā)揮及其在中國社會中的地位。

注釋：

[1]黃松菲：《中國智庫內(nèi)參研究》，南京大學(xué)2017年學(xué)位論文

[3][4][6]譚登：《新媒體環(huán)境下內(nèi)參報道的思考》，《新聞戰(zhàn)線》2016年第21期

[2][5][7]尹韻公：《論中國獨創(chuàng)特色的內(nèi)部參考信息傳播工作及其機制》，《新聞與傳播研究》2012年第1期