文/秦 平

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，由此引發(fā)了各種鄉(xiāng)村治理難題。黨中央高度重視鄉(xiāng)村治理問(wèn)題。黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。也正是在這樣的大背景下，意見正式出臺(tái)。意見的出臺(tái)，體現(xiàn)了中央推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)決心和有力措施。意見提出，“以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。毫無(wú)疑問(wèn)，在鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略中，法治起著根本性和保障性的作用，法治是鄉(xiāng)村治理的必由之路。

自治，是鄉(xiāng)村治理的基本方式。意見提出，“增強(qiáng)村民自治組織能力”“推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐”。1998年，我國(guó)頒布了村民委員會(huì)組織法，這部法律為保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和法治保障，是鄉(xiāng)村自治的法律依據(jù)。用好這部法律，有利于保障鄉(xiāng)村自治在民主法治的道路上依法推進(jìn)，有利于依法規(guī)范村級(jí)組織工作和村務(wù)工作。

德治，是鄉(xiāng)村治理的重要目標(biāo)和手段。意見提出，“弘揚(yáng)崇德向善、扶危濟(jì)困、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德，培育淳樸民風(fēng)”。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律的有效實(shí)施有賴于道德支持，道德的踐行也離不開法律約束。推進(jìn)鄉(xiāng)村德治既要引導(dǎo)村民尊法守法學(xué)法用法，也要通過(guò)典型的案例弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)社會(huì)道德風(fēng)尚，讓法治為德治護(hù)航。

防止農(nóng)村基層組織黑化是意見的突出亮點(diǎn)。意見提出，“堅(jiān)決把受過(guò)刑事處罰、存在村霸和涉黑涉惡、涉邪教等問(wèn)題的人清理出村干部隊(duì)伍”。一段時(shí)間以來(lái)，一些地方村霸、惡霸、黑惡勢(shì)力左右基層選舉，借機(jī)混入村“兩委”，侵占村民利益的現(xiàn)象屢見不鮮，引發(fā)了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理必須依法打擊黑惡勢(shì)力，用法治清除鄉(xiāng)村的“毒瘤”。

法者，治之端也。鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)是法治化，法治是鄉(xiāng)村善治的根本保障，唯有法治才能確保中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治遍布所有美麗富庶的廣袤鄉(xiāng)村。