當(dāng)前，公務(wù)員都處在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，許多地方還專門成立了“治庸辦”對(duì)公務(wù)員實(shí)施全天候監(jiān)控。那么，古代國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的狀況又如何呢?古代有庸官嗎?古代又是怎么“治庸”的呢？

古代公務(wù)員的考勤

古代上班時(shí)間比現(xiàn)在早。從春秋起，古人就有了“雞鳴即上班”的傳統(tǒng)，往后，這個(gè)時(shí)段就定型為“卯時(shí)”，即早晨五至七時(shí)。于是，“上班點(diǎn)個(gè)卯”也就流傳至今。古代上班早，下班也早。清朝規(guī)定春夏下午4時(shí)下班，秋冬下午3時(shí)下班。至于白居易筆下的“退衙歸逼夜，拜表出侵晨”，那是因辦公和生活區(qū)相隔遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)又沒(méi)汽車，所以走回家已是“逼夜”了。

古人上班第一件事是“開(kāi)會(huì)”。在中央，皇帝每天早上要舉行“朝會(huì)”，也叫“上朝”，屬最高國(guó)務(wù)會(huì)議。參會(huì)官員是“六部九卿”等省(部)級(jí)以上官員。朝會(huì)內(nèi)容有兩項(xiàng)：一是皇帝做出決策，征求大臣意見(jiàn)；二是大臣有重大事項(xiàng)需報(bào)請(qǐng)皇帝批準(zhǔn)?！俺瘯?huì)”的時(shí)間根據(jù)議程多少有長(zhǎng)有短，一般多在辰時(shí)(上午九時(shí))結(jié)束。正常情況下每天如此，所謂“君王不早朝”，那是例外。上午九點(diǎn)“散朝”后，各官員在官門外吃完皇帝恩賜的“早點(diǎn)”后，就各自回衙門，或落實(shí)皇帝在“朝會(huì)”上的最新旨意，或處理日常工作，不敢絲毫馬虎。古代沒(méi)有電腦、電話、傳真等高科技辦公手段，起草公文只能硯磨墨水毛筆醮汁，伏案疾書。撰寫的公文還不一定一次就能通過(guò)，往往需要反復(fù)修改潤(rùn)色，字斟字酌，甚至幾易其稿方能過(guò)關(guān)。

唐朝是我國(guó)歷史上比較發(fā)達(dá)的一個(gè)朝代，唐朝朝廷擁有一大幫人為皇帝和國(guó)家效力，相當(dāng)于今天的國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員。那么，唐朝的國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員是怎么上班、怎么工作的呢?

工作日就餐緊張

在唐朝，關(guān)中尤其京師周邊地區(qū)灌溉設(shè)施修建及管理大大增強(qiáng)，冬小麥產(chǎn)量迅速增加。長(zhǎng)安城里，人們開(kāi)始流行吃面食。我們現(xiàn)在所能看到的餅的種類和加熱手段，可以說(shuō)在唐長(zhǎng)安城基本上也都出現(xiàn)了。所以在某些層面，我們今天吃的早餐和唐代長(zhǎng)安百姓所吃的，也差不到哪里去！比如煎餅，在當(dāng)時(shí)就很流行。有記載說(shuō)，元和十二年(公元817年)宣陽(yáng)坊戶部吏員家的夜宵就是噴香的煎餅。

在安邑坊的巷口，每天一大清早，就有賣餅的人在那里吆喝。元和十年(公元815年)，刑部侍郎劉伯芻住在這個(gè)坊里，他看見(jiàn)那人可憐，給他許多錢做本，每天早晨上班時(shí)，都會(huì)順路吃餅。

天寶九年(公元750年)六月左右，在升平坊的北門內(nèi)側(cè)，有一間門面房，掛著簾子。里面住著一位賣餅的胡人，他每天拂曉，就點(diǎn)起爐灶。那一會(huì)兒在他門外的路邊，已經(jīng)擠滿了等待擊響曉鼓、打開(kāi)坊門準(zhǔn)備出去上班辦事的人們。這些人都紛紛來(lái)到他這里買早點(diǎn)。同樣在春明門附近，大和(公元823年)初年也有一家在曉鼓敲響前的清晨賣早餐的店鋪，生意照樣很是紅火。大歷十二年(公元777年)的一天早上，上書左仆射劉晏起來(lái)晚了，肚子餓得咕咕叫，又著急上朝點(diǎn)卯，恰巧在路上看到有賣蒸胡餅的，就買了捧著大嚼起來(lái)，邊走邊給同路人贊嘆：“美不可言，美不可言！”

還有一天清早，一個(gè)新科進(jìn)士在住所的巷口買糕，這時(shí)適逢幾個(gè)吏員路過(guò)，他就趕緊熱情地和他們打招呼，并說(shuō)相請(qǐng)不如偶遇，爽快地請(qǐng)幾位可能會(huì)成為同事的人吃了早點(diǎn)。

在長(zhǎng)安城里，既能看到大街小巷的飯店，也有小販把餅裝在小車上推著邊走邊賣，可以說(shuō)非常方便。宣平坊的一位老人和賀知章住對(duì)門，賀知章感覺(jué)他道行很深，就和妻子拿了一顆明珠去向他請(qǐng)教，結(jié)果老人轉(zhuǎn)手就給了隔壁的小孩子，讓替他換了三十多個(gè)胡餅。一些餅店還經(jīng)營(yíng)旅館，尤其開(kāi)設(shè)在權(quán)貴宅第附近的餅店，因?yàn)楸甲哒弑姸?，一人要出到一千錢的高價(jià)才能住下。這些都是見(jiàn)于歷史記載的。

不過(guò)對(duì)于那些被允許能經(jīng)常參見(jiàn)皇帝的官員，早朝完畢后，朝廷還會(huì)管他們一頓早飯，吃飯時(shí)也得守規(guī)矩，行為稍有不檢點(diǎn)，就會(huì)被參劾，遭到處分，看來(lái)這碗飯也不好吃。午后下班，吃飯就在自家，或者和朋友們聚餐娛樂(lè)了。

作息時(shí)間嚴(yán)格

在唐代都城長(zhǎng)安的官署里，共有內(nèi)官兩千六百多人，他們又分為常參官和非常參官。常參官就是每天必須面見(jiàn)皇帝的職事官。一般在五品左右才有資格，人數(shù)大約有近千人。官街鼓一般會(huì)在當(dāng)天的早上五點(diǎn)左右響起，而散居長(zhǎng)安各處的官員們當(dāng)天會(huì)起得更早，因?yàn)槿绻t到或無(wú)故不到，一月白干不說(shuō)，烏紗帽可能都會(huì)玩完。早朝一般在六點(diǎn)半至八點(diǎn)半舉行，之后官員們會(huì)到各自崗位辦公，處理完相關(guān)公務(wù)，下午三時(shí)多就會(huì)下班，在沿路商賈百姓們的注視里回到自己的家中。非常參官們不必日日早朝，相對(duì)就顯得清閑些。

細(xì)算一下，唐人每天工作八個(gè)小時(shí)，和今天相似。

加班與值夜班不得馬虎

當(dāng)然這些官署也不能一走而空，每天下白班直到晚上通宵都要留人值班，這和我們今天許多單位加班和值夜班的做法非常類似?；实郯滋旌统妓鶖M定的軍國(guó)大事，許多要在晚上列出相應(yīng)文件，或逢戰(zhàn)事或遇災(zāi)害，皇帝和重臣往往夜不能寐，甚至寢食難安，晝夜不停處理緊急情況，這時(shí)候皇帝身邊的重臣和機(jī)要秘書之類的常參官們自然也得陪伴皇帝晝夜不停地處理公務(wù)了。所以一些重要部門的夜班就更為重要，特別是遭遇重大事件，或出現(xiàn)特殊情況，必須君臣嚴(yán)陣以待，晝夜連軸轉(zhuǎn)。時(shí)間長(zhǎng)了，朝廷和各級(jí)官署衙門便形成了固定的加班和值夜班的制度，相沿成習(xí)，一直流傳到今天。

夜班可輪流換值，一些官員值夜班與否以及值多長(zhǎng)時(shí)間可視官階及公事要緊程度而定。唐中宗景龍三年(公元709年)，有姓蘇的父子二人同在中樞為官，因此常常同值夜班，兒子后來(lái)上疏請(qǐng)放自己出外為官，皇帝惜才，沒(méi)有批準(zhǔn)。

值夜班的官員，白天已上了一整天班，通宵之后，還要繼續(xù)上白班。有的甚至接連上多個(gè)夜班，連軸轉(zhuǎn)非常辛苦，常常就有“過(guò)勞死”的。

上夜班如果有兩三個(gè)人陪伴，自然不會(huì)寂寞，如果一個(gè)人，就顯得孤單冷清。所以沒(méi)事時(shí)，官員們就靠做詩(shī)打發(fā)，或?qū)⒃?shī)稿送往其他有人值夜班的官署，唐詩(shī)中有很多這樣的應(yīng)和酬答之作，朝廷對(duì)這些官員自然也有優(yōu)待，發(fā)給他們枕被以供睡眠，還根據(jù)時(shí)令的不同賜衣賜食。

當(dāng)然如果家中有事，夜班也可請(qǐng)人代值。開(kāi)元二十年(公元732年)九月二十日，某部門輪到一個(gè)叫梁升卿的人上夜班了，可是第二天恰逢他父親忌日，就想讓同事元彥沖代自己上。元彥沖正和朋友聚會(huì)喝酒，不愿意去。梁升卿只好將具體情況寫個(gè)條子，懇求其代勞，自己就回家了。結(jié)果元彥沖喝醉，沒(méi)有按時(shí)到崗，宦官又正好拿著皇帝的命令來(lái)問(wèn)事，發(fā)現(xiàn)衙門里沒(méi)人，回去一稟報(bào)，唐玄宗很是生氣，隨即將元彥沖貶到鄶州任刺史，梁升卿貶到莫州任刺史，這倆人都為自己的玩忽職守付出了代價(jià)。

古代怎么“治庸”

事實(shí)上，古人治“庸”，首先從“遲到早退”抓起。古代官員以“清、慎、勤”為原則，“勤”的起碼要求，便是按時(shí)上班下班。對(duì)遲到早退、缺勤或朝班失儀等“庸懶散”行為，歷朝均有懲治辦法。

明朝“治庸”流行“打屁股”(即廷杖)，規(guī)定缺勤1天處笞20小板，每再滿3天加一等，滿20天處杖打100大板。為不因遲到而挨打，明朝曾發(fā)生一起冬天高官誤跌御河溺死的事。這究竟是怎么回事呢？原來(lái)魏忠賢當(dāng)權(quán)時(shí)，紫禁城不準(zhǔn)點(diǎn)路燈，說(shuō)是為防“火患”，還禁止官員騎馬坐轎，冬天天亮晚，路上又黑燈瞎火，結(jié)果是百官“戊夜趨朝，皆暗行而入，相遇非審視不辨”，于是“追尾”之事經(jīng)常發(fā)生。一天，一名住得較遠(yuǎn)的官員可能起晚了一點(diǎn)，因怕“朝會(huì)”遲到，一路小跑，加之當(dāng)天早上下大雨、路又滑，慌亂中沒(méi)辨清方向，竟失足御河，命喪九泉。

對(duì)于遲到缺勤，除了“打屁股”外，還有扣工資、降級(jí)、撤職甚至“坐牢”等處罰措施。

先說(shuō)“遲到扣工資”，唐玄宗時(shí)，“文武官朝參，無(wú)故不到者，奪一季祿”。到肅宗時(shí)，“朝參官無(wú)故不到，奪一月俸”。再到文宗時(shí)，“文武常參官，朝參不到，據(jù)料錢多少每貫罰二十五文”。還有“因曠工而坐牢”的規(guī)定，唐律規(guī)定：曠工滿35天判處有期徒刑1年。倘是軍事重鎮(zhèn)或邊境地區(qū)工作的官員，還要罪加一等。

抓考勤當(dāng)屬“治標(biāo)”，那如何“治本”呢？對(duì)付那些“碌碌無(wú)為、尸位素餐”的庸官，歷代都在“推陳出新”，明朝張居正的“考成法”很有代表性?！翱汲煞ā鳖愃片F(xiàn)在“目標(biāo)管理責(zé)任制”，但他的做法似乎更有操作性，用“三字”概括，就是“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”。

現(xiàn)以對(duì)六部尚書(國(guó)務(wù)院各部長(zhǎng))的考核為例，其管理方法是：首先，將各部長(zhǎng)每年須完成的工作和完成期限登記成3個(gè)賬簿，并分別在本部“給事中”(專門負(fù)責(zé)彈劾，不受本部門領(lǐng)導(dǎo))、都察院(中紀(jì)委)、內(nèi)閣(國(guó)務(wù)院)留存；然后，各部長(zhǎng)每月須呈供完成工作情況的依據(jù)，分別親赴給事中、內(nèi)閣和都察院，對(duì)照賬簿，完成一件就勾銷一件；最后，內(nèi)閣、都察院、給事中三部門，逐件核實(shí)官員提供的工作完結(jié)依據(jù)，如有部門發(fā)現(xiàn)其沒(méi)有如期完成工作，就按規(guī)定予以處分。

按此辦法，萬(wàn)歷三年(公元1575年)，查出各省撫按官名下未完成事件共計(jì)237件，撫按諸臣54人。鳳陽(yáng)巡撫王宗沐、巡按張更化、廣東巡按張守約、浙江巡按肖廩，以未完成事件數(shù)量太多而罰停俸三月。萬(wàn)歷四年，山東17名、河南2名官員因地方官征賦不足九成受到降級(jí)處分，而山東2名、河南9名官員受革職處分。張居正當(dāng)政期間，按“考成法”裁革的冗員竟約占官吏總數(shù)的十分之三。