潘功玨

為了解目前重慶政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”改革落實情況，國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊于今年7月分別對萬州區(qū)、涪陵區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)及永川區(qū)6個區(qū)縣的5個政務(wù)服務(wù)中心、11個區(qū)縣政府部門、26戶企業(yè)開展了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”專題調(diào)研。結(jié)果顯示：截至今年6月底，重慶“一網(wǎng)、一門、一次”改革落實取得階段性成效，但仍需進一步完善。

成效

1.政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”比例較高

重慶不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，努力做到一張清單告知、一張表單申報、一個標(biāo)準(zhǔn)受理、一個平臺流轉(zhuǎn)，各區(qū)縣通過政務(wù)服務(wù)平臺和“渝快辦”移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用平臺，讓更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”。截至今年6月30日，萬州區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)和永川區(qū)“一網(wǎng)通辦”可辦理的政務(wù)服務(wù)事項分別達400項、620項、856項、1146項和788項；政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率分別達到84.6%、80.6%、81.4%、81.9%和85.0%，較大程度地減少企業(yè)群眾辦事“排長隊”現(xiàn)象。

2.“一窗”分類受理逐步實現(xiàn)

各區(qū)縣積極推進審批部門和事項進入行政服務(wù)中心，推動行政服務(wù)中心從單一審批向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，并按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的改革要求，合理劃分功能區(qū)、推進“一窗”分類受理系統(tǒng)實現(xiàn)一窗受理、集成服務(wù)。截至今年6月30日，萬州區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)和永川區(qū)政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳的比例分別為83.8%、70.0%、68.9%、80.8%和82.0%，實現(xiàn)“一窗”分類受理的比例分別為70.7%、80.0%、62.8%、53.9%和80.0%。

3.“最多跑一次”取得一定效果

各區(qū)縣以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾密切相關(guān)的高頻事項為重點，通過優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)，積極履行“一次性告知”，讓更多政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”。截至今年6月30日，萬州區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)和永川區(qū)的企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料較“一網(wǎng)、一門、一次”改革落實之前分別減少了30.0%、30.0%、35.0%、61.3%和35.0%，分別有84項、100項、49項、98項和150項高頻事項實現(xiàn)了“最多跑一次”。

評價

1.企業(yè)對“一網(wǎng)通辦”的體驗總體較好

企業(yè)總體滿意“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。調(diào)研結(jié)果顯示：26戶企業(yè)中23戶企業(yè)使用過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，100.0%的使用企業(yè)認為“一網(wǎng)通辦”手續(xù)不繁瑣；73.9%認為系統(tǒng)好用；78.3%認為指示明確；69.7%表示不需要提交紙質(zhì)材料。

2.企業(yè)對“只進一扇門”的體驗總體認可

企業(yè)對“一扇門”里的辦事體驗總體持肯定態(tài)度。調(diào)研結(jié)果顯示：26戶企業(yè)中24戶企業(yè)近期辦理了政務(wù)服務(wù)事項，87.5%的辦理企業(yè)認為在“一扇門”里可以辦好想辦的事情；91.6%認為辦理事項指示清楚；87.5%認為辦事銜接通暢。

3.企業(yè)對“最多跑一次”不甚滿意

“最多跑一次”有待進一步推進。從調(diào)研企業(yè)看，26戶企業(yè)中有13戶企業(yè)正在辦理政務(wù)服務(wù)事項。其中，40.0%的辦理企業(yè)存在多次跑路的情況，原因主要是政務(wù)服務(wù)部門受理流程設(shè)置、告知和指導(dǎo)不充分等。

問題

1.“一網(wǎng)”改革不夠深入

（1）部門數(shù)據(jù)“孤島”阻礙“一網(wǎng)”改革。各部門因頂層設(shè)計原因，導(dǎo)致專網(wǎng)數(shù)據(jù)與當(dāng)前政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)完全對接。如涪陵區(qū)行政服務(wù)中心反映，婚姻服務(wù)窗口和公安戶籍窗口數(shù)據(jù)不能完全對接，導(dǎo)致已離婚公民再婚須先到公安戶籍窗口改戶籍信息，再到婚姻服務(wù)窗口辦理結(jié)婚證件，不具備“一網(wǎng)通辦”條件。

（2）網(wǎng)審平臺系統(tǒng)功能有待加強。部分企業(yè)反映當(dāng)前重慶政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一網(wǎng)”辦事仍時有卡頓或高峰時段擁堵現(xiàn)象，市網(wǎng)審平臺與各單位業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)的融合對接不順暢，數(shù)據(jù)推送時有差錯。

（3）部分事項仍不能“一網(wǎng)通辦”。主要包括：特殊事項仍需到現(xiàn)場核查身份資料；部分行政審批事項到行政服務(wù)中心提交資料后需走部門內(nèi)部審批流程；特殊經(jīng)營許可如農(nóng)藥獸藥經(jīng)營許可、建筑相關(guān)資質(zhì)證書等事項仍不能實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

2.“一門”“一窗”未完全實現(xiàn)

部分區(qū)縣行政服務(wù)中心場地有限，一些部門不能進駐實體大廳。政務(wù)服務(wù)事項各環(huán)節(jié)存在窗口單設(shè)現(xiàn)象，一些辦理事項數(shù)量少的部門未在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口。

3.“一次”受多因素制約

流程設(shè)計復(fù)雜導(dǎo)致部分事項不能一次辦理。未開通互聯(lián)網(wǎng)申請資料真?zhèn)握J證功能，且服務(wù)對象網(wǎng)上申報資料不能完全被各辦事窗口采用。部分窗口人員業(yè)務(wù)不熟，對企業(yè)和群眾所需提交資料不能一次告知，同一窗口不同人員要求提交的資料不一致，導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)跑。

建議

1.加強頂層設(shè)計，深化“一網(wǎng)通辦”

一是加強部門間的數(shù)據(jù)認可和共享，破除專網(wǎng)信息壁壘。二是全市統(tǒng)一開發(fā)“一窗受理系統(tǒng)”，完善在線服務(wù)平臺功能，為企業(yè)和群眾提供更好的用戶體驗。三是出臺行政審批和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上動態(tài)調(diào)整辦法，確保區(qū)縣獨有的事項經(jīng)市級部門審核同意后，能進入市網(wǎng)審平臺目錄庫，動態(tài)完善各類事項清單，確保網(wǎng)上目錄庫和各類事項清單一致。

2.實現(xiàn)“一門”“一窗”分類受理

一是建立深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境定期聯(lián)席會議制度，推進“三集中三到位”（將部門行政審批職能向一個科室集中，承擔(dān)審批職能的科室向市行政服務(wù)中心集中，行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，審批事項進駐中心到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位）改革。二是設(shè)立專門機構(gòu)，加強政務(wù)服務(wù)事項辦理工作考核和指導(dǎo)。三是制定“一窗式”審批服務(wù)運行管理辦法，優(yōu)化行政服務(wù)大廳窗口布局，做到同一事項各環(huán)節(jié)在同一窗口辦理。

3.推廣電子認證，實現(xiàn)“只跑一次”

一是進一步減少窗口辦事環(huán)節(jié)，統(tǒng)一公布“一次不跑、只跑一次”清單，擴大“最多跑一次”范圍。二是推動電子簽章在認證、存檔等環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用。三是提升窗口人員辦事效率與綜合素質(zhì)，接件窗口要一次性審核到位，對材料問題做好一次性告知，讓企業(yè)群眾真切感受到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革實惠。