一、互聯(lián)網(wǎng)新媒體在一定程度上對(duì)社會(huì)影響的主要表現(xiàn)

（一）催化了輿情謠言爆發(fā)

隨著我國(guó)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情政治化、現(xiàn)實(shí)化、激烈化趨勢(shì)明顯，突發(fā)事件、社會(huì)輿論和謠言借助互聯(lián)網(wǎng)新媒體迅速擴(kuò)散、炒作、發(fā)酵，并誘發(fā)群體性的問題頻頻爆發(fā)，對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面影響越來越突出?；ヂ?lián)網(wǎng)新媒體已成為意識(shí)形態(tài)的新領(lǐng)域，微博、微信更是被稱為“突發(fā)事件的輿論中心”和“殺傷力最強(qiáng)的輿論載體”。互聯(lián)網(wǎng)新媒體所具有的社會(huì)動(dòng)員、輿論放大、謠言滋生和情勢(shì)催化作用在事態(tài)發(fā)展過程中發(fā)揮了推波助瀾的作用。

（二）催生了新型犯罪形式

近年來，利用和針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新媒體的犯罪活動(dòng)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，犯罪手段也不斷翻新。有“逆流”，境外反動(dòng)勢(shì)力利用社交網(wǎng)絡(luò)、語音聊天室等進(jìn)行滲透，直接危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民利益；有“黃潮”，通過即時(shí)通訊工具、網(wǎng)絡(luò)聊天室等傳播文字、圖片、視頻等色情淫穢信息；有“黑客”，非法入侵計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，危害網(wǎng)絡(luò)安全；還有“蛀蟲”，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)知識(shí)非法牟利。這些加速了不良文化的滲透。

（三）激化了社會(huì)矛盾

由于互聯(lián)網(wǎng)新媒體實(shí)時(shí)性和匿名性特點(diǎn)，導(dǎo)致權(quán)利和義務(wù)極度不對(duì)等，使網(wǎng)民無所顧忌地發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，甚至編造傳播虛假、有害信息。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)新媒體的交互性特點(diǎn)，也使得信息傳播具有“放大效應(yīng)”，社會(huì)輿論尤其是一些敏感、貪腐、維權(quán)信息，容易引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，使局部問題全局化、簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化。

二、互聯(lián)網(wǎng)新媒體發(fā)展中存在的主要問題

一是責(zé)任分散，缺乏統(tǒng)一管控。互聯(lián)網(wǎng)新媒體的行政監(jiān)管涉及信息產(chǎn)業(yè)、宣傳、公安等諸多部門，多頭管理，分散執(zhí)法，尚未建立高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)法力度不夠。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪主要由公安機(jī)關(guān)通過專項(xiàng)行動(dòng)、運(yùn)動(dòng)式方式予以打擊，各職能部門常規(guī)性配合還不夠密切，尚未形成齊抓共管局面，對(duì)各種新型違法、危害社會(huì)安全的行為打擊力度不夠。

二是硬件不足，能力建設(shè)落后。技術(shù)手段是互聯(lián)網(wǎng)新媒體管控的核心。近年來，網(wǎng)安基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段有所提升，但與新形勢(shì)新要求相比還有差距。主要表現(xiàn)在網(wǎng)安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，如專業(yè)計(jì)算機(jī)取證設(shè)備較少、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)薄弱。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新媒體發(fā)展時(shí)間短、速度快，管控技術(shù)的研究開發(fā)還處于各省市各自為戰(zhàn)的局面，持續(xù)投入不足、資源共享程度低、功能不夠健全、信息獲取不夠及時(shí)全面，尤其還沒有適應(yīng)對(duì)跨區(qū)域即時(shí)語音對(duì)講、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)關(guān)聯(lián)、LBS等網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用的管控要求。

三是立法滯后，法律法規(guī)薄弱。相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)新媒體的飛速發(fā)展，配套法律法規(guī)的修訂與制定相對(duì)滯后，一些網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為認(rèn)定還缺乏可操作性，公、檢、法對(duì)電子數(shù)據(jù)的取證、鑒定制度尚未達(dá)成統(tǒng)一。一個(gè)是立法存在盲點(diǎn)。目前，尚未形成以基本法律為主干，其他法律、政策、行政規(guī)章為補(bǔ)充的專業(yè)性法律體系。另一個(gè)是立法層次不高。涉及互聯(lián)網(wǎng)新媒體的法律法規(guī)名目繁多，但多數(shù)是行政規(guī)章，級(jí)別低權(quán)限小，內(nèi)容不夠明確、細(xì)化，且不同地區(qū)之間存在分歧。再一個(gè)是立法調(diào)整滯后。當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)未能隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展變化及時(shí)研究調(diào)整，對(duì)先進(jìn)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的借鑒力度還不夠，多停留在形式層面，尚未涉及到關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)新媒體管理的主要對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，創(chuàng)新管控思路

注重實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從被動(dòng)回應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)公開信息。面對(duì)重大突發(fā)事件和質(zhì)疑，第一時(shí)間主動(dòng)發(fā)布權(quán)威聲音，避免信息多級(jí)傳播導(dǎo)致扭曲和變異。二是從單純防堵轉(zhuǎn)變到疏堵結(jié)合。把突發(fā)事件視為常態(tài)，對(duì)于正常發(fā)生的、已眾所周知的事實(shí)，不限制其傳播，而是及時(shí)公布事實(shí)真相和處理進(jìn)展情況，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量共同參與危機(jī)應(yīng)對(duì)。三是從注重內(nèi)容轉(zhuǎn)變到注重效果。避免單純傳播正面內(nèi)容、回避負(fù)面問題的習(xí)慣性做法，爭(zhēng)取正面效果為主，客觀、機(jī)智地回應(yīng)敏感問題、處置負(fù)面事件，防止被二次炒作、產(chǎn)生次生危機(jī)。四是從“客場(chǎng)思維”轉(zhuǎn)變到“主場(chǎng)思維”。將互聯(lián)網(wǎng)新媒體視為新的陣地，充分發(fā)揮公權(quán)力、傳媒、知情等主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過互聯(lián)網(wǎng)新媒體進(jìn)行意見采集，準(zhǔn)確地把握社會(huì)溫度，主動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，以達(dá)到有效管控的目的。

（二）加強(qiáng)交流合作，形成管控合力

加強(qiáng)各職能部門合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新媒體的綜合管控。構(gòu)建以黨委政府為主，公安、文化、信息產(chǎn)業(yè)、新聞宣傳、通信管理、教育、工商等職能部門共同參與，行業(yè)及網(wǎng)民嚴(yán)格自律的綜合管理體制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)齊抓共管，形成強(qiáng)大的管控合力。建立健全國(guó)際合作機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)、人員、情報(bào)信息交流，密切溝通與合作，尋求互助與共贏。充分發(fā)揮行業(yè)主管、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等部門和商業(yè)組織的橋梁輻射作用，大力開展法律培訓(xùn)、法律講座、法律咨詢等法律服務(wù)，提升企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理、網(wǎng)民文明合法上網(wǎng)意識(shí)，從源頭上保證網(wǎng)絡(luò)良性發(fā)展。同時(shí)，提倡社會(huì)監(jiān)督和投訴，調(diào)動(dòng)各方力量參與凈化互聯(lián)網(wǎng)新媒體，營(yíng)造健康、有序的網(wǎng)上環(huán)境。

（三）強(qiáng)化處置措施，提高管控效能

建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制，針對(duì)苗頭性、預(yù)警性信息開展前期研判，確定戒備等級(jí)。制定完善應(yīng)急處置工作預(yù)案，健全相關(guān)警種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好力量、手段、資源、措施和組織保障，確保處突工作指揮順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。組織各互聯(lián)網(wǎng)新媒體運(yùn)營(yíng)商建立互聯(lián)網(wǎng)信息安全專職管理機(jī)制、信息快速處置機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行先審后發(fā)、24小時(shí)值班巡查等工作要求，從源頭上增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體管控能力。

（四）增強(qiáng)能力建設(shè)，提升管控動(dòng)力

注重對(duì)技術(shù)手段和設(shè)施建設(shè)的投入，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻防能力手段建設(shè)，密切跟蹤網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握敵對(duì)勢(shì)力使用“翻墻”和加密技術(shù)的情報(bào)，積極開展技術(shù)合作和攻關(guān)，提升信息源追蹤定位、網(wǎng)絡(luò)封堵、郵件攻擊、網(wǎng)站屏蔽的能力和手段。適時(shí)對(duì)主要境外敵對(duì)網(wǎng)站實(shí)施技術(shù)反制，調(diào)動(dòng)所有網(wǎng)絡(luò)攻擊資源，在保持壓制干擾效果的同時(shí)，使互聯(lián)網(wǎng)新媒體管控技術(shù)在實(shí)戰(zhàn)中得到不斷提升。

（五）健全法律體系，堅(jiān)持依法管控

借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬現(xiàn)有法律的覆蓋面，完善電子商務(wù)、虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)人格權(quán)、隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)信息傳播等方面的立法。結(jié)合具體案例，有針對(duì)性地完善現(xiàn)有法律法規(guī)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行為作出明確的規(guī)范，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范言論、思想與圖片、視頻等相關(guān)信息傳播。堅(jiān)持依法公開管理，大張旗鼓地把互聯(lián)網(wǎng)新媒體管控作為社會(huì)管理的重要組成部分，加大依法處置力度。對(duì)反復(fù)出現(xiàn)有害信息的互聯(lián)網(wǎng)新媒體，堅(jiān)決予以行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的予以關(guān)閉。